國務(wù)院總理1月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定促進制造業(yè)穩(wěn)增長的措施，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的基本盤。會議指出，要大力發(fā)展先進制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進智能、綠色制造。更好發(fā)揮民營和中小企業(yè)在制造業(yè)投資中的作用，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造投入，運用先進適用技術(shù)升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用、工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、新動能成長，提高勞動生產(chǎn)率。

       制造業(yè)是立國之本、強國之基

      當(dāng)前，如何促進制造業(yè)穩(wěn)增長，2020年首次國務(wù)院常務(wù)會議給出了定調(diào)和方向。會議指出，要用改革辦法和市場化措施，充分激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展動能，促進制造業(yè)穩(wěn)增長。

制造業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟的主體、國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)、服務(wù)經(jīng)濟的支撐，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)，也是國家競爭力最為直觀的體現(xiàn)。2019年9月17日，總書記來到鄭州煤礦機械集團股份有限公司考察調(diào)研。他強調(diào)，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，實體經(jīng)濟是我國發(fā)展的本錢，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐。要堅定推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造，把我國制造業(yè)和實體經(jīng)濟搞上去，推動我國經(jīng)濟由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強，扎扎實實實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)?！敝挥袚碛袕姶蟮幕A(chǔ)制造業(yè)，我國的服務(wù)業(yè)才有發(fā)展的根基。國內(nèi)強大的消費市場是依靠居民收入來支撐的，如果制造業(yè)不強的話，建立強大消費市場則似無源頭之水。從某種意義上說，穩(wěn)住制造業(yè)發(fā)展，就能穩(wěn)住實體經(jīng)濟，穩(wěn)住信心和預(yù)期。抓住了制造業(yè)與科技創(chuàng)新，就能保持關(guān)鍵領(lǐng)域的強大制造能力。因此，經(jīng)濟發(fā)展各個方面的真正根基所在，就是制造業(yè)。

       制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營信心嚴(yán)重不足 投資創(chuàng)有數(shù)據(jù)記錄以來的新低

       根據(jù)第四次全國經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)，2018年底農(nóng)、林、牧、漁專業(yè)及輔助性活動的單位總規(guī)模為914.2萬億，制造業(yè)為106.7萬億元，占比11.67%，而2013年第三次經(jīng)濟普查時，制造業(yè)總資產(chǎn)為94.6萬億，占全國資產(chǎn)規(guī)模466.8萬億比例為占比還有20.27%。換言之，2013年至2018年五年間，中國社會總資產(chǎn)增加了450萬億人民幣，而制造業(yè)的總資產(chǎn)在這五年時間里只增加了12萬億人民幣，制造業(yè)總資產(chǎn)占比下降42.43%。

     2019年1-11月份，制造業(yè)投資增速僅有2.5%，而2018年同期這一增速為9.5%。2019年11月，PMI指數(shù)升為50.2%，之前的12個月里，有8個月處于50%以下，尤其是今年5月到10月，連續(xù)五個月PMI指數(shù)都處于50%以下，可以看出制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營信心嚴(yán)重不足。

      中國是制造業(yè)大國，制造業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)占比已經(jīng)達(dá)到90%，民企的凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)化率（新增凈資產(chǎn)/利潤）反映民企再投資再生產(chǎn)的熱情，該數(shù)據(jù)從2014年開始陡轉(zhuǎn)直下，2014年該數(shù)據(jù)為79.2%，到2015年就下降到了44.9%，到2017年已經(jīng)下降到14.7%， 2018年由于凈資產(chǎn)規(guī)模相對2017年底不增反減，導(dǎo)致2018年民企凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)化率變成負(fù)數(shù)。

       政策層對制造業(yè)的重視程度明顯提升

       自去年以來，中央對制造業(yè)的重視程度明顯提升。去年7月份的中央政治局會議首次提出“穩(wěn)定制造業(yè)投資”，中央經(jīng)濟工作會議在部署今年工作重點時更是多次提及制造業(yè)，比如“提升制造業(yè)水平”“推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級”“打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群”等。

      多個部委在部署2020年工作重點時也提到制造業(yè)的發(fā)展，尤其是先進制造業(yè)。比如，工信部提到，著力穩(wěn)定制造業(yè)投資，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。堅持智能制造主攻方向，持續(xù)深化人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推動工業(yè)化和信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展等等。

       財政部指出，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持新能源汽車發(fā)展，研究建立與支持創(chuàng)新相適應(yīng)的政府采購交易制度、成本管理和風(fēng)險分擔(dān)機制。支持科技創(chuàng)新，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制。

各部委及相關(guān)部門在推進制造業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)積極行動。銀保監(jiān)會召開金融服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會，要求大型銀行在實現(xiàn)今年制造業(yè)全部貸款、中長期貸款、信用貸款的余額均明顯高于上年的基礎(chǔ)上，要切實發(fā)揮頭雁效應(yīng)，堅持與實體經(jīng)濟共贏發(fā)展方向，提升服務(wù)制造業(yè)的戰(zhàn)略層級。

更好發(fā)揮民營和中小企業(yè)在制造業(yè)投資中的作用

改革開放40年來，中國經(jīng)濟創(chuàng)造了世界經(jīng)濟奇跡，重要原因之一，就是制造業(yè)扮演了基本盤的角色。而制造業(yè)能夠成為經(jīng)濟的基本盤，無數(shù)民營企業(yè)和中小企業(yè)的努力功不可沒，沒有民營企業(yè)和中小企業(yè)的積極參與，制造業(yè)發(fā)展是不可想象的。當(dāng)前，中國中小微企業(yè)占全部市場主體的比重超過90%，中小企業(yè)不僅是就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的主要源泉，也是我國經(jīng)濟最活躍的參與者。中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在支撐就業(yè)、穩(wěn)定增長、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。

       國務(wù)院常務(wù)會議指出，要更好發(fā)揮民營和中小企業(yè)在制造業(yè)投資中的作用，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造投入，運用先進適用技術(shù)升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用、工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、新動能成長，提高勞動生產(chǎn)率。作為制造業(yè)穩(wěn)增長措施，這抓住了當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也抓住了未來制造業(yè)能否真正轉(zhuǎn)型升級、能否高質(zhì)量發(fā)展、能否成為經(jīng)濟最重要基礎(chǔ)的關(guān)鍵。

       制造業(yè)貸款增速不低于貸款的平均增速

       近年來民營企業(yè)融資形勢惡化，貸款占比與增速顯著下降。2018年末，民營企業(yè)貸款余額為32.8萬億，占總體企業(yè)貸款余額的40.7%。民營企業(yè)用40%左右的銀行貸款貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營企業(yè)占據(jù)的信貸資源與其經(jīng)濟貢獻不相匹配。

制造業(yè)投資、基建投資和房地產(chǎn)投資，成為拉動整體投資的三大主力。因此，要穩(wěn)投資，穩(wěn)定制造業(yè)投資是關(guān)鍵。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開財政信貸等政策支持。

《中國銀保監(jiān)會關(guān)于推進銀行業(yè)和保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）近日出爐，引起市場廣泛關(guān)注?！兑庖姟分赋?，積極開發(fā)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。加大金融支持力度，為提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。擴大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)的中長期貸款投放。為落實中央經(jīng)濟工作會議精神，《意見》對金融和保險業(yè)如何支持制造業(yè)進行了規(guī)劃部署。現(xiàn)在正努力做到制造業(yè)貸款增速不低于貸款的平均增速。

      拖欠民營、中小企業(yè)的無分歧賬款2020年底前應(yīng)清盡清

      8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署進一步做好清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，要求進一步壓實責(zé)任，一抓到底，確保2020年底前無分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的也要通過調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。

      會議明確了對剩余的無分歧欠款分類、逐項制定清償計劃，新發(fā)現(xiàn)的瞞報、漏報等欠款納入臺賬一并辦理；落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建立清欠與根治拖欠農(nóng)民工工資的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；強化約束懲戒；督促國有企業(yè)強化及時還款約束；出臺實施及時支付中小企業(yè)款項相關(guān)法規(guī)等五方面舉措，對清欠工作進一步壓實責(zé)任，要求一抓到底。

      此舉再一次表明了我國加大清欠力度、完善市場經(jīng)濟秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的決心。其中，清欠資金優(yōu)先清償拖欠的農(nóng)民工工資等一系列舉措，再次加強對農(nóng)民工權(quán)益的保障。

      下一步，工信部將加強調(diào)度約談、督導(dǎo)檢查、舉報督辦，并設(shè)立舉報平臺，對存在惡意拖欠的典型案例予以公開曝光。與此同時，工信部探索將預(yù)防和解決拖欠問題納入法律法規(guī)體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，建立防止拖欠中小企業(yè)款項制度，逐步建立長效機制，從源頭解決拖欠問題。

       制造業(yè)強則國強，制造業(yè)往往是一個國家實體經(jīng)濟是否強大的標(biāo)志，歷史已經(jīng)證明，沒有強大制造業(yè)做后盾，所有的經(jīng)濟繁華可能瞬間都會變成泡沫。當(dāng)今的制造業(yè)不僅僅指簡單的加工業(yè)，它需要融合科研、市場、技術(shù)和資本等多種要素，隨著科技驅(qū)動增強、消費愈發(fā)追求個性，市場需求更呈現(xiàn)出多樣性，不僅為中小企業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間，也要求中小企業(yè)直面市場，緊跟國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，只有處在創(chuàng)新一線、保持創(chuàng)新熱情、增強創(chuàng)造勢能，才能勇立潮頭、基業(yè)長青。中央經(jīng)濟工作會議明確指出，大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。只要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，中小企業(yè)必能乘勢而起，成為經(jīng)濟發(fā)展的活力之源。

（作者系經(jīng)濟學(xué)家、民進中央經(jīng)濟委員會副主任、中國中小企業(yè)協(xié)會副會長、浙江民營投資企業(yè)聯(lián)合會會長、上海中和正道集團主席）