國(guó)務(wù)院總理1月3日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的措施，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤(pán)。會(huì)議指出，要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造。更好發(fā)揮民營(yíng)和中小企業(yè)在制造業(yè)投資中的作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用、工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、新動(dòng)能成長(zhǎng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

       制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基

      當(dāng)前，如何促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)，2020年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議給出了定調(diào)和方向。會(huì)議指出，要用改革辦法和市場(chǎng)化措施，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。

制造業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的支撐，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)，也是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力最為直觀的體現(xiàn)。2019年9月17日，總書(shū)記來(lái)到鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)股份有限公司考察調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展的本錢(qián)，是構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的重要支撐。要堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造，把我國(guó)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞上去，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強(qiáng)，扎扎實(shí)實(shí)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)?！敝挥袚碛袕?qiáng)大的基礎(chǔ)制造業(yè)，我國(guó)的服務(wù)業(yè)才有發(fā)展的根基。國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的消費(fèi)市場(chǎng)是依靠居民收入來(lái)支撐的，如果制造業(yè)不強(qiáng)的話(huà)，建立強(qiáng)大消費(fèi)市場(chǎng)則似無(wú)源頭之水。從某種意義上說(shuō)，穩(wěn)住制造業(yè)發(fā)展，就能穩(wěn)住實(shí)體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)住信心和預(yù)期。抓住了制造業(yè)與科技創(chuàng)新，就能保持關(guān)鍵領(lǐng)域的強(qiáng)大制造能力。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面的真正根基所在，就是制造業(yè)。

       制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信心嚴(yán)重不足 投資創(chuàng)有數(shù)據(jù)記錄以來(lái)的新低

       根據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)，2018年底農(nóng)、林、牧、漁專(zhuān)業(yè)及輔助性活動(dòng)的單位總規(guī)模為914.2萬(wàn)億，制造業(yè)為106.7萬(wàn)億元，占比11.67%，而2013年第三次經(jīng)濟(jì)普查時(shí)，制造業(yè)總資產(chǎn)為94.6萬(wàn)億，占全國(guó)資產(chǎn)規(guī)模466.8萬(wàn)億比例為占比還有20.27%。換言之，2013年至2018年五年間，中國(guó)社會(huì)總資產(chǎn)增加了450萬(wàn)億人民幣，而制造業(yè)的總資產(chǎn)在這五年時(shí)間里只增加了12萬(wàn)億人民幣，制造業(yè)總資產(chǎn)占比下降42.43%。

     2019年1-11月份，制造業(yè)投資增速僅有2.5%，而2018年同期這一增速為9.5%。2019年11月，PMI指數(shù)升為50.2%，之前的12個(gè)月里，有8個(gè)月處于50%以下，尤其是今年5月到10月，連續(xù)五個(gè)月PMI指數(shù)都處于50%以下，可以看出制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信心嚴(yán)重不足。

      中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，制造業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)占比已經(jīng)達(dá)到90%，民企的凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)化率（新增凈資產(chǎn)/利潤(rùn)）反映民企再投資再生產(chǎn)的熱情，該數(shù)據(jù)從2014年開(kāi)始陡轉(zhuǎn)直下，2014年該數(shù)據(jù)為79.2%，到2015年就下降到了44.9%，到2017年已經(jīng)下降到14.7%， 2018年由于凈資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)2017年底不增反減，導(dǎo)致2018年民企凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)化率變成負(fù)數(shù)。

       政策層對(duì)制造業(yè)的重視程度明顯提升

       自去年以來(lái)，中央對(duì)制造業(yè)的重視程度明顯提升。去年7月份的中央政治局會(huì)議首次提出“穩(wěn)定制造業(yè)投資”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署今年工作重點(diǎn)時(shí)更是多次提及制造業(yè)，比如“提升制造業(yè)水平”“推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)”“打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群”等。

      多個(gè)部委在部署2020年工作重點(diǎn)時(shí)也提到制造業(yè)的發(fā)展，尤其是先進(jìn)制造業(yè)。比如，工信部提到，著力穩(wěn)定制造業(yè)投資，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。堅(jiān)持智能制造主攻方向，持續(xù)深化人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)化和信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展等等。

       財(cái)政部指出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持新能源汽車(chē)發(fā)展，研究建立與支持創(chuàng)新相適應(yīng)的政府采購(gòu)交易制度、成本管理和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持科技創(chuàng)新，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。

各部委及相關(guān)部門(mén)在推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)積極行動(dòng)。銀保監(jiān)會(huì)召開(kāi)金融服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，要求大型銀行在實(shí)現(xiàn)今年制造業(yè)全部貸款、中長(zhǎng)期貸款、信用貸款的余額均明顯高于上年的基礎(chǔ)上，要切實(shí)發(fā)揮頭雁效應(yīng)，堅(jiān)持與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共贏發(fā)展方向，提升服務(wù)制造業(yè)的戰(zhàn)略層級(jí)。

更好發(fā)揮民營(yíng)和中小企業(yè)在制造業(yè)投資中的作用

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡，重要原因之一，就是制造業(yè)扮演了基本盤(pán)的角色。而制造業(yè)能夠成為經(jīng)濟(jì)的基本盤(pán)，無(wú)數(shù)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的努力功不可沒(méi)，沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的積極參與，制造業(yè)發(fā)展是不可想象的。當(dāng)前，中國(guó)中小微企業(yè)占全部市場(chǎng)主體的比重超過(guò)90%，中小企業(yè)不僅是就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的主要源泉，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的參與者。中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在支撐就業(yè)、穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。

       國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要更好發(fā)揮民營(yíng)和中小企業(yè)在制造業(yè)投資中的作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用、工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、新動(dòng)能成長(zhǎng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。作為制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)措施，這抓住了當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也抓住了未來(lái)制造業(yè)能否真正轉(zhuǎn)型升級(jí)、能否高質(zhì)量發(fā)展、能否成為經(jīng)濟(jì)最重要基礎(chǔ)的關(guān)鍵。

       制造業(yè)貸款增速不低于貸款的平均增速

       近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)融資形勢(shì)惡化，貸款占比與增速顯著下降。2018年末，民營(yíng)企業(yè)貸款余額為32.8萬(wàn)億，占總體企業(yè)貸款余額的40.7%。民營(yíng)企業(yè)用40%左右的銀行貸款貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營(yíng)企業(yè)占據(jù)的信貸資源與其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不相匹配。

制造業(yè)投資、基建投資和房地產(chǎn)投資，成為拉動(dòng)整體投資的三大主力。因此，要穩(wěn)投資，穩(wěn)定制造業(yè)投資是關(guān)鍵。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政信貸等政策支持。

《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于推進(jìn)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）近日出爐，引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注。《意見(jiàn)》指出，積極開(kāi)發(fā)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。加大金融支持力度，為提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。擴(kuò)大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的中長(zhǎng)期貸款投放。為落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，《意見(jiàn)》對(duì)金融和保險(xiǎn)業(yè)如何支持制造業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃部署?，F(xiàn)在正努力做到制造業(yè)貸款增速不低于貸款的平均增速。

      拖欠民營(yíng)、中小企業(yè)的無(wú)分歧賬款2020年底前應(yīng)清盡清

      8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步做好清理政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，要求進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，一抓到底，確保2020年底前無(wú)分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的也要通過(guò)調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。

      會(huì)議明確了對(duì)剩余的無(wú)分歧欠款分類(lèi)、逐項(xiàng)制定清償計(jì)劃，新發(fā)現(xiàn)的瞞報(bào)、漏報(bào)等欠款納入臺(tái)賬一并辦理；落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建立清欠與根治拖欠農(nóng)民工工資的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；強(qiáng)化約束懲戒；督促?lài)?guó)有企業(yè)強(qiáng)化及時(shí)還款約束；出臺(tái)實(shí)施及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)法規(guī)等五方面舉措，對(duì)清欠工作進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，要求一抓到底。

      此舉再一次表明了我國(guó)加大清欠力度、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的決心。其中，清欠資金優(yōu)先清償拖欠的農(nóng)民工工資等一系列舉措，再次加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保障。

      下一步，工信部將加強(qiáng)調(diào)度約談、督導(dǎo)檢查、舉報(bào)督辦，并設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)存在惡意拖欠的典型案例予以公開(kāi)曝光。與此同時(shí)，工信部探索將預(yù)防和解決拖欠問(wèn)題納入法律法規(guī)體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，建立防止拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)制度，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭解決拖欠問(wèn)題。

       制造業(yè)強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，制造業(yè)往往是一個(gè)國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)是否強(qiáng)大的標(biāo)志，歷史已經(jīng)證明，沒(méi)有強(qiáng)大制造業(yè)做后盾，所有的經(jīng)濟(jì)繁華可能瞬間都會(huì)變成泡沫。當(dāng)今的制造業(yè)不僅僅指簡(jiǎn)單的加工業(yè)，它需要融合科研、市場(chǎng)、技術(shù)和資本等多種要素，隨著科技驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)、消費(fèi)愈發(fā)追求個(gè)性，市場(chǎng)需求更呈現(xiàn)出多樣性，不僅為中小企業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間，也要求中小企業(yè)直面市場(chǎng)，緊跟國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，只有處在創(chuàng)新一線、保持創(chuàng)新熱情、增強(qiáng)創(chuàng)造勢(shì)能，才能勇立潮頭、基業(yè)長(zhǎng)青。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。只要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，中小企業(yè)必能乘勢(shì)而起，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力之源。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)家、民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江民營(yíng)投資企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海中和正道集團(tuán)主席）