6月8日正式發(fā)布的《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于建設(shè)“六個東莞”營造法治化國際化營商環(huán)境的意見》要求，以實(shí)施“人才東莞”戰(zhàn)略為抓手，強(qiáng)化人才是第一資源的理念，加快改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的體制機(jī)制，大力營造自由寬松、公平競爭、開放靈活的人才環(huán)境，為各類人才解決好居住、醫(yī)療、子女教育、社會保障、科研風(fēng)險分擔(dān)等關(guān)鍵問題，使人才引得進(jìn)、留得住、用得好。對此，清華大學(xué)等著名高校與專業(yè)機(jī)構(gòu)特聘人力資源主講專家彭榮模認(rèn)為，“人才東莞”戰(zhàn)略不是建高樓大廈，而是打造人才高地，以人才的優(yōu)勢贏得創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。而建立高水平的人才隊伍，其策略可用12個字來概括，即“激活人才儲量、擴(kuò)大人才增量”。


　　為此，東莞要盡快建立體系嚴(yán)密、責(zé)任清晰、服務(wù)到位的各級人才服務(wù)、支持平臺，與此對應(yīng)的是建立各級人才庫，切實(shí)推進(jìn)對人才的關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛與培訓(xùn)發(fā)展工作，使人才樂在東莞，成就東莞。


　　1 培育人才


　　校企合作專項(xiàng)訂制人才培訓(xùn)方案


　　加強(qiáng)校企合作，專項(xiàng)訂制人才培訓(xùn)方案，充分引進(jìn)外地高校資源，也可以把人才送到知名高校甚至國外深造，在政策方面，政府要給予企業(yè)補(bǔ)貼部分培訓(xùn)費(fèi)用。


　　東莞日報：人才的定義是什么？具體對東莞而言呢？


　　彭榮模：所謂人才，是指具有某些專業(yè)的知識、素質(zhì)，尤其是具備較獨(dú)特的能力、經(jīng)驗(yàn)與潛力，在其工作領(lǐng)域的價值創(chuàng)造與工作創(chuàng)新中，難以被替代的人員。


　　東莞要打造人才高地，當(dāng)然需要高端人才，但對人才的定義不能僅僅停留在博士、院士層面，要有更寬泛的定義、理解。如果只是一味地強(qiáng)調(diào)高端人才，可能會出現(xiàn)“人才空心化”，難以形成人才聚集效應(yīng)。東莞是制造業(yè)強(qiáng)市，對人才的需求要符合東莞實(shí)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及未來發(fā)展方向，要把自主型人才和實(shí)用技能型人才等也納入人才行列，形成結(jié)構(gòu)合理的高、中、低端人才隊伍。


　　東莞日報：在人才培育方面，東莞如何才能做到更具實(shí)用性、針對性和前瞻性？


　　彭榮模：人才競爭已成為最具全局影響力的競爭。在人才培育方面，政府、企業(yè)要舍得投入、優(yōu)先投入，人才培訓(xùn)也是生產(chǎn)力。在加強(qiáng)輸入新鮮“血液”的同時，也要重視自身“造血”功能，不僅要把人才工作放在吸引人才方面，還要培育造就人才、成就人才的土壤，這樣才能成為人才安家之地。


　　加強(qiáng)校企合作，專項(xiàng)訂制人才培訓(xùn)方案，充分引進(jìn)外地高校資源，也可以“走出去”，把人才送到知名高校甚至國外深造，在政策方面，政府要給予企業(yè)補(bǔ)貼部分培訓(xùn)費(fèi)用。


　　同時，東莞還可以學(xué)習(xí)江浙一帶政府部門的做法，比如寧波、臺州、南京市政府都有提供人才免費(fèi)培訓(xùn)的資金、為企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)深造（EMBA）提供一定的學(xué)費(fèi)資助、送企業(yè)高管到國內(nèi)外先進(jìn)城市考察培訓(xùn)等。特別值得學(xué)習(xí)的是寧波模式，主要操作方式是“政府組織、院校承辦、企業(yè)輸送、個人免費(fèi)”。寧波市政府不但每年撥出專項(xiàng)資金，分系列、分專業(yè)請國內(nèi)外名師為企業(yè)人才提供免費(fèi)培訓(xùn)，而且每年培訓(xùn)前后都要做調(diào)研，不斷針對人才急需的培訓(xùn)熱點(diǎn)提供培訓(xùn)，真正體現(xiàn)政府的服務(wù)角色。另一方面，由寧波市政府主導(dǎo)，采取校企聯(lián)動的模式，合力推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)。比如，寧波市政府明確規(guī)定，從2007年起，中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按高于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧械?.5倍安排。此政策的實(shí)施，使寧波技工學(xué)校的當(dāng)年財政經(jīng)費(fèi)撥款凈增780萬元，極大地改善了技工學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀；從2006年起，政府每年安排1500萬元用于培養(yǎng)企業(yè)高技能人才和在職職工崗位技能培訓(xùn)，其以訂單培訓(xùn)、校企合作培養(yǎng)為主要形式。此項(xiàng)政策的出臺，有效地調(diào)動了企業(yè)和職工參與技能培訓(xùn)的主動性和積極性。


　　東莞日報：除了加強(qiáng)人才培育，與珠三角其他城市相比，東莞人才隊伍建設(shè)還需要在哪些方面改進(jìn)？


　　彭榮模：東莞的人才隊伍建設(shè)正在不斷加強(qiáng)，全市人才建設(shè)的總體情況不錯。據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間東莞全市人才總量達(dá)到122萬人，比2005年底增加32.55萬人，其中高層次人才5萬人，比2005年底增加2.88萬人。


　　人才總量大小，要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、未來發(fā)展方向等相配套。與珠三角其他城市相比，東莞的人才總量處于中上水平，但與深圳、廣州相比，人才隊伍建設(shè)還需要繼續(xù)努力。比如，東莞與深圳人口總量相當(dāng)，但深圳人才總量高于東莞，而且深圳以白領(lǐng)居多。


　　如果把122萬這一數(shù)字與全市人口總量作比較，可以看出，東莞目前存在人才總量不足和結(jié)構(gòu)性短缺等問題，特別是創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型人才缺乏。


　　在吸引人才區(qū)域競爭方面，與珠三角其他城市及長三角城市相比，東莞目前尚未形成明顯的亮點(diǎn)、優(yōu)勢，沒有成為被大家普遍認(rèn)可的人才優(yōu)選之地，因此還需要進(jìn)一步提升區(qū)域競爭力。換句話說，東莞的人才總量能夠滿足目前經(jīng)濟(jì)社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，有一批優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，但尚未形成高素質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)的人才大軍。東莞在這些方面還需要改進(jìn)，形成亮點(diǎn)、做出特色，才能更好地與其他城市、地區(qū)競爭。


　　在人才總量的提升方面，宏觀層面，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，出臺更新的人才吸引、留用和激勵政策措施，進(jìn)而形成人才獨(dú)特的競爭力。比如，一些政策措施要更加具體化、實(shí)用化、可操作化，不少出臺的政策都還懸在空中，怎么落地很關(guān)鍵，要有更詳細(xì)的落實(shí)措施?，F(xiàn)在一些大的宏觀政策，越來越多地涉及企業(yè)（微觀）人才管理，以激活人才機(jī)制。政府出臺人才管理政策，可借鑒企業(yè)管理模式，不但有宏觀層面，而且還要從微觀層面落實(shí)。


　　東莞的122萬人才怎樣才能更加被關(guān)注？這個問題要加以重視。一些企業(yè)并不會站在政府的角度，關(guān)注人才的發(fā)展，特別是對新一代產(chǎn)業(yè)工人，關(guān)注、關(guān)懷程度還不夠。東莞可以建立人才庫機(jī)制，如建立分層次、分類別的人才資源庫，同時由政府部門出臺更具關(guān)懷的配套措施，把相關(guān)工作做得更細(xì)一些，如持續(xù)的關(guān)注機(jī)制。東莞各企業(yè)的人才，同時也是東莞的人才，定期關(guān)注了解這些人才的發(fā)展?fàn)顩r，讓人才對整個東莞的人才環(huán)境予以認(rèn)可，即使換企業(yè)也會留在東莞，爭取讓人才在東莞“內(nèi)部循環(huán)”，而不在“外部循環(huán)”（流失到外地），以加強(qiáng)人才的穩(wěn)定性、可用性。


東莞現(xiàn)在最急需三類人才


　　東莞現(xiàn)在最急需的是高、中、低三個層次的人才，即行業(yè)領(lǐng)軍人才、自主型人才和實(shí)用技能型人才。


　　東莞日報：除了加大力度培育人才外，東莞應(yīng)該重點(diǎn)引進(jìn)哪些方面的人才？


　　彭榮模：東莞現(xiàn)在最急需的是高、中、低三個層次的人才，即行業(yè)領(lǐng)軍人才、自主型人才和實(shí)用技能型人才。


　　在引進(jìn)急需人才方面，東莞要弄清自己城市的特性和產(chǎn)業(yè)特征，注重結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及未來發(fā)展方向來吸引人才。


　　東莞引才的重點(diǎn)，應(yīng)該是吸引行業(yè)領(lǐng)軍人才、自主型人才，通過行業(yè)領(lǐng)軍人才、自主型人才帶動吸引實(shí)用技能型人才，以達(dá)到提高人才增量的目的。在這方面，要緊緊圍繞東莞的發(fā)展戰(zhàn)略，著眼參與全球競爭，特別要引進(jìn)能夠帶來核心技術(shù)的關(guān)鍵人才，引進(jìn)具有先進(jìn)管理理念、能夠組織大規(guī)?？萍脊リP(guān)和進(jìn)行集成創(chuàng)新的科研管理人才，引進(jìn)具有國際視野、國際經(jīng)驗(yàn)、世界一流的領(lǐng)軍人才。


　　吸引高端人才的秘訣，在于人才并不在多，而在于精，關(guān)鍵是要找到有價值且能發(fā)揮出自身價值的領(lǐng)軍人才。引進(jìn)一個高端人才，就有望帶來一個創(chuàng)新團(tuán)隊，進(jìn)而催生一個新興產(chǎn)業(yè)，最終完成“東莞制造”到“東莞智造”的蛻變。


　　東莞提出的一些人才思路、規(guī)劃，我是比較認(rèn)同的。如，對于吸引行業(yè)領(lǐng)軍人才，東莞要利用松山湖、虎門港、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、長安新區(qū)四大市屬園區(qū)的集聚優(yōu)勢，成為推進(jìn)高水平崛起的強(qiáng)大引擎，這四大園區(qū)要從企業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群、人才薈萃轉(zhuǎn)變，引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高層次人才聚集的新高地。此外，要圍繞高端電子信息、太陽能光伏、LED、電動汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力引進(jìn)一批急需的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。


　　東莞日報：東莞要廣攬?zhí)煜掠⒉?應(yīng)該樹立哪些人才理念、思維，同時要如何打造人才平臺？


　　彭榮模：東莞要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)發(fā)展，必須樹立發(fā)揮高級生產(chǎn)要素優(yōu)先的人才理念。政府、企業(yè)要徹底擺脫過去重物業(yè)投資輕人才投入、重資源利用輕人才開發(fā)的思想束縛和行為定式，樹立人才投入是效益最好的投入理念，從樂于“找老板”向樂于“找人才”，從熱衷“建廠房物業(yè)”向注重“建引才載體”轉(zhuǎn)變，用過去抓招商引資的精神和勁頭抓招才引智，廣攬?zhí)煜掠⒉艦槲宜谩?br />

　　廣納賢才，要高起點(diǎn)、高水平構(gòu)筑人才承接載體，要打造科技承接平臺，面向高端新型電子信息、半導(dǎo)體照明、電動汽車、太陽能光伏、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、開發(fā)一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、擴(kuò)張潛力足、具有終端產(chǎn)品的科技項(xiàng)目，使之成為吸引高層次人才的“聚寶盆”。


　　要搭建不同層次的人才平臺。構(gòu)建市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、行業(yè)協(xié)會的人才平臺，為人才聚集和作用發(fā)揮構(gòu)建高水準(zhǔn)的創(chuàng)新平臺，發(fā)揮其在吸納培養(yǎng)人才中的重要作用。


　　東莞日報：東莞要如何創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制？


　　彭榮模：近年來，東莞在引進(jìn)人才尤其是高層次人才過程中采取了一系列措施，取得顯著成效，也形成了一些亮點(diǎn)，比如創(chuàng)新領(lǐng)軍人才最高可享受100萬元的一次性創(chuàng)新資金扶持，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才可以獲得最高500萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金，如果落戶定居?xùn)|莞，均可獲得20萬元的安家補(bǔ)貼。


　　創(chuàng)新引進(jìn)人才舉措，提升對人才吸引優(yōu)勢，要采取“推拉并舉”策略：提高對人才的吸引力，讓人才主動來東莞；打造對人才的吸引力，提升軟環(huán)境，建立地區(qū)雇主品牌，提高宣傳效益，讓外界了解東莞人才高地，擴(kuò)大城市形象宣傳，持續(xù)性、常態(tài)化，走出去，選擇世界性平臺來做，提高人才的待遇與實(shí)惠，利用人才聚集效應(yīng)，形成良好口碑，有安全感、幸福感，建立良好的人文環(huán)境，工作學(xué)習(xí)有發(fā)展、提升空間，滿足文化需求，加強(qiáng)社會環(huán)境建設(shè)，打造事業(yè)之城、生活之城、幸福之城，尤其要重視社會治安環(huán)境。


　　東莞可選擇包括全球頂級“尋獵”機(jī)構(gòu)合作引進(jìn)人才。數(shù)據(jù)顯示，美國能成為全球最佳人才聚集之地，與80%的最具實(shí)力的人才機(jī)構(gòu)與獵頭公司扎根在美國有關(guān)。這些機(jī)構(gòu)的作用，是一些政府或企業(yè)不能替代的，東莞可在這方面做一些創(chuàng)新，如由政府鼓勵有實(shí)力的人才機(jī)構(gòu)與獵頭公司在東莞設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，為東莞尋人才，并給予一定的獎勵。一個要說明的問題是，“尋獵”機(jī)構(gòu)并不一定找高端人才，現(xiàn)在越來越多的中低端人才成為“尋獵”的對象。


　　在人才引進(jìn)方面，還可以學(xué)習(xí)深圳市政府，通過立體多渠道的方式來引進(jìn)人才。深圳不但積極爭取主辦中國國際人才交流大會，吸引海外留學(xué)人才的普遍關(guān)注，而且?guī)缀趺磕甓加袑ｍ?xiàng)的、政府組織的走向海外（特別是歐美發(fā)達(dá)地區(qū)）的攬才活動。特別值得稱道的是，深圳總是很巧妙地把推廣國際性博覽會與招攬精英人才有機(jī)結(jié)合。比如，深圳每年到全球推介“高交會”的同時，就會展開對高新技術(shù)人才的招攬。


　　東莞日報：與廣州、深圳等中心城市相比，東莞應(yīng)該如何找準(zhǔn)自身定位,揚(yáng)長避短發(fā)揮優(yōu)勢吸引人才？


　　彭榮模：的確，與廣州、深圳相比，東莞在人才的區(qū)域競爭上壓力很大。為此東莞要敢于與廣州、深圳差異化競爭，人才戰(zhàn)略要領(lǐng)先、格局要宏大、特色要鮮明、措施要翔實(shí)。在人才戰(zhàn)略方面，要更具前瞻性，結(jié)合未來發(fā)展方向，出臺規(guī)劃長遠(yuǎn)的人才政策措施。此外，在一些具體措施上，要有領(lǐng)先風(fēng)氣，可在全國率先嘗試引才、激活人才的方法。格局要宏大，指要站在全球的高度、視野，站在全世界發(fā)展格局中談人才隊伍建設(shè)。特色要鮮明，則要突出吸引人才的競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)差異化競爭。東莞沒有省會城市、特區(qū)的優(yōu)勢，怎么吸引人才，與別的城市相比，特色是什么，東莞要找準(zhǔn)自身定位。從政府層面講，要動員、主導(dǎo)推動?xùn)|莞形成尊賢重才的氛圍環(huán)境，可學(xué)習(xí)借鑒江浙一些城市的服務(wù)性政府的做法。東莞要打破常態(tài)，設(shè)立固定節(jié)日，如“人才節(jié)”、“賢才節(jié)”，同時設(shè)立更多新穎的獎項(xiàng)，做一些創(chuàng)新，如技工人才大獎。在高水平崛起的政策主導(dǎo)下，可否做些人才宣傳廣告，讓全國、全世界都知道東莞在打造人才高地，以吸引天下英才。


　　使用人才 先激活人才儲量再擴(kuò)大人才增量


　　各地都在講人才難求，一味地從外部找人才，而忽視充分激活、開發(fā)內(nèi)部現(xiàn)有人力資源的潛能。為此要先激活人才儲量，在此基礎(chǔ)上再擴(kuò)大增量，即招才引智，從而提高生產(chǎn)效益。


　　東莞日報：如何衡量一座城市的人才水平？東莞實(shí)現(xiàn)高水平崛起需要多少人才？


　　彭榮模：一般來講，要測量評估一座城市的人才水平，可以從以下一些指標(biāo)進(jìn)行衡量：從微觀（企業(yè)）層面看,有一個專業(yè)的指數(shù)——人力資源整合，是指引導(dǎo)組織內(nèi)所有成員的目標(biāo)與組織目標(biāo)朝同一方向靠近，從而改善各成員行為規(guī)范、提高組織績效的過程；從宏觀層面看，有四個指標(biāo)：人才數(shù)量、人才質(zhì)量、能力開發(fā)程度和人均生產(chǎn)效率。


　　人才數(shù)量，可以從一座城市的人口、人力資源、人才數(shù)量方面進(jìn)行衡量；人才質(zhì)量是衡量一座城市人才水平的重要指標(biāo)，具體可以從學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)資格、價值創(chuàng)造、創(chuàng)新能力和潛力等方面衡量。此外，還可以從人才對一座城市的可用性、匹配性、穩(wěn)定性來衡量評估人才質(zhì)量；能力開發(fā)程度是指對現(xiàn)有人才儲量的利用以及其潛力開發(fā)應(yīng)用?！懊總€人都是一個巨大的寶藏，往往表現(xiàn)出來的能力和才華不足其潛能的15%，另有85%的潛能有待挖掘、釋放”；人均生產(chǎn)效率是一個結(jié)果性指標(biāo)。比如說新加坡，其國家人口少，但創(chuàng)造的價值高。德國的產(chǎn)業(yè)工人，創(chuàng)造的價值就更高。


　　至于說東莞實(shí)現(xiàn)高水平崛起需要多少人才，這需要詳細(xì)的深入調(diào)研、了解。政府部門可以先盤點(diǎn)現(xiàn)有人才數(shù)量，根據(jù)上述四個指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、未來發(fā)展方向，分析、評估需要多少人才，需要哪些方面的人才。


　　東莞要建立高水平的人才隊伍，其策略可用12個字來概括，即“激活人才儲量、擴(kuò)大人才增量”。一個值得注意的問題是，各地都在講人才難求，一味地從外部找人才，而忽視充分激活、開發(fā)內(nèi)部現(xiàn)有人力資源的潛能。為此，要先激活人才儲量，在此基礎(chǔ)上再擴(kuò)大增量，即招才引智，從而提高生產(chǎn)效益。


　　在擴(kuò)大人才增量方面，吸納高端人才的作用十分顯著，這需要有國際化視野。數(shù)據(jù)顯示，在美國國家科學(xué)院，20%的科學(xué)家、工程師，三分之一的諾貝爾獎獲得者，都是在國外出生，正是這些高端人才的引領(lǐng)、進(jìn)步，保持了美國在全球的競爭力。


　　東莞日報：目前東莞人才工作存在哪些突出問題亟待解決？


　　彭榮模：亟待解決的問題，包括高端人才和中高級技術(shù)人才缺乏，人才結(jié)構(gòu)有待改善；企業(yè)用工環(huán)境有待改善，區(qū)域性吸引力有待加強(qiáng)；高層次人才資源本土化亟待改善；人力資源研究、開發(fā)存在不足；人力資源的體制機(jī)制改革有待深化等。


　　整體來說，東莞目前的環(huán)境與氛圍，對產(chǎn)業(yè)工人吸引力大，但對高、中端人才的吸引沒有獨(dú)特鮮明的優(yōu)勢，外界并不了解東莞的人才環(huán)境，東莞需要切實(shí)改善用工環(huán)境、善待人才，政府要推動企業(yè)規(guī)范化、法治化用工，同時滿足人才的生活學(xué)習(xí)等方面的相應(yīng)需求。


　　對于激活人力資源存量，東莞要提高人力資源管理水平，更新人才激活的觀念、管理技能，深化體制改革，擴(kuò)大對人才激勵的普惠面。這些工作，政府不一定要投錢來做，可以對創(chuàng)造一定價值的人才，如實(shí)行一定的減稅等措施，讓更多的人才得到實(shí)惠，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、激勵的覆蓋面。