中國經(jīng)濟的內(nèi)憂和外患

編者按：中國經(jīng)濟的前路很明確，就是繼續(xù)深化、完成各項體制改革。這是從政府到民眾達成的一致共識。所以復雜之處不在于選擇道路，而是我們與那些明確阻礙中國發(fā)展的國家、那些對改革陽奉陰違的國內(nèi)既得利益集團進行的纏斗。盤根錯節(jié)、波譎云詭不足以形容當前的“亂局”，郎咸平教授在其最新著作《郎咸平說：讓人頭疼的熱點》中，對中國經(jīng)濟當前的復雜局面進行了鞭辟入里的拆解和分析。我們將分“宏觀面內(nèi)憂外患”、“微觀面‘國進民退’”、“我們已承擔不起失敗的改革”三部分，為讀者一一呈現(xiàn)，敬請撥冗閱讀。
 
我們必須承認，這是一個多事之秋。
自2012年以來，中國經(jīng)濟領(lǐng)域“惡性”熱點事件頻發(fā)，造成這一現(xiàn)象的深層原因一方面來自國際政治、經(jīng)濟局勢變化，另一方面則是源自中國經(jīng)濟自身的系統(tǒng)性危機?？偨Y(jié)而言，就是外患與內(nèi)憂并存。
首先，美國宣布“戰(zhàn)略重心重返亞洲”是一切有關(guān)中國國際局勢變化的開端。回顧2011年，美國先是宣布從伊拉克撤軍，時任美國國務卿的希拉里·克林頓而后又在美國《外交政策》雜志上署名發(fā)表了文章《美國的太平洋世紀》，直言不諱地指出美國要在此后10年里，在外交、經(jīng)濟等領(lǐng)域加大對亞太地區(qū)的關(guān)注。這篇文章還針對中國發(fā)布了“預告片”：整個亞太地區(qū)的和平、安全對全球的影響越來越大，美國作為所謂的“世界警察”要盯住南海爭端，以及朝鮮核擴散等問題。
以上是文章傳達的基本信息。當然，我作為經(jīng)濟學家，在這篇文章里還看到了美國重返亞洲的另一層意圖——尋找經(jīng)濟復蘇引擎。希拉里在文章里強調(diào)：“亞洲，特別是中國的經(jīng)濟能有現(xiàn)在的繁榮，是靠美國幫助實現(xiàn)的，所以現(xiàn)在中國也要幫助美國走出經(jīng)濟危機。”很荒謬是不是？但我認為這篇文章就是美國對華態(tài)度的濃縮——在軍事上遏制，在經(jīng)濟上要對中國“剪羊毛”——美國認為中國經(jīng)濟之所以有今天的繁榮，離不開美國的輔助，是美國把中國經(jīng)濟這個“羊毛”養(yǎng)厚的，所以中國要回饋美國，幫助它實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇。換句話說，就是在經(jīng)濟層面上到了美國對中國“剪羊毛”的收獲時期。
美國提出所謂的“重返亞洲”戰(zhàn)略之后，旋即從各個領(lǐng)域?qū)ξ覀冞M行圍攻。首當其沖的是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國為了在全球經(jīng)濟危機中實現(xiàn)復蘇，提出“重塑制造業(yè)”，以制造業(yè)復蘇拉動經(jīng)濟增長、緩解失業(yè)壓力。為此，美國首先是聯(lián)合歐洲國家在過去兩年里對我們的貿(mào)易進行了無情的打擊，具體表現(xiàn)就是對我們的光伏企業(yè)、鋼鐵企業(yè)等接連不斷地發(fā)起“雙反”調(diào)查，透過高關(guān)稅降低“中國制造”的“廉價”優(yōu)勢，在保護歐美本土企業(yè)的同時，給我們的產(chǎn)業(yè)造成了巨大損失。其次，美國透過國際貨幣基金組織、世界銀行這些國際組織向我們的人民幣施加升值壓力，進一步打擊出口產(chǎn)品的“廉價”優(yōu)勢。這之后我們看到了什么？一向由美國把控的世界銀行，新行長換成了“亞洲面孔”金墉，向全世界虛偽地展示美國對亞洲的“善意”。
美國選擇的第二個領(lǐng)域就是透過地緣政治對中國實施遏制，這一次它的那些亞太戰(zhàn)略支點國家——日本、菲律賓等悉數(shù)登場。所以我們看到了2012年4月菲律賓軍艦在黃巖島附近騷擾我們的漁船、漁民，引發(fā)黃巖島風波，讓自2009年就開始發(fā)酵的南海爭端迅速升級，2013年4月，美國更是明目張膽和菲律賓在它的呂宋島搞聯(lián)合軍演；另外，2012年6月，越南國會通過嚴重侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)的《越南海洋法》；2012年9月，日本政府上演“購買釣魚島”鬧劇，引發(fā)釣魚島爭端，同樣是2013年的4月，美國國務卿克里在東京重申美國對于“協(xié)防日本的承諾”。這場美國鳴鑼、助陣，日本、菲律賓幾個國家輪番登場的海洋領(lǐng)土大戰(zhàn)，在過去一年里牽扯了我們大量的注意力和精力。
坦白講，美國“重返亞洲戰(zhàn)略”確實在經(jīng)貿(mào)和地緣政治上對我們產(chǎn)生了巨大的影響。而更加不幸的是，中國經(jīng)濟自身也深陷系統(tǒng)性危機。危機的源頭可以分成遠近兩個——改革“開倒車”和不斷出臺大規(guī)模投資刺激計劃。這兩個遠近原因，其本質(zhì)就是“政府辦市場”而不是“市場辦市場”。先說近因，就是我反復批評的大規(guī)模投資計劃。它的使命是用大規(guī)模投資拉動經(jīng)濟增速，方法是透過中央撥款、地方籌錢的方式大建“鐵、公、基”，同時讓商業(yè)銀行向房地產(chǎn)等行業(yè)大量放貸，結(jié)果導致地方政府和房地產(chǎn)等企業(yè)背了一身債，且到了“大而不能倒”的地步，為什么？因為我們的商業(yè)銀行已被它們綁架，構(gòu)成了“一損俱損”的關(guān)系。
更可怕的是，我們的地方債實際上已經(jīng)到了危如累卵的地步。前財政部部長項懷誠在2013年4月舉行的博鰲論壇上說，我們的地方債現(xiàn)在有20萬億的水平，相當于2012年全年GDP的38.5%。我要很殘酷地告訴各位，這筆債已經(jīng)壓得我們的地方政府喘不過氣來，而且極有可能拖累我們的銀行系統(tǒng)。我給各位舉個例子，2012年年底的時候，我們有4萬億規(guī)模的地方債務到期，可是地方政府只還了1萬億，我們的銀行系統(tǒng)對剩下的3萬億都進行了展期，也就是同意讓地方政府推遲還款。為什么？因為地方政府根本沒錢還，而且連借新還舊的能力都沒有。大規(guī)模投資計劃的另一個嚴重后果就是“產(chǎn)能過剩”，我當時一再提醒社會，我們不能用“今天的產(chǎn)能過剩，來制造明天的產(chǎn)能過剩”。結(jié)果大家知道了吧，那就是不斷加劇了“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的危機。
遠因是我們的各方面改革停滯不前，如果說的嚴重一點，是在“開倒車”。坦白講，發(fā)軔于2008年的這場全球經(jīng)濟危機對我們的影響，遠比各位看到的要深遠的多。為什么？2008年是我們改革開放的第30年，在取得巨大經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們的體制、社會、經(jīng)濟都出現(xiàn)了問題，也就是到了要“大修”的年份。這一年的“兩會”上，我們的政府提出了國務院機構(gòu)改革、稅收改革、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等議題，希望透過深化市場機制的方式“修理”已出現(xiàn)的“故障”。我在當年就大聲疾呼：放棄保八、藏富于民。但是2008年下半年席卷全球的經(jīng)濟危機打亂了改革的步調(diào)，政府在2008年11月推出“四萬億投資”計劃。此后4年多的時間里我們看到，無論是要素市場，還是商品市場都在向著政府、國企靠攏，甚至可以說連續(xù)30年的改革開放“開起了倒車”：政府辦市場。這與朱镕基時代的國企改革方略和2008年“兩會”的改革思路“背道而馳”。
“開倒車”的現(xiàn)象可以從體制和經(jīng)濟兩方面看出來。首先是體制，2008年國務院機構(gòu)改革的思路原本是“精簡政府規(guī)模”、“轉(zhuǎn)變政府職能”，具體而言是要政府減少對微觀經(jīng)濟的管控和具體項目的審批，財政部完善預算、稅收體制等。站在2013年的角度回顧，我們卻看到了相反的效果，在關(guān)鍵市場要素領(lǐng)域里，仍然是政府在制定市場價格，不斷加強壟斷，為權(quán)力尋租提供了一個更優(yōu)渥的溫床，最終導致腐敗猶如跗骨之蛆透過體制框架滲透到了社會、經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)，推高民營企業(yè)營商成本與老百姓的生活成本。
經(jīng)濟改革“開倒車”是體制改革“開倒車”的必然結(jié)果，而它結(jié)出的果實則是“國進民退”。我以電力改革為例，截至2012年，我們的電改其實已經(jīng)進行了10年。但我看到的是什么？我們的國家電網(wǎng)公司作為改組后的國企，它不僅沒有按照電力改革方案中要求的廠網(wǎng)分離、輸配分離、主輔分離去做，反而建起了自己的配電網(wǎng)絡、發(fā)電廠等，一步步朝著行業(yè)巨無霸，同時也是壟斷的方向走。2012年4月，我們看到山東的魏橋電廠自建電網(wǎng)，以低于國家電網(wǎng)電價25%的價格向附近老百姓供電。這股來自市場的力量在遭遇“文斗”、“武斗”后，最終消失。