新加坡淡馬錫的績(jī)效管控機(jī)制

新加坡政府委托淡馬錫公司管理新家坡航空、勝寶旺造船廠(chǎng)、新加坡開(kāi)發(fā)銀行等36家國(guó)有企業(yè)。政府賦予它戰(zhàn)略宗旨是：“通過(guò)有效的監(jiān)督和商業(yè)性戰(zhàn)略投資來(lái)培育世界級(jí)公司，從而為新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。”淡馬錫圍繞這個(gè)中心，充分應(yīng)用績(jī)效的管控機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)造了驕人的業(yè)績(jī)。下面我們說(shuō)說(shuō)他們的管控機(jī)制。

新加坡政府通過(guò)委托淡馬錫公司,政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理不僅真正做到了讓市場(chǎng)起到?jīng)Q定作用，且增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)控制的目標(biāo)。政府通過(guò)“抓班子（監(jiān)管淡馬錫公司的領(lǐng)導(dǎo)班子），建指標(biāo)（基于EP經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)制定考核指標(biāo)）、管范圍（管控投資方方向）和考績(jī)效（考核子公司指標(biāo)完成情況）等手段和措施，實(shí)現(xiàn)了資本高回報(bào)，擴(kuò)大了控制力，并培育和造就一批國(guó)際水平的現(xiàn)代企業(yè)。公司總資產(chǎn)由成立之初的3．54億新幣發(fā)展到目前2100多億新元，占全國(guó)GDP的8％，其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)遍及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。

保持適當(dāng)距離，管資本。綜觀(guān)新加坡政府賦予淡馬錫公司的職能和對(duì)其實(shí)行的監(jiān)管政策和措施，可以看出，它體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能，并做到了所有者與經(jīng)營(yíng)者職能的分離。全力做到“一臂距離”，不徹底分家，也不干預(yù)經(jīng)營(yíng)。決不是說(shuō)對(duì)所屬企業(yè)的一切活動(dòng)均不聞不問(wèn)。政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做到監(jiān)管但不干預(yù)，重大事項(xiàng)審核但不承諾，鼓勵(lì)大膽自主經(jīng)營(yíng)但不失控。政府通過(guò)派遣公務(wù)員到總公司任職以及總公司對(duì)子公司主要負(fù)責(zé)人的任免、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的審定、重大投資項(xiàng)目的審批及財(cái)務(wù)報(bào)表的審核等制度，使淡馬錫公司整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終處于政府的掌握之中。

建立管控機(jī)制。一是外部監(jiān)管，政府對(duì)其監(jiān)管通過(guò)四種方式進(jìn)行：

一是直接派人參加董事會(huì)。政府派出四位司（局）級(jí)和副部級(jí)官員，直接參加公司董事會(huì)。通過(guò)他們?cè)诙聲?huì)活動(dòng)，影響和監(jiān)督公司的重大決策，以確保公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合政府賦予它的使命；

二是通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告和項(xiàng)目審批制度，對(duì)公司重大決策進(jìn)行監(jiān)管。管控資本投資方向；

三是不定期派人到公司或其子公司調(diào)查了解情況。新加坡是個(gè)小國(guó)，政府主管經(jīng)濟(jì)工作部門(mén)的有關(guān)官員與淡馬錫公司上層負(fù)責(zé)人一般都比較熟悉，他們經(jīng)常利用吃早茶或共進(jìn)午餐等形式，隨時(shí)向公司詢(xún)問(wèn)和了解情況。因此，對(duì)公司的重大舉措，政府部門(mén)（主要是財(cái)政部）一般來(lái)說(shuō)都是清楚的。

四是通過(guò)輿論監(jiān)督。新加坡實(shí)行嚴(yán)格的反腐倡廉法律和法規(guī)，除由總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)的反貪局對(duì)國(guó)家公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督外，政府還鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)和貪贓枉法行為進(jìn)行公開(kāi)曝光。

對(duì)子公司的績(jī)效管控機(jī)制：

    （1）子公司重要領(lǐng)導(dǎo)者的任免由總公司審批。公司規(guī)定，子公司的董事長(zhǎng)、首席執(zhí)行官（總裁）和總經(jīng)理必須報(bào)總公司批準(zhǔn)，任期不超過(guò)六年。董事長(zhǎng)與首席執(zhí)行官（總裁）的職位原則上分設(shè)，子公司的董事會(huì)規(guī)模大小由公司確定（一般設(shè)12人左右），并要求每家子公司必須保留一定比例的外部董事，鼓勵(lì)他們從全球范圍內(nèi)物色優(yōu)秀的管理經(jīng)營(yíng)專(zhuān)家加盟。

　?。?）實(shí)行子公司業(yè)務(wù)范疇控制制度。淡馬錫公司要求所屬企業(yè)在開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)時(shí)，必須經(jīng)過(guò)充分的論證和總公司的審核批準(zhǔn)，否則，將被視為違紀(jì)。

　?。?）建立績(jī)效考核制度。業(yè)績(jī)考核指標(biāo)因行業(yè)不同有所區(qū)別。具體某一國(guó)聯(lián)企業(yè)的當(dāng)年指標(biāo)的高低，則由于公司提出一個(gè)基本比率，然后與總公司協(xié)商確定。

　?。?）開(kāi)展定期績(jī)效分析制度。淡馬錫總公司根據(jù)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告，每年至少進(jìn)行兩次業(yè)績(jī)分析，并要實(shí)地抽查。對(duì)業(yè)績(jī)好的企業(yè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)績(jī)差的，要幫助他們分析原因，提出對(duì)策（如集中核心業(yè)務(wù)、調(diào)換高層管理人員或調(diào)整業(yè)績(jī)考核指標(biāo)等）。

     淡馬錫公司機(jī)所屬子公司與國(guó)內(nèi)其它私人企業(yè)一樣對(duì)待，鼓勵(lì)他們?cè)?a target="_blank" style="color: black;" >市場(chǎng)上參與平等競(jìng)爭(zhēng)。在資金、信貸和稅收方面，總公司對(duì)所屬?lài)?guó)聯(lián)企業(yè)不提供任何形式的優(yōu)惠或保證。即便是新成立的公司，總公司根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果，可能提供股東貸款，但這種貸款的利率同樣按當(dāng)時(shí)資本市場(chǎng)的利率結(jié)算，并不因它是自己的子公司就給予照顧。

　　在淡馬錫公司的培育下，在新加坡確實(shí)涌現(xiàn)出一批國(guó)際水平的大型企業(yè)，如新加坡航空公司、新加坡電訊、勝寶旺造船廠(chǎng)等。它們的突出業(yè)績(jī)，不但得到國(guó)內(nèi)各界人士的贊譽(yù)，而且在國(guó)際市場(chǎng)上也嶄露頭角（新加坡航空公司90年代以來(lái)一直被譽(yù)為國(guó)際民航界學(xué)習(xí)的典范），從而使政府賦予其“培育世界級(jí)公司”的歷史使命正在逐步實(shí)現(xiàn)。