國資管理體制向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變，是全面深化改革，完善國有資產(chǎn)管理體制的客觀要求。對優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略重組具有重要意義。

　　實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，國有資本功能不僅不會弱化，而且還會放大和強(qiáng)化。

　　企業(yè)在參與市場競爭過程中，為突出主業(yè)、向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，必然要對經(jīng)營業(yè)務(wù)及時進(jìn)行調(diào)整。在公司正常經(jīng)營活動中，企業(yè)可以購進(jìn)一些有利于產(chǎn)業(yè)升級的優(yōu)良資產(chǎn)，同時也處置一些不需要的資產(chǎn)，以提高資產(chǎn)利用率和使用效益，怎么經(jīng)營，如何做，都應(yīng)該交由企業(yè)作出判斷和決策。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)所追求的目標(biāo)，應(yīng)是資本增值和利潤率提高，對具體資產(chǎn)形態(tài)變化不應(yīng)過多干預(yù)。

　　但是，一直以來“管人管事管資產(chǎn)”的國資監(jiān)管模式，相當(dāng)于國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)直接管資產(chǎn)，容易架空企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，降低企業(yè)市場應(yīng)變能力，在一定程度上造成了國資效益低下的現(xiàn)實?，F(xiàn)在社會上有一種誤解，認(rèn)為國資監(jiān)管從臺前向后移會導(dǎo)致國有資本的萎縮，影響到社會主義經(jīng)濟(jì)。事實上，“以管資本為主”，國有資本功能不僅不會弱化，而且還會放大和強(qiáng)化。因為國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，讓企業(yè)擁有充分的經(jīng)營自主權(quán)，是辦好企業(yè)的前提。企業(yè)辦好了，國資的總量會更加擴(kuò)張，而不是減少。

　　另外，就像很多高校無法按市場需求及時調(diào)整院系設(shè)置，導(dǎo)致大量大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象，國資在行業(yè)間的配置也存在著這一問題。對國有企業(yè)的管理從“管資產(chǎn)”為主向“管資本”為主轉(zhuǎn)變，有利于優(yōu)化國有資本配置，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策。對于產(chǎn)能過剩行業(yè)，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可抽出一部分資金，投入到急需發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、供給不足的行業(yè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。

　　“管資本”不僅對于企業(yè)效益和市場配置有直接影響，對于現(xiàn)代企業(yè)制度的完善也有間接影響。我國國資監(jiān)管雖然很早就提出了股東會、董事會等現(xiàn)代企業(yè)管理中一系列概念，但是現(xiàn)實中，這些概念即使名義上落實，也無法起到真正的作用。以“管資本”為主，相當(dāng)于國有資產(chǎn)投資人只能在國有股的權(quán)益范圍內(nèi)活動，最重要的是，國有股在整個股權(quán)結(jié)構(gòu)中占有多大比重就應(yīng)擁有多少投票權(quán)。除了一些特殊行業(yè)的個別企業(yè)，國有股可作為特殊管理股享有一票否決權(quán)，一般情況下，國有股應(yīng)與其他股權(quán)一樣，享受平等權(quán)益。這就可以使企業(yè)真正建立起股東會、董事會、經(jīng)營層相互制衡、相互協(xié)調(diào)的科學(xué)治理結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)國內(nèi)外市場激烈競爭的需要。這樣，國有企業(yè)不僅不會削弱，而且還會加強(qiáng)。