中國(guó)發(fā)展高層論壇2016年會(huì)今日在北京舉行。本次論壇以“新五年規(guī)劃時(shí)期的中國(guó)”為主題，圍繞“十三五時(shí)期”的改革發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、完善對(duì)外開(kāi)放布局、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等一系列重大議題進(jìn)行探討。

全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康在“深度對(duì)話：財(cái)政新常態(tài)下的政府與社會(huì)資本合作”分論壇上就PPP合作發(fā)表了自己的看法。

賈康指出，PPP更適合偏好上認(rèn)同跟政府合作取得非暴利但可回報(bào)的企業(yè)，政府必須找到偏好明顯不同于風(fēng)投、創(chuàng)投的民間資本來(lái)進(jìn)行合作。所謂非暴利但可接受，需要依靠陽(yáng)光化的程序來(lái)進(jìn)行。在社會(huì)各方知情的情況下，共同洽談陽(yáng)光化的程序，談物有所值的評(píng)價(jià)，再討論合同里的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案。陽(yáng)光化的程序?qū)嶋H上約束著合作雙方，可以避免出現(xiàn)尋租和腐敗的現(xiàn)象。

另一方面，賈康認(rèn)為，在中國(guó)的PPP領(lǐng)域中，國(guó)有企業(yè)的參與是一大特色，但它的限制詞是符合條件的國(guó)有企業(yè)。

“我們現(xiàn)在官方的用語(yǔ)把原來(lái)直譯的公司、合作伙伴關(guān)系，現(xiàn)在譯意為政府企業(yè)合作”，通過(guò)對(duì)相關(guān)文件規(guī)定的理解，賈康指出，這種表達(dá)可以理解出兩個(gè)方面的意思。

第一，作為合作伙伴一方的國(guó)有企業(yè)和另外一方作為合作伙伴的政府之間不能存在行政隸屬關(guān)系。

第二，兩者之間不能存在產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系?！叭绻肫蠛偷胤秸献?，一般會(huì)滿足這個(gè)條件。地方轄區(qū)之內(nèi)的地方融資平臺(tái)要改制，沒(méi)有徹底改制之前是不符合合作條件的，因此企業(yè)不能和當(dāng)?shù)卣灱s搞PPP。此時(shí)企業(yè)在其他政府轄區(qū)之內(nèi)若符合條件，成為合格的國(guó)有企業(yè)則可以簽約PPP。這也是中國(guó)吸引政府行政財(cái)政資金之外的一個(gè)更開(kāi)闊的PPP空間”，賈康如是說(shuō)。