近日，證監(jiān)會(huì) 財(cái)政部 國(guó)資委 銀監(jiān)會(huì)四部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于鼓勵(lì)上市公司兼并重組、現(xiàn)金分紅及回購(gòu)股份的通知》證監(jiān)發(fā)[2015]61號(hào)中指出：大力推進(jìn)兼并重組市場(chǎng)化改革。全面梳理上市公司兼并重組涉及的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大取消審批的范圍。優(yōu)化兼并重組市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)并購(gòu)交易的靈活性。進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，優(yōu)化審核流程。從以上可以看出，國(guó)企混改、資產(chǎn)重組是必然的趨勢(shì)。

   國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組包括通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股引入非國(guó)有資本以及解散清算等關(guān)停并轉(zhuǎn)方式，也包括整體上市、上市公司收購(gòu)、重大資產(chǎn)重組等國(guó)有資本化證券化行為。國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，職工安置是改制的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，如果方案和制度沒(méi)有做好，很容易引發(fā)群體性勞資矛盾，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

    根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第33條規(guī)定：“用人單位變更名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資人等事項(xiàng)，不影響勞動(dòng)合同的履行?！?/span>也就說(shuō)是以上內(nèi)容不影響勞動(dòng)合同的繼續(xù)履行，無(wú)須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。但是，國(guó)企有其歷史原因。根據(jù)財(cái)企[2009]117號(hào)《通知》第七條規(guī)定，即企業(yè)重組涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)支付、繳付或者預(yù)提的各項(xiàng)職工安置費(fèi)用，在資產(chǎn)評(píng)估之前不得從擬轉(zhuǎn)讓的凈資產(chǎn)中扣除，也不得從轉(zhuǎn)讓價(jià)款中直接抵扣，應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。對(duì)已經(jīng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》預(yù)提的職工安置費(fèi)用余額，在資產(chǎn)評(píng)估之前應(yīng)當(dāng)調(diào)增擬轉(zhuǎn)讓的凈資產(chǎn)。當(dāng)然這里需要指出的是，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定改制為國(guó)有控股企業(yè)的，原則上勞動(dòng)關(guān)系繼續(xù)履行，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制為非國(guó)有企業(yè)的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策處理好改制企業(yè)與職工的關(guān)系。不得將職工安置費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用從凈資產(chǎn)中抵扣，不得強(qiáng)迫職工將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用用于對(duì)改制后企業(yè)的投資或借給改制后的企業(yè)（包括改制企業(yè)的投資者）使用。也就是說(shuō)，只要國(guó)有企業(yè)仍為國(guó)有控股，勞動(dòng)合同就繼續(xù)履行，不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。當(dāng)然，根據(jù)勞動(dòng)法若干問(wèn)題中的說(shuō)明第45條規(guī)定：在國(guó)有企業(yè)固定工轉(zhuǎn)制過(guò)程中，勞動(dòng)者無(wú)正當(dāng)理由不得單方面與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系；用人單位也不得以實(shí)行勞動(dòng)合同制度為由，借機(jī)辭退部分職工。

一．國(guó)企混改、重組員工安置的途徑

國(guó)企混改、重組或者破產(chǎn)安置的途徑基本從以下三個(gè)方面進(jìn)行：1.由承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。2.由原單位解除終止勞動(dòng)合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。3.由原單位解除勞動(dòng)合同并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，勞動(dòng)者重新與新單位簽訂勞動(dòng)合同。有些企業(yè)還針對(duì)那些工傷以及不能解除的員工進(jìn)行協(xié)商，進(jìn)行托管也是值得借鑒的地方。4.幫助員工提供職業(yè)生涯規(guī)劃和提供工作信息，進(jìn)行心理上的幫助。5.放假。根據(jù)《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第111號(hào)，1993年發(fā)布）的規(guī)定：“企業(yè)可以對(duì)職工實(shí)行有限期的放假。職工放假期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)?！?/span>6.企業(yè)之間調(diào)劑職工，可以正式調(diào)動(dòng)，也可以臨時(shí)借調(diào)；臨時(shí)借調(diào)的，借調(diào)期間的工資和福利待遇由雙方企業(yè)在協(xié)議中商定。

二．企業(yè)重組中內(nèi)退人員安置問(wèn)題

   在《國(guó)有企業(yè)富余人員安置規(guī)定》中規(guī)定：職工距退休年齡不到五年的，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)。已經(jīng)實(shí)行退休費(fèi)用統(tǒng)籌的地方，企業(yè)和退出工作崗位休養(yǎng)的職工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡時(shí)，按照規(guī)定辦理退休手續(xù)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間視為工齡，與其以前的工齡合并計(jì)算。另外根據(jù)財(cái)企[2009]117號(hào)《通知》規(guī)定：企業(yè)重組過(guò)程中，對(duì)符合法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障部門規(guī)定條件的內(nèi)退人員，其內(nèi)退期間的生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)可以從重組前企業(yè)凈資產(chǎn)中預(yù)提。內(nèi)退人員的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%，同時(shí)不得高于本企業(yè)平均工資的70%，并應(yīng)與企業(yè)原有內(nèi)退人員待遇條件相銜接，經(jīng)職工代表大會(huì)審議后，在內(nèi)退協(xié)議中予以明確約定。企業(yè)應(yīng)做好與內(nèi)退人員的約定，規(guī)定好相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

三．企業(yè)重組中女性三期安置問(wèn)題

   《國(guó)有企業(yè)富余人員安置規(guī)定》中第八條規(guī)定：孕期或者哺乳期的女職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)可以給予不超過(guò)二年的產(chǎn)假，放假期間發(fā)給生活費(fèi)。假期內(nèi)含產(chǎn)假的，產(chǎn)假期間按照國(guó)家規(guī)定發(fā)給工資。

四．破產(chǎn)企業(yè)員工安置問(wèn)題

    全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組[2000]33號(hào)文件對(duì)破產(chǎn)企業(yè)重組問(wèn)題明確提出：即利用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組為股份制或股份合作制企業(yè)的，將應(yīng)支付給所安置職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或一次性安置費(fèi)折算為企業(yè)股份，由職工個(gè)人持有。

五．經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金與社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題

     根據(jù)財(cái)企[2009]117號(hào)《通知》規(guī)定，企業(yè)重組過(guò)程中，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付給解除、終止勞動(dòng)合同的職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以及為移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部令第41號(hào)）第六十條規(guī)定執(zhí)行，其中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的按本通知第七條規(guī)定執(zhí)行。也就說(shuō)職工安置費(fèi)用按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)一次性繳納。根據(jù)勞動(dòng)合同法規(guī)定：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算；不滿六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^(guò)十二年。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中涉及的月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資。同時(shí)在《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》中規(guī)定：勞動(dòng)合同法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY按照勞動(dòng)者應(yīng)得工資計(jì)算，包括計(jì)時(shí)工資或者計(jì)件工資以及獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等貨幣性收入。勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前12個(gè)月的平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。勞動(dòng)者工作不滿12個(gè)月的，按照實(shí)際工作的月數(shù)計(jì)算平均工資。同時(shí)還規(guī)定，用人單位依法終止工傷職工的勞動(dòng)合同的，除依照勞動(dòng)合同法第四十七條的規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)工傷保險(xiǎn)的規(guī)定支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

六．經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金個(gè)人所得稅事宜

   企業(yè)職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同取得的一次性補(bǔ)償收人，根據(jù)相關(guān)規(guī)定享受如下個(gè)人所得稅的優(yōu)惠：

　　（1）對(duì)國(guó)有企業(yè)職工，因企業(yè)宣告破產(chǎn)，從破產(chǎn)企業(yè)取得的一次性安置費(fèi)收人，免予征收個(gè)人所得稅。

（2）國(guó)有企業(yè)職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同取得的一次性補(bǔ)償收人，在當(dāng)?shù)厣夏昶髽I(yè)職工年平均工資的3倍數(shù)額內(nèi)，可免征個(gè)人所得稅。超出部分，可視為一次取得數(shù)月的工資、薪金收入，允許在一定期限內(nèi)進(jìn)行平均。具體平均辦法為：以個(gè)人取得的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入，除以個(gè)人在本企業(yè)的工作年限數(shù)，以其商數(shù)作為個(gè)人的月工資、薪金收入，按照稅法規(guī)定計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。個(gè)人在本企業(yè)的工作年限數(shù)按實(shí)際工作年限數(shù)計(jì)算，超過(guò)12年的按12計(jì)算。

    國(guó)企改革的步伐正進(jìn)一步展開，在企業(yè)混改、企業(yè)重組方面一定要做好頂層體系設(shè)計(jì)，注重改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性、可操作性，才會(huì)解決職工安置過(guò)程中的短期和長(zhǎng)期發(fā)展的矛盾，為社會(huì)和諧與法治社會(huì)的構(gòu)建打下良好的基礎(chǔ)。勞資關(guān)系的穩(wěn)定決定社會(huì)穩(wěn)定的重高基礎(chǔ)，需要注重穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，一定隨著時(shí)間換空間，領(lǐng)導(dǎo)者的決策和智慧，職工的理解和寬容，一定能解決這個(gè)問(wèn)題。人力資源部門只要公司啟動(dòng)重組或者破產(chǎn)的同時(shí)，要及時(shí)介入，站在決策的的角度做好相應(yīng)的安置方案，既要維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)也要維護(hù)企業(yè)的權(quán)益。

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    劉新苗老師：長(zhǎng)期研究公司結(jié)構(gòu)治理、戰(zhàn)略管控、人力資源管理、權(quán)利與領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、勞動(dòng)社會(huì)保障與法律、跨文化管理等領(lǐng)域。尤其擅長(zhǎng)公有制【央企、國(guó)企、研究院（所）】企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、人才評(píng)價(jià)、人才梯隊(duì)建設(shè)與培訓(xùn)、績(jī)效薪酬激勵(lì)、企業(yè)文化建設(shè)、勞動(dòng)社會(huì)保障法律的實(shí)踐教學(xué)與研究工作。為80多家大中型央企、國(guó)企提供人才評(píng)價(jià)、績(jī)效薪酬等管理咨詢項(xiàng)目，受訓(xùn)學(xué)員近四萬(wàn)余人。涉及煙草、電力、燃?xì)?、醫(yī)藥、電信、化工、航空、軌道交通、銀行等30多個(gè)行業(yè)。著有《人力資源管理實(shí)務(wù)與操作細(xì)節(jié)》等八部作品，相關(guān)人力資源雜志、報(bào)刊發(fā)表文章180多篇。

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