近日，國務(wù)院對外公布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的文件，此份文件也是國企改革的綱領(lǐng)性文件，同時也意味著一場關(guān)乎中央和地方逾15萬家國有企業(yè)、100多萬億元資產(chǎn)和3000多萬職工利益的深化改革，即將開始新的進(jìn)程。

   從文件的內(nèi)容來看，本次改革的意見本著打破國有企業(yè)體制出發(fā)，激發(fā)人才活力。由以前管人轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，實(shí)行國有企業(yè)自主薪酬分配制度、人員能進(jìn)能出，并且明確在2020年要出改革成果。在文件中主要有以下幾個亮點(diǎn)。

一．法人治理結(jié)構(gòu)的完善

在《意見》中明確指出：重點(diǎn)是推進(jìn)董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，切實(shí)解決一些企業(yè)董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算的問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。要切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。加強(qiáng)董事會內(nèi)部的制衡約束，國有獨(dú)資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應(yīng)有職工代表，董事會外部董事應(yīng)占多數(shù)，落實(shí)一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔(dān)責(zé)任。改進(jìn)董事會和董事評價辦法，強(qiáng)化對董事的考核評價和管理，對重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，拓寬來源渠道。從以上可以看出，加強(qiáng)國企董事會的建議已經(jīng)成為定勢，即將國企將逐步建立董事會制度和組織體系，完善“三重一大”制度，根據(jù)筆者多年國企項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，這點(diǎn)將為國企松綁，擁有更多的自主權(quán)。

二．國企領(lǐng)導(dǎo)分層分類管理，采用吸引和培養(yǎng)相結(jié)合

在《意見》中指出：建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，廣開推薦渠道，依規(guī)考察提名，嚴(yán)格履行選用程序。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機(jī)制。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。這個亮點(diǎn)在于吸引新鮮血液和對內(nèi)部管理人員增加危機(jī)感，而且還明確了退出機(jī)制。

三．建立與市場相匹配的績效薪酬體系

  在《意見》中指出，實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。推進(jìn)全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評價不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎懲分明，充分調(diào)動廣大職工積極性。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機(jī)制。健全與激勵機(jī)制相對稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出，嚴(yán)禁將公款用于個人支出。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)，通過實(shí)行員工持股建立激勵約束長效機(jī)制。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。

四．深化企業(yè)用人制度

深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，切實(shí)做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制。這點(diǎn)解決了國企典型的“能進(jìn)不能出”的現(xiàn)象。

二．描慧咨詢對意見落實(shí)的思考

1.國企應(yīng)加大對指導(dǎo)意見的學(xué)習(xí)和宣傳；從上至下應(yīng)加大對指導(dǎo)意見的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，加大宣傳，讓員工知曉，為后期的改革之路打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

2.成立企業(yè)內(nèi)部改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。在改革之前進(jìn)廣泛深入的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題。首先是公司治理結(jié)構(gòu)的完善。比如，要完善董事會制度、監(jiān)事會制度，企業(yè)“三重一大”制度的完善，依法治理企業(yè)。

3.加快人才隊(duì)伍建設(shè)，利用外部吸引、內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合，建立崗位勝任力模型，對人才進(jìn)行評價，選出能干活、想干活，干好活的優(yōu)秀人才和優(yōu)秀企業(yè)家。

4.打通員工職業(yè)發(fā)展通道，發(fā)揮所長，做到人人有奔頭，人人有希望。

5.深化和完善企業(yè)內(nèi)部績效考核體系，做到“企業(yè)-部門-崗位”三級績效，將績效與薪酬掛鉤，實(shí)行有效的激勵分配制度；

6.完善用工方式，實(shí)行能進(jìn)能出的用人制度，積極完善各類制度，真正做到人與組織、人與崗位、人與團(tuán)隊(duì)的匹配。

7.防止股權(quán)激勵變成國有資產(chǎn)流失，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行分配和退出追索機(jī)制。

8.企業(yè)重組應(yīng)防止群體性勞動爭議，引起社會的不穩(wěn)定；

9.企業(yè)重組后，由于企業(yè)文化不同，應(yīng)做好文化的融合，提升凝聚力。

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    劉新苗老師：長期研究公司結(jié)構(gòu)治理、戰(zhàn)略管控、人力資源管理、權(quán)利與領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、勞動社會保障與法律、跨文化管理等領(lǐng)域。尤其擅長公有制【央企、國企、研究院（所）】企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、人才評價、人才梯隊(duì)建設(shè)與培訓(xùn)、績效薪酬激勵、企業(yè)文化建設(shè)、勞動社會保障法律的實(shí)踐教學(xué)與研究工作。為80多家大中型央企、國企提供人才評價、績效薪酬等管理咨詢項(xiàng)目，受訓(xùn)學(xué)員近四萬余人。涉及煙草、電力、燃?xì)狻⑨t(yī)藥、電信、化工、航空、軌道交通、銀行等30多個行業(yè)。著有《人力資源管理實(shí)務(wù)與操作細(xì)節(jié)》等八部作品，相關(guān)人力資源雜志、報刊發(fā)表文章180多篇。