近日,上海市出臺了規(guī)范勞務派遣的新政。網上也針對這個新政進行了熱議?;酒騼蓚€方面,一個是認為勞務派遣應該取消,一個認為應當繼續(xù)發(fā)展,但是應及時規(guī)范。筆者,比較偏向第二種。因為,任何事物只要存在都具有合理性,只不過在發(fā)展過程中偏離了軌道,并且沒有得到合適的指導,應當通過法律規(guī)章的形式將其糾偏,走向良性發(fā)展的軌道。
當前勞務派遣主要有以下幾方面:一、建筑工地的勞務派遣,這是我們國家相關法律文件規(guī)定,建筑工人必須通過勞務派遣的形式通過自己使用勞務工人是不可以,這是強制性的。二、國家機關、事業(yè)單位、外國領事館這個是為了解決這些單位的編制問題,還有就是事業(yè)單位不可以直接使用外地農民工的規(guī)定等限制。三、企業(yè),(不論所有制度)使用勞務派遣工,就是為了解決無固定期限勞動合同、企業(yè)裁員的時候如果員工不愿意離開用工單位就退回勞務派遣公司。還有一個就是為了節(jié)約成本。筆者一直認為,勞務派遣解決不了無固定期限勞動合同和人力成本的問題。因為,法律上海沒有明確指出勞務派遣單位不適合無固定期限合同的規(guī)定,即使出現也會在2013年開始出現。從理論上理解是肯定斷不掉工齡的。人力成本雖然是誰發(fā)工資誰統(tǒng)計的原則,但是在庭審過程中,員工只要拿出用工單位發(fā)放的獎金、提成等都應當納入勞動者的勞動報酬范圍之內,這是工資薪金所得,不是勞務所得。主要問題就是我們各區(qū)縣的稅務部門不知道是否系統(tǒng)已經聯網還是見怪不怪。因為,在同一時間內,雙方都可以給勞動者進行報稅。讓企業(yè)鉆了空子,還有企業(yè)干脆發(fā)現金,只要勞動者簽字,勞動者手頭上沒任何證據,企業(yè)可以通過其他方式將成本攤銷掉。因此,不管什么形式的用工采用勞務派遣,都是各懷鬼胎,都有自己的利益,關鍵就是利益分配的問題。
其實,當前勞務派遣最突出的問題就是同工不同酬的問題。關于同工不同酬的問題就看怎么去理解。從道義上同工肯定同酬。但是從人力資源管理的角度上談這個問題就大不一樣。每一個員工都不是機器。比如兩臺機器可以在同一時間產出基本一致。但是如果兩個員工在同一時間內,同樣的工作崗位,由于某個員工的主觀能動性強,產出的多,難道不應該多拿點嗎?如果是平均主義的話,哪里來的積極性呢?當然,從筆者了解的信息來看,基本都是在附加的超過國家的法定福利上面不一致。比如,企業(yè)年金等這個基本都不一致。比如事業(yè)單位的員工在年底的時候可能會有很多獎金。但是同樣在事業(yè)單位做,跟事業(yè)單位的員工做同樣的崗位,可能獎金幾乎沒有。這樣的案例曾經在上海發(fā)生過,勞動仲裁書最后寫道,因為這個在事業(yè)單位的員工不適合聘用條例的規(guī)定,因此是沒有的。因此,在這個同工不同酬的問題上要急需下工夫,同時要合理化,不要一刀切。
規(guī)范勞務派遣公司確實勢在必行。當前勞務派遣公司主要有三股勢力在做,一個是國有企業(yè),比如我們上海的中智、外服,這個是勞務派遣量最大的勞務派遣公司,二是合資的勞務派遣單位,因為中國到目前為止還沒有一家是獨資的人才公司。三、民營企業(yè)。從比重上來看這三分天下,民營企業(yè)比重很小。主要靠低價格競爭。沒有其他專業(yè)上的優(yōu)勢。大部分都是以前在街道門前開中介出身的,從業(yè)人員的文化水平整體偏低,但是這適應了傳統(tǒng)制造業(yè)的需求。你叫國企、合資企業(yè)的勞務派遣去招農民工他無法解決。但是民營企業(yè)的勞務派遣單位他能招到。因此,這三類都在不斷的激烈競爭。筆者認為將來的發(fā)展趨勢,做大做強的企業(yè)必然是能夠一統(tǒng)勞務派遣的天下。隨著總公司、集團公司在全世界各地的分公司擴張,勞務派遣公司務必要適應企業(yè)的需要,因此建立完善的服務網絡很重要,另外,強大的人力資源管理信息系統(tǒng)是必要的。當前,很多人希望一刀切掉勞務派遣,筆者的觀點剛好相反,隨著市場激烈的競爭,勢必會淘汰掉一些不合格的勞務派遣單位,這個行業(yè)將會走向有序良好的環(huán)境。
筆者最擔心的是建筑工地上的勞務派遣。建筑工地的勞務派遣公司直白點就是洗錢公司。當前按照國家規(guī)定,建筑工地用工必須通過勞務公司。實質上勞務派遣公司只是簽訂個勞動合同什么都不管。一般總包或者分包,根據合作單位的要求將工程款,美名其曰是勞動者的公司打到勞務派遣單位。這個時候包工頭就根據總的工程款,按照當前3500元扣所得稅的標準,算一下多少人的工資收入才能達到工程款。然后拿著現在工人的身份證復印件和已經離去工人身份證復印件,自己造一個工資單,這樣勞務派遣單位扣除派遣費,所有工程款交包工頭,這個時候包工頭按照自己跟工人談好的價格發(fā)放工資,然后剩下的就是自己的。因此,工地上的勞務派遣公司大部分都是假賬。如果是工程款就是收入,這樣就必須繳納營業(yè)稅或者企業(yè)增值稅。如果是勞動報酬是不用繳納稅的。還有為什么拿那么多已經離去的工人身份證去造工資單呢?因為現在工人的收入不低,基本都超過3500元,但是工人沒一個愿意繳納個人所得稅。這樣包工頭發(fā)放了多少勞動報酬給勞動者,只有他們自己知道。甲方、總包方、分包方都不知道。如果包工頭逃跑,就直接追到有用人單位主體的分包和勞務派遣公司。但是,我們勞務派遣公司已經約定俗成只承擔名義責任,不承擔經濟責任。最后吃虧的還是總包方和分包方。這個是當前施工企業(yè)最頭疼的事情。因此,如果是勞務派遣公司的過錯,人報部門制定政策的時候一定要加大勞務派遣公司的實際經濟責任。還有建筑工地基本沒有加班費、沒有經濟補償金,基本都是干一天算一天工資。筆者有時候在想,同樣普照在勞動合同法的陽光下,為什么還有那么多建筑工人、洗腳妹、房產中介的銷售、餐廳服務員怎么就得不到相應的保障呢?也許這個只能問我們的人保部門該怎么辦?政策有那么多,就是沒有監(jiān)督和執(zhí)行,基本就是一紙空文,也許我們的人保部門有自己的難處。
一直認為,勞動關系和諧社會就會更和諧。勞務派遣這個行業(yè)必須通過切實可行的立法,普法,讓從事這個行業(yè)的人員提升自己的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。并不會象大家期望的那樣會一夜之間沒有勞務派遣。他必然的走向是通過規(guī)范、整治,各個政府相關部門的聯動機制,企業(yè)和員工的相互集體協(xié)商,鏟除各類利益鏈接,相信勞務派遣的明天就會更好。
(僅代表個人觀點,劉新苗)