近日，上海市出臺(tái)了規(guī)范勞務(wù)派遣的新政。網(wǎng)上也針對(duì)這個(gè)新政進(jìn)行了熱議?；酒騼蓚€(gè)方面，一個(gè)是認(rèn)為勞務(wù)派遣應(yīng)該取消，一個(gè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)展，但是應(yīng)及時(shí)規(guī)范。筆者，比較偏向第二種。因?yàn)椋魏问挛镏灰嬖诙季哂泻侠硇?，只不過(guò)在發(fā)展過(guò)程中偏離了軌道，并且沒(méi)有得到合適的指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律規(guī)章的形式將其糾偏，走向良性發(fā)展的軌道。

   當(dāng)前勞務(wù)派遣主要有以下幾方面：一、建筑工地的勞務(wù)派遣，這是我們國(guó)家相關(guān)法律文件規(guī)定，建筑工人必須通過(guò)勞務(wù)派遣的形式通過(guò)自己使用勞務(wù)工人是不可以，這是強(qiáng)制性的。二、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、外國(guó)領(lǐng)事館這個(gè)是為了解決這些單位的編制問(wèn)題，還有就是事業(yè)單位不可以直接使用外地農(nóng)民工的規(guī)定等限制。三、企業(yè)，（不論所有制度）使用勞務(wù)派遣工，就是為了解決無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、企業(yè)裁員的時(shí)候如果員工不愿意離開(kāi)用工單位就退回勞務(wù)派遣公司。還有一個(gè)就是為了節(jié)約成本。筆者一直認(rèn)為，勞務(wù)派遣解決不了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和人力成本的問(wèn)題。因?yàn)?，法律上海沒(méi)有明確指出勞務(wù)派遣單位不適合無(wú)固定期限合同的規(guī)定，即使出現(xiàn)也會(huì)在2013年開(kāi)始出現(xiàn)。從理論上理解是肯定斷不掉工齡的。人力成本雖然是誰(shuí)發(fā)工資誰(shuí)統(tǒng)計(jì)的原則，但是在庭審過(guò)程中，員工只要拿出用工單位發(fā)放的獎(jiǎng)金、提成等都應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬范圍之內(nèi)，這是工資薪金所得，不是勞務(wù)所得。主要問(wèn)題就是我們各區(qū)縣的稅務(wù)部門(mén)不知道是否系統(tǒng)已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)還是見(jiàn)怪不怪。因?yàn)?，在同一時(shí)間內(nèi)，雙方都可以給勞動(dòng)者進(jìn)行報(bào)稅。讓企業(yè)鉆了空子，還有企業(yè)干脆發(fā)現(xiàn)金，只要?jiǎng)趧?dòng)者簽字，勞動(dòng)者手頭上沒(méi)任何證據(jù)，企業(yè)可以通過(guò)其他方式將成本攤銷(xiāo)掉。因此，不管什么形式的用工采用勞務(wù)派遣，都是各懷鬼胎，都有自己的利益，關(guān)鍵就是利益分配的問(wèn)題。

  其實(shí)，當(dāng)前勞務(wù)派遣最突出的問(wèn)題就是同工不同酬的問(wèn)題。關(guān)于同工不同酬的問(wèn)題就看怎么去理解。從道義上同工肯定同酬。但是從人力資源管理的角度上談這個(gè)問(wèn)題就大不一樣。每一個(gè)員工都不是機(jī)器。比如兩臺(tái)機(jī)器可以在同一時(shí)間產(chǎn)出基本一致。但是如果兩個(gè)員工在同一時(shí)間內(nèi)，同樣的工作崗位，由于某個(gè)員工的主觀能動(dòng)性強(qiáng)，產(chǎn)出的多，難道不應(yīng)該多拿點(diǎn)嗎？如果是平均主義的話，哪里來(lái)的積極性呢？當(dāng)然，從筆者了解的信息來(lái)看，基本都是在附加的超過(guò)國(guó)家的法定福利上面不一致。比如，企業(yè)年金等這個(gè)基本都不一致。比如事業(yè)單位的員工在年底的時(shí)候可能會(huì)有很多獎(jiǎng)金。但是同樣在事業(yè)單位做，跟事業(yè)單位的員工做同樣的崗位，可能獎(jiǎng)金幾乎沒(méi)有。這樣的案例曾經(jīng)在上海發(fā)生過(guò)，勞動(dòng)仲裁書(shū)最后寫(xiě)道，因?yàn)檫@個(gè)在事業(yè)單位的員工不適合聘用條例的規(guī)定，因此是沒(méi)有的。因此，在這個(gè)同工不同酬的問(wèn)題上要急需下工夫，同時(shí)要合理化，不要一刀切。

  規(guī)范勞務(wù)派遣公司確實(shí)勢(shì)在必行。當(dāng)前勞務(wù)派遣公司主要有三股勢(shì)力在做，一個(gè)是國(guó)有企業(yè)，比如我們上海的中智、外服，這個(gè)是勞務(wù)派遣量最大的勞務(wù)派遣公司，二是合資的勞務(wù)派遣單位，因?yàn)橹袊?guó)到目前為止還沒(méi)有一家是獨(dú)資的人才公司。三、民營(yíng)企業(yè)。從比重上來(lái)看這三分天下，民營(yíng)企業(yè)比重很小。主要靠低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。沒(méi)有其他專(zhuān)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)。大部分都是以前在街道門(mén)前開(kāi)中介出身的，從業(yè)人員的文化水平整體偏低，但是這適應(yīng)了傳統(tǒng)制造業(yè)的需求。你叫國(guó)企、合資企業(yè)的勞務(wù)派遣去招農(nóng)民工他無(wú)法解決。但是民營(yíng)企業(yè)的勞務(wù)派遣單位他能招到。因此，這三類(lèi)都在不斷的激烈競(jìng)爭(zhēng)。筆者認(rèn)為將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，做大做強(qiáng)的企業(yè)必然是能夠一統(tǒng)勞務(wù)派遣的天下。隨著總公司、集團(tuán)公司在全世界各地的分公司擴(kuò)張，勞務(wù)派遣公司務(wù)必要適應(yīng)企業(yè)的需要，因此建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)很重要，另外，強(qiáng)大的人力資源管理信息系統(tǒng)是必要的。當(dāng)前，很多人希望一刀切掉勞務(wù)派遣，筆者的觀點(diǎn)剛好相反，隨著市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必會(huì)淘汰掉一些不合格的勞務(wù)派遣單位，這個(gè)行業(yè)將會(huì)走向有序良好的環(huán)境。

   筆者最擔(dān)心的是建筑工地上的勞務(wù)派遣。建筑工地的勞務(wù)派遣公司直白點(diǎn)就是洗錢(qián)公司。當(dāng)前按照國(guó)家規(guī)定，建筑工地用工必須通過(guò)勞務(wù)公司。實(shí)質(zhì)上勞務(wù)派遣公司只是簽訂個(gè)勞動(dòng)合同什么都不管。一般總包或者分包，根據(jù)合作單位的要求將工程款，美名其曰是勞動(dòng)者的公司打到勞務(wù)派遣單位。這個(gè)時(shí)候包工頭就根據(jù)總的工程款，按照當(dāng)前3500元扣所得稅的標(biāo)準(zhǔn)，算一下多少人的工資收入才能達(dá)到工程款。然后拿著現(xiàn)在工人的身份證復(fù)印件和已經(jīng)離去工人身份證復(fù)印件，自己造一個(gè)工資單，這樣勞務(wù)派遣單位扣除派遣費(fèi)，所有工程款交包工頭，這個(gè)時(shí)候包工頭按照自己跟工人談好的價(jià)格發(fā)放工資，然后剩下的就是自己的。因此，工地上的勞務(wù)派遣公司大部分都是假賬。如果是工程款就是收入，這樣就必須繳納營(yíng)業(yè)稅或者企業(yè)增值稅。如果是勞動(dòng)報(bào)酬是不用繳納稅的。還有為什么拿那么多已經(jīng)離去的工人身份證去造工資單呢？因?yàn)楝F(xiàn)在工人的收入不低，基本都超過(guò)3500元，但是工人沒(méi)一個(gè)愿意繳納個(gè)人所得稅。這樣包工頭發(fā)放了多少勞動(dòng)報(bào)酬給勞動(dòng)者，只有他們自己知道。甲方、總包方、分包方都不知道。如果包工頭逃跑，就直接追到有用人單位主體的分包和勞務(wù)派遣公司。但是，我們勞務(wù)派遣公司已經(jīng)約定俗成只承擔(dān)名義責(zé)任，不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。最后吃虧的還是總包方和分包方。這個(gè)是當(dāng)前施工企業(yè)最頭疼的事情。因此，如果是勞務(wù)派遣公司的過(guò)錯(cuò)，人報(bào)部門(mén)制定政策的時(shí)候一定要加大勞務(wù)派遣公司的實(shí)際經(jīng)濟(jì)責(zé)任。還有建筑工地基本沒(méi)有加班費(fèi)、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，基本都是干一天算一天工資。筆者有時(shí)候在想，同樣普照在勞動(dòng)合同法的陽(yáng)光下，為什么還有那么多建筑工人、洗腳妹、房產(chǎn)中介的銷(xiāo)售、餐廳服務(wù)員怎么就得不到相應(yīng)的保障呢？也許這個(gè)只能問(wèn)我們的人保部門(mén)該怎么辦？政策有那么多，就是沒(méi)有監(jiān)督和執(zhí)行，基本就是一紙空文，也許我們的人保部門(mén)有自己的難處。

   一直認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系和諧社會(huì)就會(huì)更和諧。勞務(wù)派遣這個(gè)行業(yè)必須通過(guò)切實(shí)可行的立法，普法，讓從事這個(gè)行業(yè)的人員提升自己的專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。并不會(huì)象大家期望的那樣會(huì)一夜之間沒(méi)有勞務(wù)派遣。他必然的走向是通過(guò)規(guī)范、整治，各個(gè)政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，企業(yè)和員工的相互集體協(xié)商，鏟除各類(lèi)利益鏈接，相信勞務(wù)派遣的明天就會(huì)更好。

（僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，劉新苗）