近日，上海市出臺了規(guī)范勞務(wù)派遣的新政。網(wǎng)上也針對這個新政進(jìn)行了熱議。基本偏向兩個方面，一個是認(rèn)為勞務(wù)派遣應(yīng)該取消，一個認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)展，但是應(yīng)及時規(guī)范。筆者，比較偏向第二種。因為，任何事物只要存在都具有合理性，只不過在發(fā)展過程中偏離了軌道，并且沒有得到合適的指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)章的形式將其糾偏，走向良性發(fā)展的軌道。

   當(dāng)前勞務(wù)派遣主要有以下幾方面：一、建筑工地的勞務(wù)派遣，這是我們國家相關(guān)法律文件規(guī)定，建筑工人必須通過勞務(wù)派遣的形式通過自己使用勞務(wù)工人是不可以，這是強(qiáng)制性的。二、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、外國領(lǐng)事館這個是為了解決這些單位的編制問題，還有就是事業(yè)單位不可以直接使用外地農(nóng)民工的規(guī)定等限制。三、企業(yè)，（不論所有制度）使用勞務(wù)派遣工，就是為了解決無固定期限勞動合同、企業(yè)裁員的時候如果員工不愿意離開用工單位就退回勞務(wù)派遣公司。還有一個就是為了節(jié)約成本。筆者一直認(rèn)為，勞務(wù)派遣解決不了無固定期限勞動合同和人力成本的問題。因為，法律上海沒有明確指出勞務(wù)派遣單位不適合無固定期限合同的規(guī)定，即使出現(xiàn)也會在2013年開始出現(xiàn)。從理論上理解是肯定斷不掉工齡的。人力成本雖然是誰發(fā)工資誰統(tǒng)計的原則，但是在庭審過程中，員工只要拿出用工單位發(fā)放的獎金、提成等都應(yīng)當(dāng)納入勞動者的勞動報酬范圍之內(nèi)，這是工資薪金所得，不是勞務(wù)所得。主要問題就是我們各區(qū)縣的稅務(wù)部門不知道是否系統(tǒng)已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)還是見怪不怪。因為，在同一時間內(nèi)，雙方都可以給勞動者進(jìn)行報稅。讓企業(yè)鉆了空子，還有企業(yè)干脆發(fā)現(xiàn)金，只要勞動者簽字，勞動者手頭上沒任何證據(jù)，企業(yè)可以通過其他方式將成本攤銷掉。因此，不管什么形式的用工采用勞務(wù)派遣，都是各懷鬼胎，都有自己的利益，關(guān)鍵就是利益分配的問題。

  其實，當(dāng)前勞務(wù)派遣最突出的問題就是同工不同酬的問題。關(guān)于同工不同酬的問題就看怎么去理解。從道義上同工肯定同酬。但是從人力資源管理的角度上談這個問題就大不一樣。每一個員工都不是機(jī)器。比如兩臺機(jī)器可以在同一時間產(chǎn)出基本一致。但是如果兩個員工在同一時間內(nèi)，同樣的工作崗位，由于某個員工的主觀能動性強(qiáng)，產(chǎn)出的多，難道不應(yīng)該多拿點嗎？如果是平均主義的話，哪里來的積極性呢？當(dāng)然，從筆者了解的信息來看，基本都是在附加的超過國家的法定福利上面不一致。比如，企業(yè)年金等這個基本都不一致。比如事業(yè)單位的員工在年底的時候可能會有很多獎金。但是同樣在事業(yè)單位做，跟事業(yè)單位的員工做同樣的崗位，可能獎金幾乎沒有。這樣的案例曾經(jīng)在上海發(fā)生過，勞動仲裁書最后寫道，因為這個在事業(yè)單位的員工不適合聘用條例的規(guī)定，因此是沒有的。因此，在這個同工不同酬的問題上要急需下工夫，同時要合理化，不要一刀切。

  規(guī)范勞務(wù)派遣公司確實勢在必行。當(dāng)前勞務(wù)派遣公司主要有三股勢力在做，一個是國有企業(yè)，比如我們上海的中智、外服，這個是勞務(wù)派遣量最大的勞務(wù)派遣公司，二是合資的勞務(wù)派遣單位，因為中國到目前為止還沒有一家是獨資的人才公司。三、民營企業(yè)。從比重上來看這三分天下，民營企業(yè)比重很小。主要靠低價格競爭。沒有其他專業(yè)上的優(yōu)勢。大部分都是以前在街道門前開中介出身的，從業(yè)人員的文化水平整體偏低，但是這適應(yīng)了傳統(tǒng)制造業(yè)的需求。你叫國企、合資企業(yè)的勞務(wù)派遣去招農(nóng)民工他無法解決。但是民營企業(yè)的勞務(wù)派遣單位他能招到。因此，這三類都在不斷的激烈競爭。筆者認(rèn)為將來的發(fā)展趨勢，做大做強(qiáng)的企業(yè)必然是能夠一統(tǒng)勞務(wù)派遣的天下。隨著總公司、集團(tuán)公司在全世界各地的分公司擴(kuò)張，勞務(wù)派遣公司務(wù)必要適應(yīng)企業(yè)的需要，因此建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)很重要，另外，強(qiáng)大的人力資源管理信息系統(tǒng)是必要的。當(dāng)前，很多人希望一刀切掉勞務(wù)派遣，筆者的觀點剛好相反，隨著市場激烈的競爭，勢必會淘汰掉一些不合格的勞務(wù)派遣單位，這個行業(yè)將會走向有序良好的環(huán)境。

   筆者最擔(dān)心的是建筑工地上的勞務(wù)派遣。建筑工地的勞務(wù)派遣公司直白點就是洗錢公司。當(dāng)前按照國家規(guī)定，建筑工地用工必須通過勞務(wù)公司。實質(zhì)上勞務(wù)派遣公司只是簽訂個勞動合同什么都不管。一般總包或者分包，根據(jù)合作單位的要求將工程款，美名其曰是勞動者的公司打到勞務(wù)派遣單位。這個時候包工頭就根據(jù)總的工程款，按照當(dāng)前3500元扣所得稅的標(biāo)準(zhǔn)，算一下多少人的工資收入才能達(dá)到工程款。然后拿著現(xiàn)在工人的身份證復(fù)印件和已經(jīng)離去工人身份證復(fù)印件，自己造一個工資單，這樣勞務(wù)派遣單位扣除派遣費，所有工程款交包工頭，這個時候包工頭按照自己跟工人談好的價格發(fā)放工資，然后剩下的就是自己的。因此，工地上的勞務(wù)派遣公司大部分都是假賬。如果是工程款就是收入，這樣就必須繳納營業(yè)稅或者企業(yè)增值稅。如果是勞動報酬是不用繳納稅的。還有為什么拿那么多已經(jīng)離去的工人身份證去造工資單呢？因為現(xiàn)在工人的收入不低，基本都超過3500元，但是工人沒一個愿意繳納個人所得稅。這樣包工頭發(fā)放了多少勞動報酬給勞動者，只有他們自己知道。甲方、總包方、分包方都不知道。如果包工頭逃跑，就直接追到有用人單位主體的分包和勞務(wù)派遣公司。但是，我們勞務(wù)派遣公司已經(jīng)約定俗成只承擔(dān)名義責(zé)任，不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。最后吃虧的還是總包方和分包方。這個是當(dāng)前施工企業(yè)最頭疼的事情。因此，如果是勞務(wù)派遣公司的過錯，人報部門制定政策的時候一定要加大勞務(wù)派遣公司的實際經(jīng)濟(jì)責(zé)任。還有建筑工地基本沒有加班費、沒有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，基本都是干一天算一天工資。筆者有時候在想，同樣普照在勞動合同法的陽光下，為什么還有那么多建筑工人、洗腳妹、房產(chǎn)中介的銷售、餐廳服務(wù)員怎么就得不到相應(yīng)的保障呢？也許這個只能問我們的人保部門該怎么辦？政策有那么多，就是沒有監(jiān)督和執(zhí)行，基本就是一紙空文，也許我們的人保部門有自己的難處。

   一直認(rèn)為，勞動關(guān)系和諧社會就會更和諧。勞務(wù)派遣這個行業(yè)必須通過切實可行的立法，普法，讓從事這個行業(yè)的人員提升自己的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。并不會象大家期望的那樣會一夜之間沒有勞務(wù)派遣。他必然的走向是通過規(guī)范、整治，各個政府相關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，企業(yè)和員工的相互集體協(xié)商，鏟除各類利益鏈接，相信勞務(wù)派遣的明天就會更好。

（僅代表個人觀點，劉新苗）