1839年，被朝廷任命為欽差大臣的湖廣總督林則徐啟程前往廣東查禁鴉片。令人奇怪的是，這位欽差大臣所發(fā)出的第一道公文卻與鴉片毫無(wú)關(guān)系：“所有尖宿公館，只用家常飯菜，不必務(wù)辦整桌酒席，尤不得用燕窩燒烤，以節(jié)糜費(fèi)。此非客氣，切勿故違，至隨身丁弁人夫，不許受分毫站規(guī)門(mén)包等項(xiàng)。需索者即須扭送，私送者定行特參”。此令一出，各地官員頓時(shí)議論紛紛，私下里對(duì)林則徐表示置疑。要知道，幾千年來(lái)，官員之間的迎來(lái)送往已成為中國(guó)古代官場(chǎng)中的一大痼疾，盡管它極大地?fù)p害了為官者在百姓心目中的形象，但也早成為眾多官員們的生存法則。

　封建統(tǒng)治滋生接待文化

在古代中國(guó)，官場(chǎng)上的接待由來(lái)已久。早在漢代，政府就出臺(tái)了一系列有關(guān)官員接待方面的制度。不過(guò)在當(dāng)時(shí)，這些制度都是比較嚴(yán)格的。一些記載表明，漢代官員外出執(zhí)行公務(wù)時(shí)，通常由沿途的驛站負(fù)責(zé)接待，而接待的標(biāo)準(zhǔn)都有詳細(xì)規(guī)定。比如當(dāng)縣令派手下到地方上辦事時(shí)，辦事員需要持介紹信才能得到接待，而介紹信還必須由縣政府的三位副職聯(lián)合署名才能生效。如果一旦發(fā)現(xiàn)驛站接待了因私人員，縣令就會(huì)派人查處。漢代還規(guī)定，接待時(shí)，官員的級(jí)別不同，吃飯的標(biāo)準(zhǔn)也不同。級(jí)別高的可有肉有酒，而級(jí)別低的則只有少許肉，不能喝酒。但是自漢代以來(lái)，隨著政府機(jī)構(gòu)的不斷擴(kuò)充，中央與地方以及各地方之間的公務(wù)往來(lái)也不斷增多，從而滋生出了特殊的官場(chǎng)接待文化。

中國(guó)古代的官員非常重視接待時(shí)的排場(chǎng)。而且，為了博得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的歡心以求得升遷，或出于利益關(guān)系而互相結(jié)交，在接待的背后，又往往會(huì)伴隨著形形色色的腐敗現(xiàn)象。據(jù)說(shuō)魏晉南北朝時(shí)期，各州郡甚至設(shè)置了稱(chēng)為“送故主簿”的專(zhuān)職官員。宋朝時(shí)，政府曾明文規(guī)定“凡點(diǎn)檢或商議公事、出郊勸農(nóng)等，皆準(zhǔn)公筵”，意即官員下鄉(xiāng)檢查工作時(shí)可以用公款吃喝。所謂的公款吃喝，常常又會(huì)攤派到百姓身上。因此在民間，人們常戲稱(chēng)大官的出行是“四大天地”：出來(lái)是驚天動(dòng)地，到了以后昏天黑地，弄得老百姓哭天喊地，走了以后大家歡天喜地。

在封建社會(huì)的官場(chǎng)上，流行的是“官大一級(jí)壓死人”的法則，于是當(dāng)那些高級(jí)官員到地方上執(zhí)行公務(wù)時(shí)，眾多的地方官員便會(huì)挖空心思巴結(jié)奉承。據(jù)說(shuō)，明代萬(wàn)歷年間大臣張居正有一次回家奔喪，為了讓丞相大人旅途舒適，真定知府錢(qián)普專(zhuān)門(mén)命人為其制作了一座豪華的轎子：轎前有好幾重門(mén)，門(mén)后有考究的寢室以供休息；兩旁各有一小亭子，里面分別有一名童子，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)打扇焚香。就這樣，三十二名轎夫抬著張居正，浩浩蕩蕩一路南下。由于聽(tīng)說(shuō)張居正喜歡美食，每到一地，當(dāng)?shù)毓賳T都會(huì)投其所好，將上百道珍饈美味呈送到飯桌上?？墒敲鎸?duì)這一切，張居正居然感慨沒(méi)有下箸之處。幸好錢(qián)普是無(wú)錫人，能燒得一手吳地菜肴。當(dāng)張居正吃到錢(qián)普親自烹制的美味后，方才滿(mǎn)意地說(shuō)：“我一路走到這兒，才算吃了一頓飽飯?！?/span>

　海瑞不吃這一套

明代后期，由于政治腐敗，官場(chǎng)上的接待之風(fēng)更是令百姓苦不堪言，甚至一些基層官吏也痛感無(wú)力應(yīng)對(duì)。著名的清官海瑞擔(dān)任淳安縣令時(shí)，就多次遇到這類(lèi)事情。有一次，海瑞的頂頭上司浙江總督胡宗憲的兒子帶了一大批隨從經(jīng)過(guò)淳安，住在該縣的官驛里。按照當(dāng)時(shí)的風(fēng)氣，多數(shù)地方官員都會(huì)趕緊前去奉承這位要員之子，并不惜勞民傷財(cái)做好接待工作。幸運(yùn)的是，淳安縣的百姓遇到了一位剛正不阿的父母官。?？h令規(guī)定，不管來(lái)者身份如何，一律按普通客人招待。驕橫的胡公子見(jiàn)小小的淳安縣令竟敢對(duì)自己如此怠慢，立即大發(fā)雷霆，居然命人把驛吏捆綁起來(lái)，倒吊在梁上。海瑞聽(tīng)到報(bào)告后，帶著一大批差役趕到驛館，喝令將那胡公子一行抓起來(lái)。他說(shuō)，胡總督早有吩咐，要各縣招待過(guò)往官吏時(shí)不得鋪張浪費(fèi)，所以現(xiàn)在這位胡公子一定是假冒的。說(shuō)罷便將他們痛打一頓，趕出了縣境。

有一年，朝廷派出欽差鄢懋卿到浙江視察。鄢懋卿是當(dāng)時(shí)權(quán)臣嚴(yán)嵩的干兒子，最喜對(duì)地方官員敲詐勒索。如果有哪個(gè)官員沒(méi)有伺候好他，并孝敬他一大筆銀子，就會(huì)遭到報(bào)復(fù)。據(jù)記載，當(dāng)時(shí)鄢懋卿攜帶其妻一同出京，一路上作威作福，沿途官員紛紛竭力逢迎。有位山東歷城縣令薛禮勤，因不肯屈從其淫威，竟被鄢懋卿借故當(dāng)場(chǎng)斬首。而表面上，鄢懋卿又裝出十分清廉的樣子，宣稱(chēng)自己喜歡簡(jiǎn)單樸素，不愛(ài)官場(chǎng)奉迎。當(dāng)他路過(guò)淳安時(shí)，堅(jiān)持原則的海瑞只是隆重而簡(jiǎn)單地予以招待。當(dāng)鄢懋卿流露出不滿(mǎn)時(shí)，海瑞當(dāng)即搬出了太祖皇帝欽定的官員接待標(biāo)準(zhǔn)，使他敢怒而不敢言。

按照慣例，欽差出行時(shí)，當(dāng)?shù)毓賳T有責(zé)任組織人力為其服務(wù)。當(dāng)鄢懋卿乘官船離開(kāi)淳安時(shí)，需要大批民夫拉纖。但是，愛(ài)民如子的海瑞考慮到當(dāng)時(shí)正值農(nóng)忙時(shí)節(jié)，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，他竟親率縣衙的差役們?nèi)闅J差拉纖。見(jiàn)此情景，鄢懋卿趕緊狼狽轉(zhuǎn)道，從陸路離開(kāi)了。

　清代腐敗積重難返

或許接受了明代吏治腐敗的教訓(xùn)，到清代時(shí)，朝廷明令，京官到地方去，或上司到下面去，出差費(fèi)用一律自理，而地方官員或下級(jí)則不得宴請(qǐng)和饋贈(zèng)。但實(shí)際情況卻大相徑庭，官場(chǎng)上的接待同樣成為腐敗的根源之一。由于清代京官的俸祿較低，為了滿(mǎn)足私欲，他們往往將放外任或者出京辦差視為撈錢(qián)的好機(jī)會(huì)。而地方官員也樂(lè)得投其所好，以謀求仕途的升遷。在這種風(fēng)氣的影響下，地方官和下級(jí)不光日常接待要花錢(qián)，還得對(duì)京官和上級(jí)有常年孝敬。這種現(xiàn)象是如此根深蒂固，以至于就連圣明的康熙皇帝也只能默許其繼續(xù)存在，否則就會(huì)觸動(dòng)整個(gè)官僚體系的利益。

生活在那樣的官場(chǎng)氛圍中，要想保持自己的節(jié)操，無(wú)疑需要相當(dāng)?shù)恼嗡仞B(yǎng)和行動(dòng)魄力，于是我們就看到了開(kāi)篇所描述的那副情景。作為一名彪炳史冊(cè)的廉臣，林則徐為了使自己不沾染官場(chǎng)歪風(fēng)，在上任途中，即事先發(fā)出《傳牌》，傳告沿路官員，謝絕一切接待供應(yīng)。與一些大官上任時(shí)動(dòng)輒前呼后擁不同的是，堂堂的欽差大人林則徐輕車(chē)簡(jiǎn)從，隨從人員“惟頂馬一弁，跟丁六名，廚丁小夫共三名”，沒(méi)有帶一名官員或供事書(shū)吏。盡管如此，從北京到廣州，一路上仍有不知多少地方官員想乘機(jī)巴結(jié)林則徐，但由于后者能夠堅(jiān)持原則，甚至嚴(yán)辦了個(gè)別違規(guī)者，才使自己沒(méi)有被官場(chǎng)的這種不良風(fēng)氣所污染。身為欽差，林則徐竟不得不動(dòng)用權(quán)力禁絕官場(chǎng)的接待，實(shí)在是一種歷史的悲哀。

治理“三公”，任重道遠(yuǎn)

如今，封建時(shí)代的許多習(xí)慣被丟到了歷史的垃圾堆。然而不容忽視的是，歷史的影響并沒(méi)有徹底清除。即使在今天，仍有一些人熱衷于官場(chǎng)上的逢迎，甚至以接待之名揮霍公款，借機(jī)送禮行賄，拿百姓的血汗錢(qián)為自己鋪路。包括公務(wù)接待在內(nèi)的“三公”消費(fèi)早已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

令人高興的是，今年3月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在2009年和2010年大幅壓縮的基礎(chǔ)上，2011年繼續(xù)壓縮中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，今年6月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。目前，雖然公布的進(jìn)程緩慢，但畢竟邁開(kāi)了治理“三公”可喜的第一步。