國家稅務總局文件
稅總發(fā)〔2016〕32號
國家稅務總局關于扎實做好全面推開營業(yè)稅改征增值稅改革試點工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：
　　國務院提交十二屆全國人大四次會議審議的《政府工作報告》提出，2016年5月1日起，在全國范圍全面推開營業(yè)稅改征增值稅(以下簡稱營改增)改革試點。為確保改革目標如期順利實現(xiàn)，現(xiàn)提出以下工作要求，請認真貫徹執(zhí)行。
　　一、全面動員，抓好組織保障確保工作機制到位
　　(一)積極部署準備
　　國務院正式批準改革方案前，各級稅務機關要把握好對內(nèi)、對外工作的節(jié)奏和力度，主動穩(wěn)妥地開展前期準備工作。在第一時間采取適當方式進行工作部署，傳達全面推開營改增的精神和要求，動員稅務干部積極參與改革，振奮精神，提氣鼓勁，不懈怠、不畏難，勠力同心，攻堅克難，全力決勝營改增最后一役。
　　(二)加強組織領導
　　繼續(xù)發(fā)揮營改增試點工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極向當?shù)攸h委、政府匯報，加強與相關部門的溝通與協(xié)作。各級稅務機關領導班子對相關營改增工作負全責，一把手負總責，在全面推開改革試點的各個關鍵節(jié)點，都要召開專題會議，分析解決前一階段出現(xiàn)的突出問題和主要矛盾，研究部署下一階段重點工作內(nèi)容，牢牢把握改革工作的大方向。
　　(三)健全工作機制
　　各級稅務機關在營改增準備工作中，要加強部門職能整合，完善工作機制，統(tǒng)一扎口管理。主要領導靠前指揮，根據(jù)《各省(區(qū)、市)稅務機關全面推開營改增任務分解表》(見附件)，結(jié)合實際進行梳理和細化，統(tǒng)一時間節(jié)奏、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一操作標準、統(tǒng)一質(zhì)量控制。按改革目標倒排工期，制定時間表、路線圖，任務逐條分解到崗、責任到人，確保改革有序推進，落實到位。
　　二、全力以赴，抓好重點環(huán)節(jié)確保工作措施到位
　　(四)夯實征管數(shù)據(jù)基礎
　　國稅部門與地稅部門從即日起全面開展移交納稅人資料數(shù)據(jù)的工作。國稅部門要積極主動做好數(shù)據(jù)的接收、整理、補采及確認，及時辦理稅務登記和增值稅一般納稅人登記。地稅部門要密切配合國稅部門相關工作開展，并共同處理好發(fā)票管理、定額管理、欠稅管理等事項的銜接與過渡。
　　(五)加強技術支持保障
　　通過統(tǒng)籌已有設備和金稅三期統(tǒng)配設備，調(diào)整和優(yōu)化信息化設施,加快配套系統(tǒng)、外掛軟件的開發(fā)。做好綜合征管、電子申報、增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)、稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅等信息系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)聯(lián)試。按輕重緩急，統(tǒng)籌漸次上線，確保各改革時間節(jié)點信息系統(tǒng)用得上、用得穩(wěn)、用得好。
　　(六)做好稅控器具及發(fā)票準備
　　積極協(xié)調(diào)組織稅控器具生產(chǎn)、服務單位，制定稅控器具發(fā)行、安裝、培訓任務單及時間表并切實加強監(jiān)管。通過深入調(diào)研、實地走訪、合理布點，科學測算稅控器具及發(fā)票用量，妥善做好稅控器具初始化發(fā)行工作，確保提前發(fā)放、配置到位，為稅制轉(zhuǎn)換日試點納稅人順利開出發(fā)票做好保障。
　　(七)順利實現(xiàn)納稅申報
　　對首期納稅申報，各地要結(jié)合實際，選取具有代表性的試點納稅人，使用真實的業(yè)務數(shù)據(jù)，在模擬環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境中提前進行全環(huán)節(jié)測試和驗證，為可能出現(xiàn)的問題預留處理時間。通過網(wǎng)站、電話、短信等方式，及時告知、提醒試點納稅人履行申報義務。多種申報方式相結(jié)合，緩解辦稅服務廳壓力，實現(xiàn)試點納稅人如期、有序申報。
　　(八)科學布局辦稅服務資源
　　合理配置辦稅服務廳人力資源，嚴格落實局領導帶班、業(yè)務骨干坐班制度，適當調(diào)整、增設服務窗口。設置專門的咨詢座席和導稅臺，技術服務單位派駐支持人員，為納稅人提供輔導和幫助?？茖W配置場地資源，采取租、騰等多種方式設立臨時辦稅服務廳，預約納稅人提前辦理設立登記、稅種核定、一般納稅人登記、增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)發(fā)行、稅銀協(xié)議維護等一次性業(yè)務。有條件的辦稅服務廳可設置營改增綠色通道，對納稅人進行合理疏導分流，創(chuàng)造良好的辦稅環(huán)境。特別是針對二手房交易的涉稅事項，要做出充分、合理的征收及服務安排，確保交易不受影響。
　　(九)注重培訓宣傳工作
　　分批次做好內(nèi)、外部培訓，加強對12366納稅服務熱線座席人員的培訓，對納稅人培訓不得收取任何費用。嚴格遵守新聞紀律，統(tǒng)一制定宣傳方案，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導社會輿論，從多方面闡釋改革積極意義，增進社會各界對改革的認同，幫助試點納稅人適應新稅制、遵從新稅制、受益新稅制，為改革順利推進營造良好的輿論氛圍。
　　(十)合理安排應急預案
　　各級稅務機關要以暢通、安全、平穩(wěn)為原則，分項梳理可能出現(xiàn)的緊急情況，著重圍繞系統(tǒng)死機、群體聚集、訴求表達、秩序維護等方面情況，建立和完善應急處理預案。逐級成立應急處置小組，并組織相關部門和人員熟練掌握預案內(nèi)容，妥善應對和處置可能出現(xiàn)的各種情況。
　　三、全程問效，抓好督促落實確保工作要求到位
　　(十一)密切協(xié)調(diào)配合
　　全面推開營改增是對稅務系統(tǒng)動員能力、組織水平、干部素質(zhì)的綜合性考驗。各級稅務機關必須密切配合，部門之間更要通力協(xié)作。特別是國稅、地稅部門，要講政治，顧大局，盡早溝通，明確職責，精誠合作，齊心協(xié)力，按時完成各自工作任務，確保改革如期推進。
　　(十二)嚴格督辦問責
　　各級稅務機關將營改增工作均納入督辦及績效考評范圍，對改革任務執(zhí)行不力，工作落實不到位，相互推諉致使改革時間節(jié)點出現(xiàn)延誤的單位和個人，必須依規(guī)嚴格問責，嚴肅處理。
　　(十三)深化效應分析
　　持續(xù)跟蹤試點運行情況，扎實做好數(shù)據(jù)采集工作，深入開展改革效應評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決試點中出現(xiàn)的各類問題，重大事項隨時向上級稅務機關報告。同時，要加強納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務稽查和執(zhí)法督察，嚴密防范稅收風險。
　　(十四)加強輿情監(jiān)測
　　各級稅務機關要建立健全輿情監(jiān)測處置及上報機制，密切關注輿情動態(tài)，及時回應納稅人關切，認真處理納稅人訴求，全力控制負面輿情發(fā)酵，第一時間將其化解在萌芽狀態(tài)，確保整個改革平穩(wěn)順利?！　?br /> 　　附件：各省(區(qū)、市)稅務機關全面推開營改增任務分解表
　　                                                                                 國家稅務總局
　　                                                                                2016年3月8日