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石斌:【稅政學(xué)習(xí)】:國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于扎實(shí)做好全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)工作的通知 
2016-03-14 1677
國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于扎實(shí)做好全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)工作的通知


國(guó)家稅務(wù)總局文件
稅總發(fā)〔2016〕32號(hào)
國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于扎實(shí)做好全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)工作的通知


各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:
  國(guó)務(wù)院提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》提出,2016年5月1日起,在全國(guó)范圍全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅(以下簡(jiǎn)稱(chēng)營(yíng)改增)改革試點(diǎn)。為確保改革目標(biāo)如期順利實(shí)現(xiàn),現(xiàn)提出以下工作要求,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  一、全面動(dòng)員,抓好組織保障確保工作機(jī)制到位
  (一)積極部署準(zhǔn)備
  國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)改革方案前,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把握好對(duì)內(nèi)、對(duì)外工作的節(jié)奏和力度,主動(dòng)穩(wěn)妥地開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作。在第一時(shí)間采取適當(dāng)方式進(jìn)行工作部署,傳達(dá)全面推開(kāi)營(yíng)改增的精神和要求,動(dòng)員稅務(wù)干部積極參與改革,振奮精神,提氣鼓勁,不懈怠、不畏難,勠力同心,攻堅(jiān)克難,全力決勝營(yíng)改增最后一役。
  (二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
  繼續(xù)發(fā)揮營(yíng)改增試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào),加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)相關(guān)營(yíng)改增工作負(fù)全責(zé),一把手負(fù)總責(zé),在全面推開(kāi)改革試點(diǎn)的各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),都要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,分析解決前一階段出現(xiàn)的突出問(wèn)題和主要矛盾,研究部署下一階段重點(diǎn)工作內(nèi)容,牢牢把握改革工作的大方向。
  (三)健全工作機(jī)制
  各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在營(yíng)改增準(zhǔn)備工作中,要加強(qiáng)部門(mén)職能整合,完善工作機(jī)制,統(tǒng)一扎口管理。主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,根據(jù)《各省(區(qū)、市)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面推開(kāi)營(yíng)改增任務(wù)分解表》(見(jiàn)附件),結(jié)合實(shí)際進(jìn)行梳理和細(xì)化,統(tǒng)一時(shí)間節(jié)奏、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量控制。按改革目標(biāo)倒排工期,制定時(shí)間表、路線圖,任務(wù)逐條分解到崗、責(zé)任到人,確保改革有序推進(jìn),落實(shí)到位。
  二、全力以赴,抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)確保工作措施到位
  (四)夯實(shí)征管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)
  國(guó)稅部門(mén)與地稅部門(mén)從即日起全面開(kāi)展移交納稅人資料數(shù)據(jù)的工作。國(guó)稅部門(mén)要積極主動(dòng)做好數(shù)據(jù)的接收、整理、補(bǔ)采及確認(rèn),及時(shí)辦理稅務(wù)登記和增值稅一般納稅人登記。地稅部門(mén)要密切配合國(guó)稅部門(mén)相關(guān)工作開(kāi)展,并共同處理好發(fā)票管理、定額管理、欠稅管理等事項(xiàng)的銜接與過(guò)渡。
  (五)加強(qiáng)技術(shù)支持保障
  通過(guò)統(tǒng)籌已有設(shè)備和金稅三期統(tǒng)配設(shè)備,調(diào)整和優(yōu)化信息化設(shè)施,加快配套系統(tǒng)、外掛軟件的開(kāi)發(fā)。做好綜合征管、電子申報(bào)、增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)、稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅等信息系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)聯(lián)試。按輕重緩急,統(tǒng)籌漸次上線,確保各改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)信息系統(tǒng)用得上、用得穩(wěn)、用得好。
  (六)做好稅控器具及發(fā)票準(zhǔn)備
  積極協(xié)調(diào)組織稅控器具生產(chǎn)、服務(wù)單位,制定稅控器具發(fā)行、安裝、培訓(xùn)任務(wù)單及時(shí)間表并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。通過(guò)深入調(diào)研、實(shí)地走訪、合理布點(diǎn),科學(xué)測(cè)算稅控器具及發(fā)票用量,妥善做好稅控器具初始化發(fā)行工作,確保提前發(fā)放、配置到位,為稅制轉(zhuǎn)換日試點(diǎn)納稅人順利開(kāi)出發(fā)票做好保障。
  (七)順利實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)
  對(duì)首期納稅申報(bào),各地要結(jié)合實(shí)際,選取具有代表性的試點(diǎn)納稅人,使用真實(shí)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),在模擬環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境中提前進(jìn)行全環(huán)節(jié)測(cè)試和驗(yàn)證,為可能出現(xiàn)的問(wèn)題預(yù)留處理時(shí)間。通過(guò)網(wǎng)站、電話、短信等方式,及時(shí)告知、提醒試點(diǎn)納稅人履行申報(bào)義務(wù)。多種申報(bào)方式相結(jié)合,緩解辦稅服務(wù)廳壓力,實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)納稅人如期、有序申報(bào)。
  (八)科學(xué)布局辦稅服務(wù)資源
  合理配置辦稅服務(wù)廳人力資源,嚴(yán)格落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)帶班、業(yè)務(wù)骨干坐班制度,適當(dāng)調(diào)整、增設(shè)服務(wù)窗口。設(shè)置專(zhuān)門(mén)的咨詢座席和導(dǎo)稅臺(tái),技術(shù)服務(wù)單位派駐支持人員,為納稅人提供輔導(dǎo)和幫助??茖W(xué)配置場(chǎng)地資源,采取租、騰等多種方式設(shè)立臨時(shí)辦稅服務(wù)廳,預(yù)約納稅人提前辦理設(shè)立登記、稅種核定、一般納稅人登記、增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)發(fā)行、稅銀協(xié)議維護(hù)等一次性業(yè)務(wù)。有條件的辦稅服務(wù)廳可設(shè)置營(yíng)改增綠色通道,對(duì)納稅人進(jìn)行合理疏導(dǎo)分流,創(chuàng)造良好的辦稅環(huán)境。特別是針對(duì)二手房交易的涉稅事項(xiàng),要做出充分、合理的征收及服務(wù)安排,確保交易不受影響。
  (九)注重培訓(xùn)宣傳工作
  分批次做好內(nèi)、外部培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)12366納稅服務(wù)熱線座席人員的培訓(xùn),對(duì)納稅人培訓(xùn)不得收取任何費(fèi)用。嚴(yán)格遵守新聞紀(jì)律,統(tǒng)一制定宣傳方案,統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,從多方面闡釋改革積極意義,增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)改革的認(rèn)同,幫助試點(diǎn)納稅人適應(yīng)新稅制、遵從新稅制、受益新稅制,為改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
  (十)合理安排應(yīng)急預(yù)案
  各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要以暢通、安全、平穩(wěn)為原則,分項(xiàng)梳理可能出現(xiàn)的緊急情況,著重圍繞系統(tǒng)死機(jī)、群體聚集、訴求表達(dá)、秩序維護(hù)等方面情況,建立和完善應(yīng)急處理預(yù)案。逐級(jí)成立應(yīng)急處置小組,并組織相關(guān)部門(mén)和人員熟練掌握預(yù)案內(nèi)容,妥善應(yīng)對(duì)和處置可能出現(xiàn)的各種情況。
  三、全程問(wèn)效,抓好督促落實(shí)確保工作要求到位
  (十一)密切協(xié)調(diào)配合
  全面推開(kāi)營(yíng)改增是對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)動(dòng)員能力、組織水平、干部素質(zhì)的綜合性考驗(yàn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須密切配合,部門(mén)之間更要通力協(xié)作。特別是國(guó)稅、地稅部門(mén),要講政治,顧大局,盡早溝通,明確職責(zé),精誠(chéng)合作,齊心協(xié)力,按時(shí)完成各自工作任務(wù),確保改革如期推進(jìn)。
  (十二)嚴(yán)格督辦問(wèn)責(zé)
  各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將營(yíng)改增工作均納入督辦及績(jī)效考評(píng)范圍,對(duì)改革任務(wù)執(zhí)行不力,工作落實(shí)不到位,相互推諉致使改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)延誤的單位和個(gè)人,必須依規(guī)嚴(yán)格問(wèn)責(zé),嚴(yán)肅處理。
  (十三)深化效應(yīng)分析
  持續(xù)跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況,扎實(shí)做好數(shù)據(jù)采集工作,深入開(kāi)展改革效應(yīng)評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題,重大事項(xiàng)隨時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。同時(shí),要加強(qiáng)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查和執(zhí)法督察,嚴(yán)密防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。
  (十四)加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)
  各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立健全輿情監(jiān)測(cè)處置及上報(bào)機(jī)制,密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài),及時(shí)回應(yīng)納稅人關(guān)切,認(rèn)真處理納稅人訴求,全力控制負(fù)面輿情發(fā)酵,第一時(shí)間將其化解在萌芽狀態(tài),確保整個(gè)改革平穩(wěn)順利?! ?br />   附件:各省(區(qū)、市)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面推開(kāi)營(yíng)改增任務(wù)分解表
                                                                                   國(guó)家稅務(wù)總局
                                                                                  2016年3月8日

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