第一節(jié)  網(wǎng)絡(luò)民主政治的內(nèi)涵
一、西方民主理論辨析
多元民主論
精英民主論
技術(shù)民主論
參與民主論

二、網(wǎng)絡(luò)民主的內(nèi)涵
網(wǎng)絡(luò)民主主要是指網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的民主，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)民主的影響的研究與考察，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新的民主政治理論的體現(xiàn)。
從技術(shù)層面上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)政治中的民主是數(shù)字民主。
（1）遠(yuǎn)程式民主、這可能是網(wǎng)絡(luò)政治民主中的最主要的形式。由于網(wǎng)絡(luò)政治的無(wú)國(guó)界、無(wú)地域、無(wú)地區(qū)的特征，使得全球各地相同目標(biāo)、相近興趣的個(gè)體，都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交往，參與民主政治的各項(xiàng)活動(dòng)。它使人們?cè)诩依锘虍?dāng)?shù)厣淙ゾ涂梢詤⑴c討論或者參與政治過(guò)程。這給政治理論帶來(lái)了深刻的影響，更給實(shí)現(xiàn)政治帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（2）半直接民主。它是依賴(lài)代表和依靠人們自己的有機(jī)結(jié)合。（3）參與式民主。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中網(wǎng)民的參政議政意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的快速、便捷、廉價(jià)大大降低了全民參與的社會(huì)成本。所以，不論是大眾參與的需求方面，還是技術(shù)和成本方面，參與式民主都成為現(xiàn)實(shí)政治的有力挑戰(zhàn)。

從網(wǎng)絡(luò)民主的內(nèi)涵來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)民主的實(shí)現(xiàn)由“信息”取代了傳統(tǒng)意義上的“金錢(qián)”和“權(quán)力”，信息成為網(wǎng)絡(luò)民主的主宰力量，“信息”是網(wǎng)絡(luò)政治領(lǐng)域流通的基礎(chǔ)，也是網(wǎng)絡(luò)民主的表現(xiàn)形式。政府的政策主張是以信息的形式存在與網(wǎng)絡(luò)之中的，網(wǎng)民對(duì)政治體系的政治評(píng)價(jià)、利益表達(dá)也是以信息的形式在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中得以體現(xiàn)的。這里的信息，既包括作為政治主體核心的網(wǎng)絡(luò)政府在網(wǎng)上發(fā)布的信息，也包括作為個(gè)體的網(wǎng)絡(luò)和群體的網(wǎng)絡(luò)共同體對(duì)網(wǎng)絡(luò)政府所發(fā)布信息所作出的反映。因此離開(kāi)了信息，也就無(wú)所謂網(wǎng)絡(luò)民主。
第二節(jié)  網(wǎng)絡(luò)民主的特點(diǎn)和原則
一、網(wǎng)絡(luò)民主的特點(diǎn)
第一，網(wǎng)絡(luò)民主的直接性。在網(wǎng)絡(luò)政治中，任何人不再需要由別人來(lái)代表自己，他可以直接發(fā)表自己的意見(jiàn)，并對(duì)政府的議案進(jìn)行投票。公民直接參政議政是網(wǎng)絡(luò)政治的一種最突出的表現(xiàn)。
第二，網(wǎng)絡(luò)民主的平等性。平等在政治上表現(xiàn)為：一是人人都有參政議政的權(quán)利；二是這種權(quán)利在人與人之間應(yīng)該沒(méi)有差別。網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治平等的促進(jìn)作用是顯而易見(jiàn)的。在網(wǎng)上，只要符合法律允許的參政條件，你的意見(jiàn)與政治家的意見(jiàn)一樣親切可見(jiàn)。比爾·蓋茨認(rèn)為信息高速公路的優(yōu)點(diǎn)之一是“虛擬平等”，遠(yuǎn)比現(xiàn)實(shí)世界中的平等容易實(shí)現(xiàn)。在虛擬世界里，每一個(gè)人的平等政治權(quán)利都得到了保障。
第三，網(wǎng)絡(luò)民主的快捷性。政治事件的發(fā)生、你的意見(jiàn)、政治家的態(tài)度以及政府決策和相關(guān)表決結(jié)果，這一系列與政治有關(guān)的活動(dòng)和內(nèi)容，在網(wǎng)絡(luò)上是以光速傳播的，政治活動(dòng)變得非常迅速。
二、網(wǎng)絡(luò)民主的原則
（一）尊重“少數(shù)派權(quán)力”的原則。
（二）“半直接民主”的原則。
 （三）“決策分工”原則。
（一）尊重“少數(shù)派權(quán)力”的原則。
傳統(tǒng)的民主原則十分強(qiáng)調(diào)“多數(shù)派權(quán)力”，強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)。在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)中信息大分布和流動(dòng)不再是線性而是網(wǎng)狀，不再是一律而呈現(xiàn)了個(gè)性化，人群不斷被細(xì)化。由于利益的表達(dá)和聚合更加自由，興趣愛(ài)好相投的人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上即使進(jìn)行跨國(guó)界的聚會(huì)和組織活動(dòng)也相當(dāng)容易，不必提交申請(qǐng)或支付任何有形的管理費(fèi)，網(wǎng)民們甚至可以自己進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)，圍繞各種爭(zhēng)論組成自己的“電子政黨”或“電子院外集團(tuán)”。政治活動(dòng)變得如此輕而易舉。其后果是，公民參與熱情的高漲與個(gè)體意見(jiàn)協(xié)調(diào)的艱難并存，傳統(tǒng)意義上的一呼百應(yīng)的政治動(dòng)員變得十分困難，甚至常常不可能實(shí)現(xiàn)。在多數(shù)人難以形成共識(shí)的信息社會(huì)背景下，整合嚴(yán)密的少數(shù)派權(quán)力就會(huì)被充分凸現(xiàn)出來(lái)。“以那些能最有效地動(dòng)員自己特殊利益的群體的人為特征的時(shí)代即將到來(lái)。少數(shù)派的否決代替了多數(shù)派的表決?！币虼嗣裰鞯脑瓌t有待于不斷改進(jìn)，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)的同時(shí)，必須尊重和保護(hù)少數(shù)派的權(quán)力。這里我們不是說(shuō)要“少數(shù)派說(shuō)了算”，而是說(shuō)尊重和保護(hù)“少數(shù)派的權(quán)力”。在一個(gè)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜的社會(huì)中，活躍著許多少數(shù)派，他們成為構(gòu)成嶄新社會(huì)結(jié)構(gòu)的過(guò)渡性形式。尊重和保護(hù)他們的權(quán)力不僅是必須的，也是必要的。
（二）“半直接民主”的原則。
在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，每一個(gè)社會(huì)成員不一定必須依賴(lài)代表來(lái)行使自己的權(quán)力，而應(yīng)當(dāng)是依靠自己和依靠代表相結(jié)合的“半直接民主”。誠(chéng)如我們所看到的，代議制概念本身正在受到挑戰(zhàn)，如果選民的意見(jiàn)不一致，那么代表人究竟在“代表”誰(shuí)呢？與此同時(shí)，立法者在制定法律的過(guò)程中，越來(lái)越多地依賴(lài)他人的判斷。代表有時(shí)甚至不能代表他自己。代議制政府作為最終代理人的理論也就崩潰了。因此，契約的解體、決策的困境和代議制的缺陷，所有這些都表明，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，許多現(xiàn)在由少數(shù)假冒代表所作出的決策，也許不得不逐步回到選民手中。然而，要這樣做的話，就必須有新的體制和新的技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)政治的出現(xiàn)與發(fā)展，恰恰使之成為現(xiàn)實(shí)的可能。我們提出實(shí)行半直接民主原則，并不是簡(jiǎn)單地、絕對(duì)地否定間接民主，而是指兩者的有機(jī)結(jié)合，至少在今后一段時(shí)間是這樣的。這實(shí)際上是一個(gè)適度的原則，可以幫助我們?cè)O(shè)計(jì)未來(lái)的切實(shí)可行的新制度。
 （三）“決策分工”原則。
即打破決策僵局，讓?xiě)?yīng)該決策的人來(lái)決策。決策本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，有時(shí)一些問(wèn)題無(wú)法在地方層面上得到解決，而另一些問(wèn)題又不能在全國(guó)層次上解決，還有一些問(wèn)題需要各個(gè)層次上同時(shí)采取行動(dòng)。而且解決問(wèn)題的適當(dāng)層次也是在隨時(shí)變化的。要消除今天因制度超載而產(chǎn)生的決策僵局，就必須采取分割決策的辦法，對(duì)它們進(jìn)行重新配置，也就是說(shuō)，更廣泛地分?jǐn)倹Q策，并根據(jù)問(wèn)題本身的需要來(lái)轉(zhuǎn)移決策單位。因此，有些決策需要“上移”，從地方移至中央；有些決策應(yīng)“下移”，從中央到地方，甚至到基層、到公眾。網(wǎng)絡(luò)民主使“決策分工”成為可能。
第三節(jié)  網(wǎng)絡(luò)對(duì)民主政治的影響
悲觀主義者認(rèn)為新的信息技術(shù)不會(huì)帶來(lái)任何政治上的好處，“新的技術(shù)不可避免地會(huì)受到一小撮政界人士或掌權(quán)人物主宰和控制，使他們能夠左右和操縱群眾的情緒。”“新的技術(shù)只不過(guò)促使權(quán)力更加集中，因而預(yù)示著一種不祥之兆?！薄半娮佑?jì)算機(jī)化的交流系統(tǒng)肯定會(huì)威脅到可能出現(xiàn)的公共所有制和人民大眾的言論自由?！?“計(jì)算機(jī)為主的世界將受到某一階級(jí)的統(tǒng)治?！庇械娜松踔翐?dān)心出現(xiàn)“電子法西斯主義”。
樂(lè)觀主義者則認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)是徹底開(kāi)放的電子輿論空間，任何人不用通過(guò)政府批準(zhǔn)、檢查、修改，就可以在網(wǎng)絡(luò)上制作他人能夠閱讀的網(wǎng)頁(yè)，或者通過(guò)電子郵件、新聞組、網(wǎng)上論壇、電子公告欄等多種方式向量多面廣的網(wǎng)民傳播信息?！靶录夹g(shù)促進(jìn)和捍衛(wèi)了民主和言論自由?！?“新技術(shù)本身就蘊(yùn)含著一種潛力，會(huì)使更多人在民主參與的方式下卷入社會(huì)生活的洪流中去。”網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將是21世紀(jì)最重要的民主參與手段和工具，它將把人類(lèi)帶入“電子民主”的新時(shí)代，加速人類(lèi)的民主化進(jìn)程。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)對(duì)民主政治的影響是雙重的，它既為民主政治的發(fā)展提供了空前的動(dòng)力和機(jī)遇，同時(shí)也使民主的發(fā)展面臨著很大的挑戰(zhàn)。我們既要積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)民主的進(jìn)步，也要高度重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給民主帶來(lái)的危害，并采取措施，加以防范。
一、網(wǎng)絡(luò)對(duì)民主的促進(jìn)作用
（一）網(wǎng)絡(luò)將推動(dòng)代議民主向參與民主轉(zhuǎn)變，使直接民主有了實(shí)現(xiàn)的可能性
（二）網(wǎng)絡(luò)消蝕著金字塔式的等級(jí)集權(quán)制的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使集權(quán)走向分權(quán)
（三）網(wǎng)絡(luò)將促進(jìn)言論自由、社會(huì)平等和政治公開(kāi)的發(fā)展
（四）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命改善了民主的技術(shù)手段，開(kāi)辟了“電子民主”的新渠道
（五）網(wǎng)絡(luò)將推動(dòng)民主原則和民主機(jī)制的變革和創(chuàng)新，使民主更加精密和完善
二、網(wǎng)絡(luò)對(duì)民主政治產(chǎn)生的負(fù)面影響
（一）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被一些國(guó)家用來(lái)推銷(xiāo)其價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立、內(nèi)政自主和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)威脅
（二）網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為一些政客和特殊利益集團(tuán)影響政治、控制政治，達(dá)到自己的政治目的，提供了便利的工具
（三）信息技術(shù)的發(fā)展容易助長(zhǎng)絕對(duì)自由主義和無(wú)政府主義等極端民主化傾向，影響了網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的正常秩序
（四）過(guò)多依賴(lài)即時(shí)的“電子民主”可能導(dǎo)致民眾的非理性的“情緒性民主”左右政治
（五）信息技術(shù)可能會(huì)導(dǎo)致信息的“貧富”分化，出現(xiàn)“信息技術(shù)精英”統(tǒng)治，妨礙公民平等參與政治
（六）當(dāng)民主越來(lái)越多地借助網(wǎng)絡(luò)才能實(shí)現(xiàn)時(shí)，一部分人將被剝奪更多的民主權(quán)利
（七）網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)加劇了世界范圍內(nèi)民主的不均衡發(fā)展
（八）網(wǎng)絡(luò)上信息傳遞的便利性可能導(dǎo)致更加隱蔽的集權(quán)統(tǒng)治

第四節(jié)  網(wǎng)絡(luò)民主政治的發(fā)展趨勢(shì)
網(wǎng)絡(luò)民主更多地是發(fā)展為“參與式民主”，而不一定是直接民主。
絕對(duì)的自由與平等并不存在，必要的控制與調(diào)適不可或缺。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，人們應(yīng)該對(duì)技術(shù)的進(jìn)步抱有信心。

總體看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)民主給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)了從代議制民主向直接參與式民主發(fā)展的新動(dòng)向。這一新動(dòng)向具體表現(xiàn)在創(chuàng)議制和復(fù)決制的實(shí)行。所謂創(chuàng)議制是由公民直接投票決定設(shè)立某種法規(guī)或制度的民主權(quán)利。這種方式在20世紀(jì)79年代的美國(guó)曾較為流行。所謂復(fù)決制，是指公民對(duì)已決定創(chuàng)制的法案行使再一次表決的權(quán)力。這些政治運(yùn)作的新形式往往離不開(kāi)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持。
對(duì)于大多數(shù)國(guó)家而言，由于信息傳遞和其他物質(zhì)狀況的限制，大多是采用代議制形式，由公民選舉的“代表”來(lái)參政議政。而在網(wǎng)絡(luò)政治中，有條件上網(wǎng)的任何人不需要再由別人來(lái)代表自己，他自己就可以直接發(fā)表自己的政治意見(jiàn)，并對(duì)政府的議案進(jìn)行投票。因此，公民自己參政議政是網(wǎng)絡(luò)政治的一個(gè)突出表現(xiàn)。但是由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)再笙歌社會(huì)普及的程度尚沒(méi)有達(dá)到人人都能隨時(shí)隨地上網(wǎng)的地步，直接民主還不可能在一夜之間得到推廣，還有諸多因素夾雜在其中。
第五節(jié)  直面網(wǎng)絡(luò)民主：變革與創(chuàng)新
（一）制定相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施有效管理，建立合理的網(wǎng)絡(luò)秩序。
（二）適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展，改變政府管理模式。
（三）加快信息基礎(chǔ)建設(shè)，普及網(wǎng)絡(luò)教育。
（四）政府要重視，積極推動(dòng)。
（五）適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)扁平化的要求，改革等級(jí)集權(quán)制的官僚科層組織，實(shí)行分權(quán)管理。
（六）加快“電子政府”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息傳輸民主化、政務(wù)公開(kāi)化和電子化。