總理在兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中指出：今年我國(guó)發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，并從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩方面要求我們做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。我想只有充分認(rèn)清這個(gè)經(jīng)濟(jì)目前所面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)，才能攻克時(shí)艱，實(shí)現(xiàn)全年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。其中，我認(rèn)為只有針對(duì)我們所存在的問題作出及時(shí)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能拓寬未來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)的空間。

首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)和急需解決的問題是，到2008年為止所形成的對(duì)外依賴增長(zhǎng)方式今天遇到了前所未有的發(fā)展瓶頸問題：在過(guò)去輝煌的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的三十年中，我們利用在沿海城市創(chuàng)建良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力資源的戶籍改革制度的優(yōu)勢(shì)，成功地實(shí)施了以資源換市場(chǎng)的招商引資戰(zhàn)略——基于五百?gòu)?qiáng)跨國(guó)企業(yè)資金轉(zhuǎn)變?yōu)楦呋貓?bào)的投資資本的能力，最前沿的技術(shù)創(chuàng)新能力、以及現(xiàn)代公司治理能力等核心競(jìng)爭(zhēng)要素的基礎(chǔ)上，我們通過(guò)加工貿(mào)易的方式贏得了全球貿(mào)易的大部分市場(chǎng)份額。從而獲得了豐厚的稅收收入，解決了包括廣大農(nóng)村人口在內(nèi)的就業(yè)壓力，尤其是給缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，形成了外貿(mào)拉動(dòng)投資、投資帶動(dòng)內(nèi)貿(mào)這樣一種良性循環(huán)的格局；但是，2008年隨著全球金融危機(jī)的爆發(fā)，這種增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以支撐下去，具體表現(xiàn)在：勞動(dòng)力市場(chǎng)的人口紅利優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，生產(chǎn)資源的廉價(jià)補(bǔ)貼的能力受到內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的沖擊，跨國(guó)企業(yè)享受特殊國(guó)民待遇的環(huán)境也受到了市場(chǎng)的詬病，中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，繼續(xù)利用過(guò)去三十年成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的手段，爭(zhēng)奪全球市場(chǎng)份額的商業(yè)模式越來(lái)越難以維系下去，這也是提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要性的依據(jù)所在。

第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的第二大挑戰(zhàn)是如何盡快解決刺激經(jīng)濟(jì)造成的后遺癥問題。具體表現(xiàn)在：一是產(chǎn)能過(guò)剩。不僅問題出現(xiàn)在鋼鐵這樣的傳統(tǒng)行業(yè)，而且更是蔓延到未來(lái)具有成長(zhǎng)潛力的新興行業(yè)比如光伏產(chǎn)業(yè)等。二是金融泡沫。由于缺乏投資績(jī)效的支撐，大量的貨幣投放形成了市場(chǎng)對(duì)未來(lái)購(gòu)買力下降的預(yù)期，尤其是2009年國(guó)內(nèi)的過(guò)度投資讓海外工業(yè)資源的市場(chǎng)（鐵礦石、石油等）被投機(jī)資本趁勢(shì)推高價(jià)格，輸入型通脹進(jìn)一步以存款負(fù)利率的方式推高了國(guó)民大眾的通脹預(yù)期，造成了意想不到的全民理財(cái)?shù)臒岢?。它不僅使得這種追求高收益抗衡未來(lái)購(gòu)買力下降的家庭行為給銀行和企業(yè)的資金成本，帶來(lái)了本不應(yīng)該有的向上壓力，而且這種投資偏投機(jī)的行為，更是替代了貨幣寬松政策所期待的健康的消費(fèi)行為，從而使得產(chǎn)能過(guò)剩的存量問題和結(jié)構(gòu)調(diào)整投資不足的增量問題都變得更加棘手。三是，由于刺激經(jīng)濟(jì)的方式是大規(guī)模的投資，而不是過(guò)去搭著跨國(guó)企業(yè)的便車的時(shí)候那樣——由全球市場(chǎng)各式各樣的需求所推動(dòng)的千姿百態(tài)的投資，所以這類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要落在了規(guī)模以上的國(guó)企央企身上，而廣大中小民營(yíng)企業(yè)卻無(wú)法得到同等規(guī)模的政府采購(gòu)和金融的支持：一方面國(guó)企和央企缺乏競(jìng)爭(zhēng)，造成了投資績(jī)效不佳，甚至影響到了今天資本市場(chǎng)的估值水平；另一方面，民營(yíng)企業(yè)逐利性的市場(chǎng)動(dòng)機(jī)，讓他們把過(guò)去積累的產(chǎn)業(yè)資本挪向了社會(huì)大眾儲(chǔ)蓄不斷流向的金融體系。四是環(huán)境問題。由于大規(guī)模的投資建設(shè)，破壞了自然生態(tài)，影響到了今天市場(chǎng)正常的供求關(guān)系，食品安全、霧霾天氣等因素，讓很多具有消費(fèi)實(shí)力的人流向海外市場(chǎng)，造成中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力更難釋放，這也是這次兩會(huì)中提到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)特別強(qiáng)調(diào)的政府職能轉(zhuǎn)變的重要性原因。

第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的另一個(gè)重大挑戰(zhàn)是成長(zhǎng)的煩惱。我們現(xiàn)在面臨消費(fèi)不足、金融理財(cái)過(guò)度的現(xiàn)象是今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化、城市化還未完成的發(fā)展階段的一種內(nèi)在的自然反映，我們?nèi)司杖胩幵谑澜?0位左右，城鎮(zhèn)化率和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，要讓剛剛解決溫飽的社會(huì)大眾通過(guò)進(jìn)一步的大額支出來(lái)替代支撐中國(guó)產(chǎn)能的外需水平是根本不切實(shí)際的，另一方面，集中在一線和沿海城市的中高收入群體，他們的住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)民生與保障問題若得不到有效解決的話，那么，降低他們的過(guò)度理財(cái)和提高他們消費(fèi)意愿的政策引導(dǎo)也達(dá)不到預(yù)期的效果。再者，消費(fèi)者利益的保護(hù)，市場(chǎng)誠(chéng)信維護(hù)等問題，若不能通過(guò)法律體系的完善加以解決的話，中國(guó)中高凈值人群海外移民、海外消費(fèi)的社會(huì)現(xiàn)象就難以矯正，這也是這次兩會(huì)在面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)通縮壓力增大的時(shí)候，我們沒有再像過(guò)去那樣發(fā)購(gòu)物券、家電下鄉(xiāng)來(lái)一味的刺激消費(fèi)，而是努力通過(guò)打破制約中國(guó)消費(fèi)瓶頸的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，比如政府的社會(huì)保障體系建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)的發(fā)展戰(zhàn)略，來(lái)調(diào)動(dòng)中國(guó)儲(chǔ)蓄的人口紅利優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)活力的效果的原因所在。

除此之外，還有來(lái)自外部的對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面挑戰(zhàn)，具體反映在兩大方面，一是擔(dān)當(dāng)全球貿(mào)易和投資的支付和結(jié)算功能的三大貨幣，即美元、歐元、日元，都在其央行超寬松的貨幣政策的影響下失去了價(jià)值穩(wěn)定的特征，給中國(guó)對(duì)外貿(mào)易、中國(guó)資本走出去，乃至人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略都帶來(lái)了巨大的負(fù)面沖擊，增加了我們改革開放的難度。二是美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家正在營(yíng)造一個(gè)有利于他們?cè)诤笪C(jī)的全球化時(shí)代更好發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則，比如TPP、TTIP等，這對(duì)處在發(fā)展中國(guó)家地位的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)了更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，我們要抓住目前這種開放倒逼改革的大好時(shí)機(jī)，尤其是通過(guò)供給側(cè)的改革，縮小我們和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的創(chuàng)新能力、金融資源配置能力、國(guó)家發(fā)展治理能力等方面的差距。

總之，中國(guó)這輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集中體現(xiàn)在政府簡(jiǎn)政放權(quán)、企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰、市場(chǎng)打破管制推動(dòng)價(jià)格改革等諸多方面，還包括宏觀政策搭配上以人為本以民為先，優(yōu)化財(cái)稅結(jié)構(gòu)、提高貨幣政策對(duì)價(jià)格發(fā)現(xiàn)的影響力，增強(qiáng)政府行為的透明度，加大多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，放松金融部門市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，在強(qiáng)化金融監(jiān)管的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快金融開放的步伐，真正用好內(nèi)外兩種資源，從而實(shí)現(xiàn)未來(lái)人均收入倍增，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)這樣的變化也大大降低了國(guó)外對(duì)中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、通縮輸出的擔(dān)憂，一句話，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)、而且是解決世界經(jīng)濟(jì)通縮問題的一劑最好的良藥。