黨內(nèi)問責(zé)，通常是指黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部即便沒有觸犯黨紀(jì)國法，但是自己責(zé)任范圍之內(nèi)、職務(wù)范圍之內(nèi)，出了問題的，被追究責(zé)任?！吨袊鴨栘?zé)條例》中的問責(zé)，“是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。問責(zé)條例對(duì)問責(zé)原則、問責(zé)對(duì)象、問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)主體、問責(zé)程序、問責(zé)時(shí)間等，作了詳細(xì)規(guī)定，其最終目的是讓黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部受到警示，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，肩負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，督促領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。問責(zé)條例短小精悍，亮點(diǎn)頻閃。

有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等

權(quán)責(zé)對(duì)等是普遍規(guī)則。如果權(quán)力大、責(zé)任小，容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用；如果權(quán)力小、責(zé)任大，容易導(dǎo)致責(zé)任無法落實(shí)，工作虎頭蛇尾、有頭無尾。當(dāng)前存在的很多問題，歸根結(jié)底在于沒有正確處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既存在權(quán)力小、責(zé)任大的體制性問題，又存在只看重權(quán)力、不愿擔(dān)責(zé)的思想問題。針對(duì)黨的一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失問題，問責(zé)條例明確規(guī)定：“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”這是對(duì)權(quán)責(zé)對(duì)等規(guī)則的充分肯定和對(duì)權(quán)責(zé)關(guān)系的明確規(guī)定。而問責(zé)條例規(guī)定的“依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是”的問責(zé)原則，為問責(zé)中落實(shí)權(quán)責(zé)對(duì)等提供了根本遵循。

通過問責(zé)督促責(zé)任落實(shí)，喚醒責(zé)任意識(shí)

中國是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)、管黨治黨不嚴(yán)，損害黨的形象，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，妨礙黨的政治綱領(lǐng)和執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)，必須追究其在黨的事業(yè)和黨的建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，問責(zé)條例明確規(guī)定了問責(zé)對(duì)象，即各級(jí)黨委、所有黨組、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委、各紀(jì)檢組及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)”。

打鐵還須自身硬。黨的十八大以來，以同志為總書記的黨中央，對(duì)全面從嚴(yán)治黨做出了戰(zhàn)略部署，包括：從治標(biāo)入手，為治本贏得時(shí)間；贏得了時(shí)間，把紀(jì)律規(guī)矩立起來，為全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治提供保障。同志指出，黨的紀(jì)律規(guī)矩有成文的和不成文的兩種。不成文的，包括黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和好的工作慣例等，是要通過黨內(nèi)政治生活的歷練和對(duì)中共黨史的了解來把握的；成文的，主要包括黨章和其他六類黨內(nèi)法規(guī)，以及黨內(nèi)規(guī)范性文件，如黨的決議、決定、意見、通知等。十八大以來，黨完成了對(duì)執(zhí)政之后到十八大召開之前的黨內(nèi)成文的紀(jì)律規(guī)矩的全部清理工作，保留下來繼續(xù)有效的487件，其中42件需要修訂。同時(shí)，黨根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)的需要，十八大以來新出臺(tái)或新修訂50多部黨內(nèi)法規(guī)。同志指出：“全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律規(guī)矩立起來就是治本?！眴栘?zé)條例的出臺(tái)，是“把紀(jì)律規(guī)矩立起來”這項(xiàng)工作的重要組成部分，問責(zé)條例是成文的紀(jì)律規(guī)矩的重要內(nèi)容，鐵面問責(zé)，其根本目的在于督促從嚴(yán)治黨的責(zé)任落實(shí)，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

擔(dān)當(dāng)精神是人的魂。黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成擔(dān)當(dāng)習(xí)慣，需要內(nèi)在動(dòng)力和外在約束。外在約束的效果立竿見影，但需要內(nèi)在動(dòng)力保證其持續(xù)、持久。內(nèi)在動(dòng)力由內(nèi)在激勵(lì)因素引發(fā)，這些內(nèi)在激勵(lì)因素的核心內(nèi)容是理想信念宗旨，優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，高尚道德情操、事業(yè)心、責(zé)任感、歸屬感等，這些因素都源自黨性修養(yǎng)。因此，黨性修養(yǎng)十分重要、十分迫切。但是，提高黨性修養(yǎng)是一個(gè)永無完結(jié)的過程，在這個(gè)過程中，外在約束有著明確要求，有著可預(yù)期的現(xiàn)實(shí)效果，能夠立竿見影。問責(zé)條例屬于外在約束，是有職責(zé)權(quán)限的黨組織以強(qiáng)有力的問責(zé)督促責(zé)任落實(shí)，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，從而保證責(zé)任擔(dān)當(dāng)成為習(xí)慣。

兼顧問責(zé)的必要性和可行性

問責(zé)，從近期看是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)問題的迫切需要。從長遠(yuǎn)看，是促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治的重要組成部分。因而，問責(zé)的必須性毋庸置疑。在這個(gè)前提下，問責(zé)的可行性必須高度重視。否則，問責(zé)就是漂亮的口號(hào)，不能得到有效執(zhí)行。

問責(zé)條例的生命力在于執(zhí)行，其有效執(zhí)行需要三條件：一是問責(zé)條例自身的歷史性和時(shí)代性，即回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，反映從嚴(yán)治黨一般規(guī)律。二是簡(jiǎn)便易行，具有可操作性。三是執(zhí)行者具備積極性與執(zhí)行能力。

基于十八大以來全面從嚴(yán)治黨的最新理論成果和最新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以黨章為根本遵循，問責(zé)條例針對(duì)時(shí)弊，切中要害，回應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨中不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮蟋F(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)，對(duì)那些目前還做不到的，寧可不寫，凡是寫上的，就要可行，保證其有效、管用。

問責(zé)條例執(zhí)行者的態(tài)度和能力對(duì)于問責(zé)條例執(zhí)行效果有著決定性影響。中央要求，從中央到基層，各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實(shí)際，從我做起，從現(xiàn)在做起，以身作則、以上率下，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺向以同志為總書記的黨中央擔(dān)當(dāng)精神看齊，一級(jí)抓一級(jí)，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對(duì)黨和人民的忠誠。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要不斷學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，提高做好本職工作的能力，把對(duì)黨的忠誠、對(duì)工作的滿腔熱忱化作抓好黨建工作、發(fā)展黨的事業(yè)的良好效果。

用兜底條款體現(xiàn)問責(zé)的“全”與“嚴(yán)”

問責(zé)條例第六條，使用“列舉式”立法技術(shù)，把“黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，失職失責(zé)”，應(yīng)該被問責(zé)的5種情形，即，應(yīng)該被問責(zé)的具體情況，一一列舉出來，使問責(zé)條例的具體規(guī)范趨于明晰，對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的行為具有明確的指引作用。但是，因主觀認(rèn)識(shí)局限，可能會(huì)帶來問責(zé)情形列舉不全，這必然導(dǎo)致問責(zé)不全面。由于問責(zé)條例作為中央黨內(nèi)法規(guī)具有穩(wěn)定性，不能朝令夕改，因而，有可能會(huì)由于社會(huì)變遷，隨時(shí)出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)新的問責(zé)情形，卻于法無據(jù)，難以問責(zé)，即使啟動(dòng)問責(zé)條例修改程序，在修改過程中也會(huì)出現(xiàn)問責(zé)空檔。鑒于此，問責(zé)條例在列舉問責(zé)情形時(shí)加上了兜底條款，即第六條第六款“其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形”。

問責(zé)條例中使用“兜底條款”這項(xiàng)立法技術(shù)，將第六條中列舉的應(yīng)該被問責(zé)的5種情形中，沒有包括的，或者難以包括的，或者隨著社會(huì)情勢(shì)的變遷，現(xiàn)在還無法預(yù)測(cè)的，納入問責(zé)項(xiàng)，這有利于減少因主觀認(rèn)識(shí)局限帶來的問責(zé)情形列舉不全，導(dǎo)致問責(zé)不全面，也有利于問責(zé)主體依據(jù)條例的精神和原則，適應(yīng)社會(huì)情勢(shì)的變化與需要，行使自由裁量權(quán)，將一些新出現(xiàn)或新發(fā)現(xiàn)的應(yīng)該被問責(zé)的情形，通過這個(gè)兜底條款來予以適用，從而保證問責(zé)全天候、全覆蓋、無空檔。這就彌補(bǔ)了使用列舉式立法技術(shù)可能造成的缺陷，充分體現(xiàn)了問責(zé)的“全”與“嚴(yán)”。

問責(zé)方式和程序規(guī)范，問責(zé)主體和時(shí)間明確

問責(zé)條例第七條規(guī)定，對(duì)黨組織的問責(zé)方式包括：檢查、通報(bào)、改組；對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分。上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。第八條規(guī)定了問責(zé)主體，即黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織。第九條規(guī)定了問責(zé)程序。第十條規(guī)定了問責(zé)時(shí)限，即“終身問責(zé)”。這些明確而又具體的規(guī)定，都聚焦到一點(diǎn)，就是保證問責(zé)的確定性和可操作性，使問責(zé)得以落實(shí)落細(xì)，真正形成威懾。