提高領導干部的決策力與執(zhí)行力


提高領導干部的決策力與執(zhí)行力劉炳香（中共中央黨校教授、博導　北京100091）　在改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟時期，在中國加入WTO，融入經(jīng)濟全球化進程以后，領導干部應該具備的能力是多方面的，從內(nèi)容上講，主要包括“駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力”等，具體到不同的領導崗位，領導干部需要具備的能力各不相同，很難一一列舉，但從過程上講，無論哪個崗位、層級的領導干部，所做的全部工作都包括決策和執(zhí)行兩部分，領導干部的決策能力與執(zhí)行能力是其各種能力的綜合體現(xiàn)。一、提高領導干部決策力與執(zhí)行力的迫切性黨和政府的科學決策及有效執(zhí)行，關鍵在領導干部，這就迫切要求領導干部提高決策能力與執(zhí)行能力。決策自古有之，它是一個不斷深入了解情況，對人們未來實踐的目標、方向、原則、方法、途徑等作出判斷與選擇，并在實施后不斷作出反饋與調(diào)整的動態(tài)過程。人類全部歷史表明：古今中外，人類任何社會實踐活動，無論大小巨細，總是自覺地或不自覺地進行著某種設計和選擇，即決策。我們工作中出現(xiàn)的若干問題，往往和決策失誤有關。尤其是我們步入知識經(jīng)濟時代后，知識對社會政治、經(jīng)濟、科技、文化等各方面產(chǎn)生了深刻的影響。面對知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，黨和政府更需要高瞻遠矚，因勢利導，抓住機遇，及時做出科學的決策，這是鞏固黨的執(zhí)政地位、增強政府合法性的根本保證。美國貝爾實驗室總裁伊恩·羅斯博士曾指出：“一個落后的國家可以從無到有發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)；一個先進的國家也可以從有到無地喪失高技術產(chǎn)業(yè)?！边@些興衰關鍵取決于各個國家的決策。決策需要有可操作性，能夠得到執(zhí)行，否則決策是沒有意義的。決策的可操作性，最主要的是指決策必須切實可行和決策的內(nèi)容能為廣大群眾接受。決策執(zhí)行的效果很大程度上取決于兩個因素，一是決策自身的質量，即它在多大程度上反映了客觀實際；二是執(zhí)行者對決策內(nèi)容接受的程度。這二者相互制約。黨和政府的決策要符合黨的執(zhí)政意圖，更要符合客觀實際和客觀規(guī)律，符合人民的根本利益與要求，才能得到順利實施?！　　　　　　　☆I導干部不斷提高決策力與執(zhí)行力是黨和政府科學決策及有效執(zhí)行的重要保證。隨著國際、國內(nèi)形勢的變化，隨著我國社會主義建設事業(yè)的發(fā)展，黨和政府的決策難度更大了，比以往任何時候都復雜，重要地位也更為突出了，對領導干部決策能力與執(zhí)行能力的要求也更高了。從時空上看，領導干部不僅要對所領導的范圍內(nèi)當前的大事進行決策，而且要對其長遠發(fā)展做決策。從涉及范圍看，決策大則涉及國家的發(fā)展和穩(wěn)定，小則涉及一個地區(qū)、部門、單位重大且廣泛的問題。從影響看，決策成功是最大的成功，決策失誤是最大的失誤：決策時失之毫厘，結果可能會差之千里；決策時一著不慎，可能會導致全盤皆輸。從決策環(huán)境看，不確定因素越來越多。黨和政府的決策是面向未來的，而未來環(huán)境或條件常常只有部分是可知和可控的，大部分是未知和不可控的。因此，要及時地、正確而有效地進行決策，在很大程度上取決于決策者對未來環(huán)境變化的認識能力和判斷能力。決策環(huán)境的不確定性意味著決策的風險，黨政領導機關和領導干部正確認識形勢及其變化規(guī)律，才能發(fā)現(xiàn)潛在的和現(xiàn)實的危險，才能找到新的機會，把握機遇或規(guī)避風險。從決策的復雜性看，一些重大決策常常牽涉到政治因素、經(jīng)濟因素、科技因素、人員因素、文化因素等等。這要求決策者統(tǒng)籌兼顧，正確認識和處理相關因素及其作用。隨著科技的發(fā)展，數(shù)學分析、系統(tǒng)工程、計算機技術等相繼進入決策過程，對復雜問題的決策提供了重要幫助。實踐中，這些手段仍然不能把與決策相關的全部因素，特別是變動中的因素完全反映進去，它只能是有條件的、近似地反映現(xiàn)實。在決策實踐中，經(jīng)常碰到的是現(xiàn)實情況的千差萬別、千變?nèi)f化，原來的主要因素轉化為非主要因素，原來的次要因素變化為主要因素，從而使決策呈現(xiàn)出復雜性，甚至出現(xiàn)原本正確的決策隨著時間和條件的變化而不那么正確了。這就要求領導干部在錯綜復雜的條件下，培養(yǎng)和具備良好的理性思維能力、洞察能力、預測能力、隨機應變能力等，不斷提高決策力與執(zhí)行力。二、提高領導干部決策力與執(zhí)行力的途徑不斷提高領導干部的素質是提高領導干部的決策能力與執(zhí)行能力的長效方法，而不斷總結自己的經(jīng)驗并借鑒他人的經(jīng)驗是提高領導干部的決策力與執(zhí)行力的速效方法。本文主要是從后面所述意義上來探討領導干部決策能力與執(zhí)行能力提升的主要途徑。（一）明確決策目標西方著名軍事家克勞塞維茨說：“如果沒有想清楚要以戰(zhàn)爭達成什么，以及準備如何完成，沒有人可以輕易發(fā)動戰(zhàn)爭，最好連想也別想?！币郧暗膽?zhàn)爭是這樣，和平發(fā)展時代的領導實踐也是這樣，一個領導干部如果沒有搞清決策目標，就不可能作出科學決策，就談不上決策能力。目標明確了，不等于目標就實現(xiàn)了。要實現(xiàn)目標需要解決重要問題，縮小現(xiàn)實與目標之間的差距。在這方面，人類領導活動中積累的一個重要經(jīng)驗是，重視并及時解決那些重要的事情，哪怕是不緊急的；放棄那些不重要的事情，哪怕是緊急的。每個領導干部在工作中都會面臨紛繁復雜的工作，如果不加分類整理，沒有輕重緩急，很有可能會“抓了芝麻，漏了西瓜”。通常，領導干部可以將自己面臨的所有問題依照其重要性，即與領導目標的關聯(lián)程度（指多大程度上能為實現(xiàn)領導目標掃清障礙，或為實現(xiàn)領導目標創(chuàng)造條件）及時間上的緊急程度分成四大類，包括重要而緊急的事情，如，危機緊迫的問題、限期逼近的項目等；重要而不緊急的事情，如，預防、建立關系、尋找新的機會、計劃、改革、戰(zhàn)略制定等；不重要而緊急的事情，如，臨時插入的事：電話、郵件、報告、會議、受歡迎的活動如無關緊要的剪彩等；不重要也不緊急的事情，如，閑聊、消磨時間、娛樂活動等。高績效領導干部處理問題的順序通常是：重要而不緊急的事情――重要而緊急的事情――不重要而緊急的事情――不重要也不緊急的事情，這樣，所有問題都能得到有條不紊地解決，領導干部顯得灑脫、超脫，事半而功倍。否則，如果領導干部一開始就在全力抓重要而緊急的事情，而忽視重要而不緊急的事情，那么重要而不緊急的事情會源源不斷地轉變?yōu)橹匾o急的事情，于是，領導干部整個政治生涯就可能是到處“救火”――處理危機，正常的工作秩序常常被緊急事件打亂，領導目標不斷漂移，結果事倍功半，群眾難免抱怨：“將帥無能，累死三軍”。（二）認清決策環(huán)境領導活動包括四個基本要素：領導干部、被領導干部、領導環(huán)境和領導目標。領導活動就是領導干部在特定領導環(huán)境中影響、控制、改變被領導干部的意志和行為，實現(xiàn)領導目標的過程。適應環(huán)境是領導干部自身生存與發(fā)展的基礎，正確認識環(huán)境是領導干部科學決策的前提。對于新官上任三把火，實踐中或許有這樣那樣的理由，但許多人對此憂心忡忡。因為，新官上任，環(huán)境不熟悉，沒有親身體驗，燒三把火，很可能燒出后患，甚至引火燒身。領導干部對環(huán)境的認識包括直接認識和間接認識，間接認識是必要的，如聽匯報、聽介紹，可以在短時間內(nèi)了解大量信息。但間接認識不能完全替代直接認識。沒有親身體驗的認識很難深刻，很難準確。但隨著官位越來越高，領導的幅度越來越大，領導干部對自己領導范圍內(nèi)的所有地方都親自去考察一番，這不可能，也沒必要。許多領導干部的成功經(jīng)驗證明，蹲點解剖麻雀，尋找規(guī)律有利于提高認識環(huán)境的能力和效果。客觀環(huán)境看上去是雜亂無章的，但仔細觀察發(fā)現(xiàn)，是有規(guī)律可循的，如有些事情在縱向上今天出現(xiàn)，明天還會出現(xiàn)，在橫向上，這個地方出現(xiàn)，那個地方還會出現(xiàn)。這樣的事情就有規(guī)律可循。領導干部可以從一個小地方入手，深入細致地了解情況，再擴大到一個更大一點的地方，看看發(fā)現(xiàn)的情況有無可重復性，如果有，再拿到更大的地方去檢驗一下，如果仍有可重復性，就可據(jù)此依照法定程序作出統(tǒng)一的規(guī)定，指導全局的工作。這種法治的方法比一個地方接一個地方地跑，一個地方接一個地方地做指示，下命令的人治的方法效率高，效果的可預測性強。（三）擴展自身智慧人與人之間在智力、體力、能力等方面是有差異的，但從來就沒有人是無所不知，無所不能的。領導干部不管官做到多高，不管別人怎么恭維，奉承，自己應該始終保持清醒：這個世界上根本就不存在無所不知無所不能的人，但這一點不妨礙領導干部成就大事。俗話說，一個好漢三個幫。當年劉邦成功地打下天下后，曾深有感慨地說，我不如張良，張良能運籌帷幄，決勝千里；我不如蕭何，蕭何能成功地押運糧草，保證軍隊給養(yǎng)；我不如韓信，韓信帶兵，多多益善。但劉邦有他無可比擬的大智慧：他能夠吸引、凝聚天下英才，擴展自身智慧。領導干部擴展自身智慧要利用好外腦。如，在單位內(nèi)部，鼓勵其他人貢獻自己的經(jīng)驗與智慧，提出意見和建議；在單位外部，采取必要的手段如合作、購買等得到有關的專業(yè)性知識和寶貴的經(jīng)驗，等等。如果領導以為自己無所不知無所不能，事必躬親，這對于組織來說，后果是災難性的。諸葛亮就是個典型的例子。他當丞相后，據(jù)史書記載，“政事無大小，亮皆專之”，結果蜀國人才得不到鍛煉的機會，成長不起來，導致“蜀國無大將，寥化做先鋒”的局面。當時的蜀國主薄楊颙親眼所見的是，諸葛亮每天“食少而事繁”，他自己“壯志未酬身先死”，而蜀國因后繼無人，隨著諸葛亮的過世逐步衰亡。（四）完善決策制度美國著名管理學家、《基業(yè)長青》一書的作者吉姆?柯林斯從 400 多位聲名顯赫的美國企業(yè)巨頭中評選出了美國有史以來最偉大的 10 位 CEO時強調(diào)，偉人的偉大之處在于：他們在位時重視并致力于構建一種科學而持久的制度，并不刻意讓自己成為偉大的領袖，這是領導干部的大智慧，是領導干部決策能力與執(zhí)行能力提升的最高境界。領導干部達此境界，需要重視決策制度建設，用制度來保證科學決策。這就要求領導干部致力于做好以下幾個方面的工作：第一，完善決策系統(tǒng)。黨和政府的決策都是環(huán)環(huán)相扣的許多工作組成的一個完整的閉合回路?？茖W決策需要完善的決策系統(tǒng)來保證，包括信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)、評估系統(tǒng)，等等。第二，“建立和健全民主的、科學的決策和執(zhí)行程序”[①]。決策是一個過程，“拍板”是決策過程中的一個環(huán)節(jié)，在“拍板”以前和“拍板”以后，有許多工作要做，這些工作是有順序的，不能前后顛倒，也不能增加或減少，這就是決策程序。現(xiàn)代決策的規(guī)范程序通常是：確定決策目標――擬定備擇決策方案――選定決策方案――實施決策――實施情況反饋――評估決策――修正決策（必要時追蹤決策）。領導干部靠規(guī)范的決策程序比靠個人智慧更能控制決策得到理想的結果，即使決策出現(xiàn)問題，只要有規(guī)范的程序，就能夠很快發(fā)現(xiàn)，并及時糾錯。第三，建立適應時代要求的決策機制。建立一種科學的、責任到位的決策機制，有利于防止違背客觀經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律的重大決策失誤的發(fā)生。（五）凝聚組織決策再科學，如果得不到執(zhí)行等于空談。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象：“種下的是龍種，收獲的是跳蚤”？重要的原因在于決策缺乏有效的執(zhí)行，沒有轉化為結果。因此，領導干部不能僅僅是偉大的thinkers（“思想者”），還應該是強有力的doers（“實踐者”），也就是要具有卓越的執(zhí)行能力。許多人會認為執(zhí)行屬于細節(jié)事務的層次，不值得領導干部費神，這個觀念是錯誤的。執(zhí)行必須成為組織文化的核心成分。領導干部有執(zhí)行的觀念有助于選擇更科學的決策和更健全的策略?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?zhí)行能力有個人能力和組織執(zhí)行能力或制度性的能力之分，本文著眼于領導干部個體執(zhí)行能力的提升，但落腳于組織執(zhí)行力的提升，即領導干部通過自身執(zhí)行力的提升推動組織執(zhí)行力的提升。　　　　　　　　　　　　




凝聚組織的能力是領導干部的個人能力，領導干部的這種個人能力強，能夠把整個組織凝聚起來，提高組織的執(zhí)行能力。影響組織凝聚力的因素很多，最主要的有以下三個：``````　　本文所涉及的組織凝聚是指對第三方面的因素的改善。這樣，領導干部提高凝聚組織的能力應該重視以下幾個方面：第一，靠利益凝聚組織。第二，靠規(guī)則管理組織。（六）培育執(zhí)行文化　這里的文化就是一種習慣，組織執(zhí)行文化是影響這個組織執(zhí)行力度的深層次的因素。執(zhí)行文化不是執(zhí)行力，但培育執(zhí)行文化有利于提高執(zhí)行力。因而，提高整個組織的執(zhí)行力，需要領導干部大力培育執(zhí)行文化。第一，積極授權。領導干部的授權效果取決于授權對象正確，這很大程度上體現(xiàn)在對領導干部對不同人才的不同使用上。領導干部在選擇授權對象時應該避免觸犯用人大忌。第二，關注細節(jié)。這里的細節(jié)是指細小的環(huán)節(jié)或關鍵點。細節(jié)意味著機遇與成功。在執(zhí)行過程中，經(jīng)常是一個關鍵環(huán)節(jié)出了問題，導致全局性不可挽回的損失，甚至是全盤皆輸，第三，樹立起決策執(zhí)行過程中的核心理念，這就是，結果提前，自我退后，要做到：在決策執(zhí)行前，信心第一，成敗第二；在決策執(zhí)行中，速度第一，完美第二（完美是管理中付不起的昂貴成本）；在決策執(zhí)行后，勝利第一，理由第二（即一旦工作結束，最重要的不是去討論失敗的理由，而是針對結果建立起責任與權利對稱的機制）。三、提高領導干部決策力與執(zhí)行力的制約因素分析影響領導干部決策力與執(zhí)行力提升的因素很多，本文主要從內(nèi)因和外因兩個方面來探討。因為“內(nèi)因是變化的依據(jù)，外因是變化的條件?！敝萍s領導干部決策力與執(zhí)行力的內(nèi)因是領導干部的素質，外因主要是指制度環(huán)境，如領導環(huán)境、領導體制等。（一）領導干部的素質領導干部的素質是領導干部可以達到工作高績效的個人的內(nèi)在特性。它經(jīng)常體現(xiàn)在領導干部在較多情況下表現(xiàn)出來的行為中。素質只屬于領導干部本人，不管是有權，還是有錢，還是威脅利誘，外界都無法剝奪。就是說，一個人的素質，與這個人同在。領導干部的素質是制約領導干部決策力與執(zhí)行力的內(nèi)因，領導干部素質中有看得見的，有看不見的，而看得見的是小部分，看不見的是大部分?？吹靡姷氖穷I導干部掌握的必要技能和知識。領導干部的素質還包括水平面以下豐富的內(nèi)容，是不容易一眼看穿的，即使看穿了，也很難描繪或測量，這主要是：社會角色、自我形象、個性特點、動機等。強調(diào)提高素質，固然要學習必要的技能與知識，但僅此是不夠的，還要注意看不見摸不著的那部分素質的提高，領導干部力戒浮躁，體現(xiàn)在方方面面，體現(xiàn)在提高素質上，就是要扎扎實實地提高看得見及看不見的方方面面的素質。（二）制度環(huán)境影響領導干部決策力與執(zhí)行力提高的外因是多方面的，主要的體現(xiàn)在制度環(huán)境上，這里的制度環(huán)境主要是指領導環(huán)境和領導體制。領導環(huán)境包含的內(nèi)容是多方面的，這里主要是指黨和政府的用人制度和用人導向。領導干部決策力與執(zhí)行力提升首先是黨和政府的責任，其次是單位的責任，最后才是個人的責任。履行這個責任是一個宏大的、全方位的社會工程，它至少包括干部的招聘選拔、干部職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃、干部繼任計劃、干部工作績效管理、干部培訓提高、干部激勵機制的建立健全等。領導干部決策力與執(zhí)行力提升需要改善領導環(huán)境，這首先應該強調(diào)黨和政府用人制度的科學與完善，強調(diào)一個單位甚至是整個社會正確的用人導向和良好的輿論氛圍，這決定著領導干部個人提升決策力與執(zhí)行力的程度和方向。如果黨和政府的用人制度如果允許長期地大范圍地存在平庸的人領導優(yōu)秀的人，就會導致領導干部對提升自身能力的需求降低；如果單位中甚至是整個社會中長期的大范圍的存在干的不如看的，看的不如搗蛋的，干得好不如說得好等現(xiàn)象，那么領導干部能力提升就會偏離正常軌道。領導體制是指組織內(nèi)部各部分之間相互作用的過程和方式。黨和政府的領導體制科學合理，有利于領導干部決策能力與執(zhí)行能力的發(fā)揮和提高。反之，則制約和影響其發(fā)揮和提高。比如，黨政關系不順，會使黨政兩大政治組織之間及兩套領導班子成員之間產(chǎn)生矛盾和摩擦，造成內(nèi)耗不斷、推諉扯皮、效能低下。有時，我們配備到重要崗位上去的干部，個體素質和能力都很強，一旦組成一個班子，卻不可避免地出現(xiàn)這樣或那樣的矛盾，這不但影響領導績效，而且影響黨和政府在人民群眾中的形象。我們不能否認其中多多少少有個人的因素，但如果問題經(jīng)常出現(xiàn)，還是應該承認領導體制的因素在起作用，是不科學不合理的領導體制制約了領導干部個體決策力與執(zhí)行力的發(fā)揮。因此，提高領導干部的決策力與執(zhí)行力，固然要提高領導干部個體的素質和能力，但更重要、更長遠、更可靠的是改革和完善黨和政府的領導體制，為領導干部提高決策力與執(zhí)行力提供制度條件。[①] 《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，人民出版社，1990年4月　　[②] 鄧小平文選第二卷第146頁