提高領(lǐng)導干部的決策力與執(zhí)行力


提高領(lǐng)導干部的決策力與執(zhí)行力劉炳香（中共中央黨校教授、博導　北京100091）　在改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟時期，在中國加入WTO，融入經(jīng)濟全球化進程以后，領(lǐng)導干部應(yīng)該具備的能力是多方面的，從內(nèi)容上講，主要包括“駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力”等，具體到不同的領(lǐng)導崗位，領(lǐng)導干部需要具備的能力各不相同，很難一一列舉，但從過程上講，無論哪個崗位、層級的領(lǐng)導干部，所做的全部工作都包括決策和執(zhí)行兩部分，領(lǐng)導干部的決策能力與執(zhí)行能力是其各種能力的綜合體現(xiàn)。一、提高領(lǐng)導干部決策力與執(zhí)行力的迫切性黨和政府的科學決策及有效執(zhí)行，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部，這就迫切要求領(lǐng)導干部提高決策能力與執(zhí)行能力。決策自古有之，它是一個不斷深入了解情況，對人們未來實踐的目標、方向、原則、方法、途徑等作出判斷與選擇，并在實施后不斷作出反饋與調(diào)整的動態(tài)過程。人類全部歷史表明：古今中外，人類任何社會實踐活動，無論大小巨細，總是自覺地或不自覺地進行著某種設(shè)計和選擇，即決策。我們工作中出現(xiàn)的若干問題，往往和決策失誤有關(guān)。尤其是我們步入知識經(jīng)濟時代后，知識對社會政治、經(jīng)濟、科技、文化等各方面產(chǎn)生了深刻的影響。面對知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，黨和政府更需要高瞻遠矚，因勢利導，抓住機遇，及時做出科學的決策，這是鞏固黨的執(zhí)政地位、增強政府合法性的根本保證。美國貝爾實驗室總裁伊恩·羅斯博士曾指出：“一個落后的國家可以從無到有發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；一個先進的國家也可以從有到無地喪失高技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！边@些興衰關(guān)鍵取決于各個國家的決策。決策需要有可操作性，能夠得到執(zhí)行，否則決策是沒有意義的。決策的可操作性，最主要的是指決策必須切實可行和決策的內(nèi)容能為廣大群眾接受。決策執(zhí)行的效果很大程度上取決于兩個因素，一是決策自身的質(zhì)量，即它在多大程度上反映了客觀實際；二是執(zhí)行者對決策內(nèi)容接受的程度。這二者相互制約。黨和政府的決策要符合黨的執(zhí)政意圖，更要符合客觀實際和客觀規(guī)律，符合人民的根本利益與要求，才能得到順利實施。　　　　　　　　領(lǐng)導干部不斷提高決策力與執(zhí)行力是黨和政府科學決策及有效執(zhí)行的重要保證。隨著國際、國內(nèi)形勢的變化，隨著我國社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，黨和政府的決策難度更大了，比以往任何時候都復雜，重要地位也更為突出了，對領(lǐng)導干部決策能力與執(zhí)行能力的要求也更高了。從時空上看，領(lǐng)導干部不僅要對所領(lǐng)導的范圍內(nèi)當前的大事進行決策，而且要對其長遠發(fā)展做決策。從涉及范圍看，決策大則涉及國家的發(fā)展和穩(wěn)定，小則涉及一個地區(qū)、部門、單位重大且廣泛的問題。從影響看，決策成功是最大的成功，決策失誤是最大的失誤：決策時失之毫厘，結(jié)果可能會差之千里；決策時一著不慎，可能會導致全盤皆輸。從決策環(huán)境看，不確定因素越來越多。黨和政府的決策是面向未來的，而未來環(huán)境或條件常常只有部分是可知和可控的，大部分是未知和不可控的。因此，要及時地、正確而有效地進行決策，在很大程度上取決于決策者對未來環(huán)境變化的認識能力和判斷能力。決策環(huán)境的不確定性意味著決策的風險，黨政領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部正確認識形勢及其變化規(guī)律，才能發(fā)現(xiàn)潛在的和現(xiàn)實的危險，才能找到新的機會，把握機遇或規(guī)避風險。從決策的復雜性看，一些重大決策常常牽涉到政治因素、經(jīng)濟因素、科技因素、人員因素、文化因素等等。這要求決策者統(tǒng)籌兼顧，正確認識和處理相關(guān)因素及其作用。隨著科技的發(fā)展，數(shù)學分析、系統(tǒng)工程、計算機技術(shù)等相繼進入決策過程，對復雜問題的決策提供了重要幫助。實踐中，這些手段仍然不能把與決策相關(guān)的全部因素，特別是變動中的因素完全反映進去，它只能是有條件的、近似地反映現(xiàn)實。在決策實踐中，經(jīng)常碰到的是現(xiàn)實情況的千差萬別、千變?nèi)f化，原來的主要因素轉(zhuǎn)化為非主要因素，原來的次要因素變化為主要因素，從而使決策呈現(xiàn)出復雜性，甚至出現(xiàn)原本正確的決策隨著時間和條件的變化而不那么正確了。這就要求領(lǐng)導干部在錯綜復雜的條件下，培養(yǎng)和具備良好的理性思維能力、洞察能力、預測能力、隨機應(yīng)變能力等，不斷提高決策力與執(zhí)行力。二、提高領(lǐng)導干部決策力與執(zhí)行力的途徑不斷提高領(lǐng)導干部的素質(zhì)是提高領(lǐng)導干部的決策能力與執(zhí)行能力的長效方法，而不斷總結(jié)自己的經(jīng)驗并借鑒他人的經(jīng)驗是提高領(lǐng)導干部的決策力與執(zhí)行力的速效方法。本文主要是從后面所述意義上來探討領(lǐng)導干部決策能力與執(zhí)行能力提升的主要途徑。（一）明確決策目標西方著名軍事家克勞塞維茨說：“如果沒有想清楚要以戰(zhàn)爭達成什么，以及準備如何完成，沒有人可以輕易發(fā)動戰(zhàn)爭，最好連想也別想。”以前的戰(zhàn)爭是這樣，和平發(fā)展時代的領(lǐng)導實踐也是這樣，一個領(lǐng)導干部如果沒有搞清決策目標，就不可能作出科學決策，就談不上決策能力。目標明確了，不等于目標就實現(xiàn)了。要實現(xiàn)目標需要解決重要問題，縮小現(xiàn)實與目標之間的差距。在這方面，人類領(lǐng)導活動中積累的一個重要經(jīng)驗是，重視并及時解決那些重要的事情，哪怕是不緊急的；放棄那些不重要的事情，哪怕是緊急的。每個領(lǐng)導干部在工作中都會面臨紛繁復雜的工作，如果不加分類整理，沒有輕重緩急，很有可能會“抓了芝麻，漏了西瓜”。通常，領(lǐng)導干部可以將自己面臨的所有問題依照其重要性，即與領(lǐng)導目標的關(guān)聯(lián)程度（指多大程度上能為實現(xiàn)領(lǐng)導目標掃清障礙，或為實現(xiàn)領(lǐng)導目標創(chuàng)造條件）及時間上的緊急程度分成四大類，包括重要而緊急的事情，如，危機緊迫的問題、限期逼近的項目等；重要而不緊急的事情，如，預防、建立關(guān)系、尋找新的機會、計劃、改革、戰(zhàn)略制定等；不重要而緊急的事情，如，臨時插入的事：電話、郵件、報告、會議、受歡迎的活動如無關(guān)緊要的剪彩等；不重要也不緊急的事情，如，閑聊、消磨時間、娛樂活動等。高績效領(lǐng)導干部處理問題的順序通常是：重要而不緊急的事情――重要而緊急的事情――不重要而緊急的事情――不重要也不緊急的事情，這樣，所有問題都能得到有條不紊地解決，領(lǐng)導干部顯得灑脫、超脫，事半而功倍。否則，如果領(lǐng)導干部一開始就在全力抓重要而緊急的事情，而忽視重要而不緊急的事情，那么重要而不緊急的事情會源源不斷地轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾o急的事情，于是，領(lǐng)導干部整個政治生涯就可能是到處“救火”――處理危機，正常的工作秩序常常被緊急事件打亂，領(lǐng)導目標不斷漂移，結(jié)果事倍功半，群眾難免抱怨：“將帥無能，累死三軍”。（二）認清決策環(huán)境領(lǐng)導活動包括四個基本要素：領(lǐng)導干部、被領(lǐng)導干部、領(lǐng)導環(huán)境和領(lǐng)導目標。領(lǐng)導活動就是領(lǐng)導干部在特定領(lǐng)導環(huán)境中影響、控制、改變被領(lǐng)導干部的意志和行為，實現(xiàn)領(lǐng)導目標的過程。適應(yīng)環(huán)境是領(lǐng)導干部自身生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，正確認識環(huán)境是領(lǐng)導干部科學決策的前提。對于新官上任三把火，實踐中或許有這樣那樣的理由，但許多人對此憂心忡忡。因為，新官上任，環(huán)境不熟悉，沒有親身體驗，燒三把火，很可能燒出后患，甚至引火燒身。領(lǐng)導干部對環(huán)境的認識包括直接認識和間接認識，間接認識是必要的，如聽匯報、聽介紹，可以在短時間內(nèi)了解大量信息。但間接認識不能完全替代直接認識。沒有親身體驗的認識很難深刻，很難準確。但隨著官位越來越高，領(lǐng)導的幅度越來越大，領(lǐng)導干部對自己領(lǐng)導范圍內(nèi)的所有地方都親自去考察一番，這不可能，也沒必要。許多領(lǐng)導干部的成功經(jīng)驗證明，蹲點解剖麻雀，尋找規(guī)律有利于提高認識環(huán)境的能力和效果?？陀^環(huán)境看上去是雜亂無章的，但仔細觀察發(fā)現(xiàn)，是有規(guī)律可循的，如有些事情在縱向上今天出現(xiàn)，明天還會出現(xiàn)，在橫向上，這個地方出現(xiàn)，那個地方還會出現(xiàn)。這樣的事情就有規(guī)律可循。領(lǐng)導干部可以從一個小地方入手，深入細致地了解情況，再擴大到一個更大一點的地方，看看發(fā)現(xiàn)的情況有無可重復性，如果有，再拿到更大的地方去檢驗一下，如果仍有可重復性，就可據(jù)此依照法定程序作出統(tǒng)一的規(guī)定，指導全局的工作。這種法治的方法比一個地方接一個地方地跑，一個地方接一個地方地做指示，下命令的人治的方法效率高，效果的可預測性強。（三）擴展自身智慧人與人之間在智力、體力、能力等方面是有差異的，但從來就沒有人是無所不知，無所不能的。領(lǐng)導干部不管官做到多高，不管別人怎么恭維，奉承，自己應(yīng)該始終保持清醒：這個世界上根本就不存在無所不知無所不能的人，但這一點不妨礙領(lǐng)導干部成就大事。俗話說，一個好漢三個幫。當年劉邦成功地打下天下后，曾深有感慨地說，我不如張良，張良能運籌帷幄，決勝千里；我不如蕭何，蕭何能成功地押運糧草，保證軍隊給養(yǎng)；我不如韓信，韓信帶兵，多多益善。但劉邦有他無可比擬的大智慧：他能夠吸引、凝聚天下英才，擴展自身智慧。領(lǐng)導干部擴展自身智慧要利用好外腦。如，在單位內(nèi)部，鼓勵其他人貢獻自己的經(jīng)驗與智慧，提出意見和建議；在單位外部，采取必要的手段如合作、購買等得到有關(guān)的專業(yè)性知識和寶貴的經(jīng)驗，等等。如果領(lǐng)導以為自己無所不知無所不能，事必躬親，這對于組織來說，后果是災(zāi)難性的。諸葛亮就是個典型的例子。他當丞相后，據(jù)史書記載，“政事無大小，亮皆專之”，結(jié)果蜀國人才得不到鍛煉的機會，成長不起來，導致“蜀國無大將，寥化做先鋒”的局面。當時的蜀國主薄楊颙親眼所見的是，諸葛亮每天“食少而事繁”，他自己“壯志未酬身先死”，而蜀國因后繼無人，隨著諸葛亮的過世逐步衰亡。（四）完善決策制度美國著名管理學家、《基業(yè)長青》一書的作者吉姆?柯林斯從 400 多位聲名顯赫的美國企業(yè)巨頭中評選出了美國有史以來最偉大的 10 位 CEO時強調(diào)，偉人的偉大之處在于：他們在位時重視并致力于構(gòu)建一種科學而持久的制度，并不刻意讓自己成為偉大的領(lǐng)袖，這是領(lǐng)導干部的大智慧，是領(lǐng)導干部決策能力與執(zhí)行能力提升的最高境界。領(lǐng)導干部達此境界，需要重視決策制度建設(shè)，用制度來保證科學決策。這就要求領(lǐng)導干部致力于做好以下幾個方面的工作：第一，完善決策系統(tǒng)。黨和政府的決策都是環(huán)環(huán)相扣的許多工作組成的一個完整的閉合回路?？茖W決策需要完善的決策系統(tǒng)來保證，包括信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)、評估系統(tǒng)，等等。第二，“建立和健全民主的、科學的決策和執(zhí)行程序”[①]。決策是一個過程，“拍板”是決策過程中的一個環(huán)節(jié)，在“拍板”以前和“拍板”以后，有許多工作要做，這些工作是有順序的，不能前后顛倒，也不能增加或減少，這就是決策程序?，F(xiàn)代決策的規(guī)范程序通常是：確定決策目標――擬定備擇決策方案――選定決策方案――實施決策――實施情況反饋――評估決策――修正決策（必要時追蹤決策）。領(lǐng)導干部靠規(guī)范的決策程序比靠個人智慧更能控制決策得到理想的結(jié)果，即使決策出現(xiàn)問題，只要有規(guī)范的程序，就能夠很快發(fā)現(xiàn)，并及時糾錯。第三，建立適應(yīng)時代要求的決策機制。建立一種科學的、責任到位的決策機制，有利于防止違背客觀經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律的重大決策失誤的發(fā)生。（五）凝聚組織決策再科學，如果得不到執(zhí)行等于空談。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象：“種下的是龍種，收獲的是跳蚤”？重要的原因在于決策缺乏有效的執(zhí)行，沒有轉(zhuǎn)化為結(jié)果。因此，領(lǐng)導干部不能僅僅是偉大的thinkers（“思想者”），還應(yīng)該是強有力的doers（“實踐者”），也就是要具有卓越的執(zhí)行能力。許多人會認為執(zhí)行屬于細節(jié)事務(wù)的層次，不值得領(lǐng)導干部費神，這個觀念是錯誤的。執(zhí)行必須成為組織文化的核心成分。領(lǐng)導干部有執(zhí)行的觀念有助于選擇更科學的決策和更健全的策略。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　執(zhí)行能力有個人能力和組織執(zhí)行能力或制度性的能力之分，本文著眼于領(lǐng)導干部個體執(zhí)行能力的提升，但落腳于組織執(zhí)行力的提升，即領(lǐng)導干部通過自身執(zhí)行力的提升推動組織執(zhí)行力的提升?！　　　　　　　　　　　?br 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凝聚組織的能力是領(lǐng)導干部的個人能力，領(lǐng)導干部的這種個人能力強，能夠把整個組織凝聚起來，提高組織的執(zhí)行能力。影響組織凝聚力的因素很多，最主要的有以下三個：``````　　本文所涉及的組織凝聚是指對第三方面的因素的改善。這樣，領(lǐng)導干部提高凝聚組織的能力應(yīng)該重視以下幾個方面：第一，靠利益凝聚組織。第二，靠規(guī)則管理組織。（六）培育執(zhí)行文化　這里的文化就是一種習慣，組織執(zhí)行文化是影響這個組織執(zhí)行力度的深層次的因素。執(zhí)行文化不是執(zhí)行力，但培育執(zhí)行文化有利于提高執(zhí)行力。因而，提高整個組織的執(zhí)行力，需要領(lǐng)導干部大力培育執(zhí)行文化。第一，積極授權(quán)。領(lǐng)導干部的授權(quán)效果取決于授權(quán)對象正確，這很大程度上體現(xiàn)在對領(lǐng)導干部對不同人才的不同使用上。領(lǐng)導干部在選擇授權(quán)對象時應(yīng)該避免觸犯用人大忌。第二，關(guān)注細節(jié)。這里的細節(jié)是指細小的環(huán)節(jié)或關(guān)鍵點。細節(jié)意味著機遇與成功。在執(zhí)行過程中，經(jīng)常是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)出了問題，導致全局性不可挽回的損失，甚至是全盤皆輸，第三，樹立起決策執(zhí)行過程中的核心理念，這就是，結(jié)果提前，自我退后，要做到：在決策執(zhí)行前，信心第一，成敗第二；在決策執(zhí)行中，速度第一，完美第二（完美是管理中付不起的昂貴成本）；在決策執(zhí)行后，勝利第一，理由第二（即一旦工作結(jié)束，最重要的不是去討論失敗的理由，而是針對結(jié)果建立起責任與權(quán)利對稱的機制）。三、提高領(lǐng)導干部決策力與執(zhí)行力的制約因素分析影響領(lǐng)導干部決策力與執(zhí)行力提升的因素很多，本文主要從內(nèi)因和外因兩個方面來探討。因為“內(nèi)因是變化的依據(jù)，外因是變化的條件?！敝萍s領(lǐng)導干部決策力與執(zhí)行力的內(nèi)因是領(lǐng)導干部的素質(zhì)，外因主要是指制度環(huán)境，如領(lǐng)導環(huán)境、領(lǐng)導體制等。（一）領(lǐng)導干部的素質(zhì)領(lǐng)導干部的素質(zhì)是領(lǐng)導干部可以達到工作高績效的個人的內(nèi)在特性。它經(jīng)常體現(xiàn)在領(lǐng)導干部在較多情況下表現(xiàn)出來的行為中。素質(zhì)只屬于領(lǐng)導干部本人，不管是有權(quán)，還是有錢，還是威脅利誘，外界都無法剝奪。就是說，一個人的素質(zhì)，與這個人同在。領(lǐng)導干部的素質(zhì)是制約領(lǐng)導干部決策力與執(zhí)行力的內(nèi)因，領(lǐng)導干部素質(zhì)中有看得見的，有看不見的，而看得見的是小部分，看不見的是大部分。看得見的是領(lǐng)導干部掌握的必要技能和知識。領(lǐng)導干部的素質(zhì)還包括水平面以下豐富的內(nèi)容，是不容易一眼看穿的，即使看穿了，也很難描繪或測量，這主要是：社會角色、自我形象、個性特點、動機等。強調(diào)提高素質(zhì)，固然要學習必要的技能與知識，但僅此是不夠的，還要注意看不見摸不著的那部分素質(zhì)的提高，領(lǐng)導干部力戒浮躁，體現(xiàn)在方方面面，體現(xiàn)在提高素質(zhì)上，就是要扎扎實實地提高看得見及看不見的方方面面的素質(zhì)。（二）制度環(huán)境影響領(lǐng)導干部決策力與執(zhí)行力提高的外因是多方面的，主要的體現(xiàn)在制度環(huán)境上，這里的制度環(huán)境主要是指領(lǐng)導環(huán)境和領(lǐng)導體制。領(lǐng)導環(huán)境包含的內(nèi)容是多方面的，這里主要是指黨和政府的用人制度和用人導向。領(lǐng)導干部決策力與執(zhí)行力提升首先是黨和政府的責任，其次是單位的責任，最后才是個人的責任。履行這個責任是一個宏大的、全方位的社會工程，它至少包括干部的招聘選拔、干部職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃、干部繼任計劃、干部工作績效管理、干部培訓提高、干部激勵機制的建立健全等。領(lǐng)導干部決策力與執(zhí)行力提升需要改善領(lǐng)導環(huán)境，這首先應(yīng)該強調(diào)黨和政府用人制度的科學與完善，強調(diào)一個單位甚至是整個社會正確的用人導向和良好的輿論氛圍，這決定著領(lǐng)導干部個人提升決策力與執(zhí)行力的程度和方向。如果黨和政府的用人制度如果允許長期地大范圍地存在平庸的人領(lǐng)導優(yōu)秀的人，就會導致領(lǐng)導干部對提升自身能力的需求降低；如果單位中甚至是整個社會中長期的大范圍的存在干的不如看的，看的不如搗蛋的，干得好不如說得好等現(xiàn)象，那么領(lǐng)導干部能力提升就會偏離正常軌道。領(lǐng)導體制是指組織內(nèi)部各部分之間相互作用的過程和方式。黨和政府的領(lǐng)導體制科學合理，有利于領(lǐng)導干部決策能力與執(zhí)行能力的發(fā)揮和提高。反之，則制約和影響其發(fā)揮和提高。比如，黨政關(guān)系不順，會使黨政兩大政治組織之間及兩套領(lǐng)導班子成員之間產(chǎn)生矛盾和摩擦，造成內(nèi)耗不斷、推諉扯皮、效能低下。有時，我們配備到重要崗位上去的干部，個體素質(zhì)和能力都很強，一旦組成一個班子，卻不可避免地出現(xiàn)這樣或那樣的矛盾，這不但影響領(lǐng)導績效，而且影響黨和政府在人民群眾中的形象。我們不能否認其中多多少少有個人的因素，但如果問題經(jīng)常出現(xiàn)，還是應(yīng)該承認領(lǐng)導體制的因素在起作用，是不科學不合理的領(lǐng)導體制制約了領(lǐng)導干部個體決策力與執(zhí)行力的發(fā)揮。因此，提高領(lǐng)導干部的決策力與執(zhí)行力，固然要提高領(lǐng)導干部個體的素質(zhì)和能力，但更重要、更長遠、更可靠的是改革和完善黨和政府的領(lǐng)導體制，為領(lǐng)導干部提高決策力與執(zhí)行力提供制度條件。[①] 《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，人民出版社，1990年4月　　[②] 鄧小平文選第二卷第146頁