提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策力與執(zhí)行力


提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策力與執(zhí)行力劉炳香（中共中央黨校教授、博導(dǎo)　北京100091）　在改革開(kāi)放，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在中國(guó)加入WTO，融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程以后，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的能力是多方面的，從內(nèi)容上講，主要包括“駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力”等，具體到不同的領(lǐng)導(dǎo)崗位，領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備的能力各不相同，很難一一列舉，但從過(guò)程上講，無(wú)論哪個(gè)崗位、層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，所做的全部工作都包括決策和執(zhí)行兩部分，領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力與執(zhí)行能力是其各種能力的綜合體現(xiàn)。一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策力與執(zhí)行力的迫切性黨和政府的科學(xué)決策及有效執(zhí)行，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，這就迫切要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高決策能力與執(zhí)行能力。決策自古有之，它是一個(gè)不斷深入了解情況，對(duì)人們未來(lái)實(shí)踐的目標(biāo)、方向、原則、方法、途徑等作出判斷與選擇，并在實(shí)施后不斷作出反饋與調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程。人類(lèi)全部歷史表明：古今中外，人類(lèi)任何社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，無(wú)論大小巨細(xì)，總是自覺(jué)地或不自覺(jué)地進(jìn)行著某種設(shè)計(jì)和選擇，即決策。我們工作中出現(xiàn)的若干問(wèn)題，往往和決策失誤有關(guān)。尤其是我們步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，知識(shí)對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各方面產(chǎn)生了深刻的影響。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，黨和政府更需要高瞻遠(yuǎn)矚，因勢(shì)利導(dǎo)，抓住機(jī)遇，及時(shí)做出科學(xué)的決策，這是鞏固黨的執(zhí)政地位、增強(qiáng)政府合法性的根本保證。美國(guó)貝爾實(shí)驗(yàn)室總裁伊恩·羅斯博士曾指出：“一個(gè)落后的國(guó)家可以從無(wú)到有發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；一個(gè)先進(jìn)的國(guó)家也可以從有到無(wú)地喪失高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。”這些興衰關(guān)鍵取決于各個(gè)國(guó)家的決策。決策需要有可操作性，能夠得到執(zhí)行，否則決策是沒(méi)有意義的。決策的可操作性，最主要的是指決策必須切實(shí)可行和決策的內(nèi)容能為廣大群眾接受。決策執(zhí)行的效果很大程度上取決于兩個(gè)因素，一是決策自身的質(zhì)量，即它在多大程度上反映了客觀實(shí)際；二是執(zhí)行者對(duì)決策內(nèi)容接受的程度。這二者相互制約。黨和政府的決策要符合黨的執(zhí)政意圖，更要符合客觀實(shí)際和客觀規(guī)律，符合人民的根本利益與要求，才能得到順利實(shí)施。　　　　　　　　領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高決策力與執(zhí)行力是黨和政府科學(xué)決策及有效執(zhí)行的重要保證。隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，黨和政府的決策難度更大了，比以往任何時(shí)候都復(fù)雜，重要地位也更為突出了，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力與執(zhí)行能力的要求也更高了。從時(shí)空上看，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要對(duì)所領(lǐng)導(dǎo)的范圍內(nèi)當(dāng)前的大事進(jìn)行決策，而且要對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做決策。從涉及范圍看，決策大則涉及國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定，小則涉及一個(gè)地區(qū)、部門(mén)、單位重大且廣泛的問(wèn)題。從影響看，決策成功是最大的成功，決策失誤是最大的失誤：決策時(shí)失之毫厘，結(jié)果可能會(huì)差之千里；決策時(shí)一著不慎，可能會(huì)導(dǎo)致全盤(pán)皆輸。從決策環(huán)境看，不確定因素越來(lái)越多。黨和政府的決策是面向未來(lái)的，而未來(lái)環(huán)境或條件常常只有部分是可知和可控的，大部分是未知和不可控的。因此，要及時(shí)地、正確而有效地進(jìn)行決策，在很大程度上取決于決策者對(duì)未來(lái)環(huán)境變化的認(rèn)識(shí)能力和判斷能力。決策環(huán)境的不確定性意味著決策的風(fēng)險(xiǎn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)及其變化規(guī)律，才能發(fā)現(xiàn)潛在的和現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)，才能找到新的機(jī)會(huì)，把握機(jī)遇或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。從決策的復(fù)雜性看，一些重大決策常常牽涉到政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、科技因素、人員因素、文化因素等等。這要求決策者統(tǒng)籌兼顧，正確認(rèn)識(shí)和處理相關(guān)因素及其作用。隨著科技的發(fā)展，數(shù)學(xué)分析、系統(tǒng)工程、計(jì)算機(jī)技術(shù)等相繼進(jìn)入決策過(guò)程，對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的決策提供了重要幫助。實(shí)踐中，這些手段仍然不能把與決策相關(guān)的全部因素，特別是變動(dòng)中的因素完全反映進(jìn)去，它只能是有條件的、近似地反映現(xiàn)實(shí)。在決策實(shí)踐中，經(jīng)常碰到的是現(xiàn)實(shí)情況的千差萬(wàn)別、千變?nèi)f化，原來(lái)的主要因素轉(zhuǎn)化為非主要因素，原來(lái)的次要因素變化為主要因素，從而使決策呈現(xiàn)出復(fù)雜性，甚至出現(xiàn)原本正確的決策隨著時(shí)間和條件的變化而不那么正確了。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在錯(cuò)綜復(fù)雜的條件下，培養(yǎng)和具備良好的理性思維能力、洞察能力、預(yù)測(cè)能力、隨機(jī)應(yīng)變能力等，不斷提高決策力與執(zhí)行力。二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策力與執(zhí)行力的途徑不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力與執(zhí)行能力的長(zhǎng)效方法，而不斷總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)并借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策力與執(zhí)行力的速效方法。本文主要是從后面所述意義上來(lái)探討領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力與執(zhí)行能力提升的主要途徑。（一）明確決策目標(biāo)西方著名軍事家克勞塞維茨說(shuō)：“如果沒(méi)有想清楚要以戰(zhàn)爭(zhēng)達(dá)成什么，以及準(zhǔn)備如何完成，沒(méi)有人可以輕易發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，最好連想也別想?！币郧暗膽?zhàn)爭(zhēng)是這樣，和平發(fā)展時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐也是這樣，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒(méi)有搞清決策目標(biāo)，就不可能作出科學(xué)決策，就談不上決策能力。目標(biāo)明確了，不等于目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要解決重要問(wèn)題，縮小現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間的差距。在這方面，人類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中積累的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是，重視并及時(shí)解決那些重要的事情，哪怕是不緊急的；放棄那些不重要的事情，哪怕是緊急的。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中都會(huì)面臨紛繁復(fù)雜的工作，如果不加分類(lèi)整理，沒(méi)有輕重緩急，很有可能會(huì)“抓了芝麻，漏了西瓜”。通常，領(lǐng)導(dǎo)干部可以將自己面臨的所有問(wèn)題依照其重要性，即與領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的關(guān)聯(lián)程度（指多大程度上能為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)掃清障礙，或?yàn)閷?shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)創(chuàng)造條件）及時(shí)間上的緊急程度分成四大類(lèi)，包括重要而緊急的事情，如，危機(jī)緊迫的問(wèn)題、限期逼近的項(xiàng)目等；重要而不緊急的事情，如，預(yù)防、建立關(guān)系、尋找新的機(jī)會(huì)、計(jì)劃、改革、戰(zhàn)略制定等；不重要而緊急的事情，如，臨時(shí)插入的事：電話、郵件、報(bào)告、會(huì)議、受歡迎的活動(dòng)如無(wú)關(guān)緊要的剪彩等；不重要也不緊急的事情，如，閑聊、消磨時(shí)間、娛樂(lè)活動(dòng)等。高績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)干部處理問(wèn)題的順序通常是：重要而不緊急的事情――重要而緊急的事情――不重要而緊急的事情――不重要也不緊急的事情，這樣，所有問(wèn)題都能得到有條不紊地解決，領(lǐng)導(dǎo)干部顯得灑脫、超脫，事半而功倍。否則，如果領(lǐng)導(dǎo)干部一開(kāi)始就在全力抓重要而緊急的事情，而忽視重要而不緊急的事情，那么重要而不緊急的事情會(huì)源源不斷地轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾o急的事情，于是，領(lǐng)導(dǎo)干部整個(gè)政治生涯就可能是到處“救火”――處理危機(jī)，正常的工作秩序常常被緊急事件打亂，領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)不斷漂移，結(jié)果事倍功半，群眾難免抱怨：“將帥無(wú)能，累死三軍”。（二）認(rèn)清決策環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)包括四個(gè)基本要素：領(lǐng)導(dǎo)干部、被領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)就是領(lǐng)導(dǎo)干部在特定領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境中影響、控制、改變被領(lǐng)導(dǎo)干部的意志和行為，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的過(guò)程。適應(yīng)環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)干部自身生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，正確認(rèn)識(shí)環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策的前提。對(duì)于新官上任三把火，實(shí)踐中或許有這樣那樣的理由，但許多人對(duì)此憂心忡忡。因?yàn)?，新官上任，環(huán)境不熟悉，沒(méi)有親身體驗(yàn)，燒三把火，很可能燒出后患，甚至引火燒身。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)包括直接認(rèn)識(shí)和間接認(rèn)識(shí)，間接認(rèn)識(shí)是必要的，如聽(tīng)匯報(bào)、聽(tīng)介紹，可以在短時(shí)間內(nèi)了解大量信息。但間接認(rèn)識(shí)不能完全替代直接認(rèn)識(shí)。沒(méi)有親身體驗(yàn)的認(rèn)識(shí)很難深刻，很難準(zhǔn)確。但隨著官位越來(lái)越高，領(lǐng)導(dǎo)的幅度越來(lái)越大，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)的所有地方都親自去考察一番，這不可能，也沒(méi)必要。許多領(lǐng)導(dǎo)干部的成功經(jīng)驗(yàn)證明，蹲點(diǎn)解剖麻雀，尋找規(guī)律有利于提高認(rèn)識(shí)環(huán)境的能力和效果?？陀^環(huán)境看上去是雜亂無(wú)章的，但仔細(xì)觀察發(fā)現(xiàn)，是有規(guī)律可循的，如有些事情在縱向上今天出現(xiàn)，明天還會(huì)出現(xiàn)，在橫向上，這個(gè)地方出現(xiàn)，那個(gè)地方還會(huì)出現(xiàn)。這樣的事情就有規(guī)律可循。領(lǐng)導(dǎo)干部可以從一個(gè)小地方入手，深入細(xì)致地了解情況，再擴(kuò)大到一個(gè)更大一點(diǎn)的地方，看看發(fā)現(xiàn)的情況有無(wú)可重復(fù)性，如果有，再拿到更大的地方去檢驗(yàn)一下，如果仍有可重復(fù)性，就可據(jù)此依照法定程序作出統(tǒng)一的規(guī)定，指導(dǎo)全局的工作。這種法治的方法比一個(gè)地方接一個(gè)地方地跑，一個(gè)地方接一個(gè)地方地做指示，下命令的人治的方法效率高，效果的可預(yù)測(cè)性強(qiáng)。（三）擴(kuò)展自身智慧人與人之間在智力、體力、能力等方面是有差異的，但從來(lái)就沒(méi)有人是無(wú)所不知，無(wú)所不能的。領(lǐng)導(dǎo)干部不管官做到多高，不管別人怎么恭維，奉承，自己應(yīng)該始終保持清醒：這個(gè)世界上根本就不存在無(wú)所不知無(wú)所不能的人，但這一點(diǎn)不妨礙領(lǐng)導(dǎo)干部成就大事。俗話說(shuō)，一個(gè)好漢三個(gè)幫。當(dāng)年劉邦成功地打下天下后，曾深有感慨地說(shuō)，我不如張良，張良能運(yùn)籌帷幄，決勝千里；我不如蕭何，蕭何能成功地押運(yùn)糧草，保證軍隊(duì)給養(yǎng)；我不如韓信，韓信帶兵，多多益善。但劉邦有他無(wú)可比擬的大智慧：他能夠吸引、凝聚天下英才，擴(kuò)展自身智慧。領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)展自身智慧要利用好外腦。如，在單位內(nèi)部，鼓勵(lì)其他人貢獻(xiàn)自己的經(jīng)驗(yàn)與智慧，提出意見(jiàn)和建議；在單位外部，采取必要的手段如合作、購(gòu)買(mǎi)等得到有關(guān)的專(zhuān)業(yè)性知識(shí)和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，等等。如果領(lǐng)導(dǎo)以為自己無(wú)所不知無(wú)所不能，事必躬親，這對(duì)于組織來(lái)說(shuō)，后果是災(zāi)難性的。諸葛亮就是個(gè)典型的例子。他當(dāng)丞相后，據(jù)史書(shū)記載，“政事無(wú)大小，亮皆專(zhuān)之”，結(jié)果蜀國(guó)人才得不到鍛煉的機(jī)會(huì)，成長(zhǎng)不起來(lái)，導(dǎo)致“蜀國(guó)無(wú)大將，寥化做先鋒”的局面。當(dāng)時(shí)的蜀國(guó)主薄楊颙親眼所見(jiàn)的是，諸葛亮每天“食少而事繁”，他自己“壯志未酬身先死”，而蜀國(guó)因后繼無(wú)人，隨著諸葛亮的過(guò)世逐步衰亡。（四）完善決策制度美國(guó)著名管理學(xué)家、《基業(yè)長(zhǎng)青》一書(shū)的作者吉姆?柯林斯從 400 多位聲名顯赫的美國(guó)企業(yè)巨頭中評(píng)選出了美國(guó)有史以來(lái)最偉大的 10 位 CEO時(shí)強(qiáng)調(diào)，偉人的偉大之處在于：他們?cè)谖粫r(shí)重視并致力于構(gòu)建一種科學(xué)而持久的制度，并不刻意讓自己成為偉大的領(lǐng)袖，這是領(lǐng)導(dǎo)干部的大智慧，是領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力與執(zhí)行能力提升的最高境界。領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)此境界，需要重視決策制度建設(shè)，用制度來(lái)保證科學(xué)決策。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部致力于做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，完善決策系統(tǒng)。黨和政府的決策都是環(huán)環(huán)相扣的許多工作組成的一個(gè)完整的閉合回路?？茖W(xué)決策需要完善的決策系統(tǒng)來(lái)保證，包括信息系統(tǒng)、咨詢(xún)系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)、評(píng)估系統(tǒng)，等等。第二，“建立和健全民主的、科學(xué)的決策和執(zhí)行程序”[①]。決策是一個(gè)過(guò)程，“拍板”是決策過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，在“拍板”以前和“拍板”以后，有許多工作要做，這些工作是有順序的，不能前后顛倒，也不能增加或減少，這就是決策程序。現(xiàn)代決策的規(guī)范程序通常是：確定決策目標(biāo)――擬定備擇決策方案――選定決策方案――實(shí)施決策――實(shí)施情況反饋――評(píng)估決策――修正決策（必要時(shí)追蹤決策）。領(lǐng)導(dǎo)干部靠規(guī)范的決策程序比靠個(gè)人智慧更能控制決策得到理想的結(jié)果，即使決策出現(xiàn)問(wèn)題，只要有規(guī)范的程序，就能夠很快發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)糾錯(cuò)。第三，建立適應(yīng)時(shí)代要求的決策機(jī)制。建立一種科學(xué)的、責(zé)任到位的決策機(jī)制，有利于防止違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律的重大決策失誤的發(fā)生。（五）凝聚組織決策再科學(xué)，如果得不到執(zhí)行等于空談。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象：“種下的是龍種，收獲的是跳蚤”？重要的原因在于決策缺乏有效的執(zhí)行，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為結(jié)果。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部不能僅僅是偉大的thinkers（“思想者”），還應(yīng)該是強(qiáng)有力的doers（“實(shí)踐者”），也就是要具有卓越的執(zhí)行能力。許多人會(huì)認(rèn)為執(zhí)行屬于細(xì)節(jié)事務(wù)的層次，不值得領(lǐng)導(dǎo)干部費(fèi)神，這個(gè)觀念是錯(cuò)誤的。執(zhí)行必須成為組織文化的核心成分。領(lǐng)導(dǎo)干部有執(zhí)行的觀念有助于選擇更科學(xué)的決策和更健全的策略。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　執(zhí)行能力有個(gè)人能力和組織執(zhí)行能力或制度性的能力之分，本文著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體執(zhí)行能力的提升，但落腳于組織執(zhí)行力的提升，即領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)自身執(zhí)行力的提升推動(dòng)組織執(zhí)行力的提升?！　　　　　　　　　　　?br 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凝聚組織的能力是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人能力，領(lǐng)導(dǎo)干部的這種個(gè)人能力強(qiáng)，能夠把整個(gè)組織凝聚起來(lái)，提高組織的執(zhí)行能力。影響組織凝聚力的因素很多，最主要的有以下三個(gè)：``````　　本文所涉及的組織凝聚是指對(duì)第三方面的因素的改善。這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部提高凝聚組織的能力應(yīng)該重視以下幾個(gè)方面：第一，靠利益凝聚組織。第二，靠規(guī)則管理組織。（六）培育執(zhí)行文化　這里的文化就是一種習(xí)慣，組織執(zhí)行文化是影響這個(gè)組織執(zhí)行力度的深層次的因素。執(zhí)行文化不是執(zhí)行力，但培育執(zhí)行文化有利于提高執(zhí)行力。因而，提高整個(gè)組織的執(zhí)行力，需要領(lǐng)導(dǎo)干部大力培育執(zhí)行文化。第一，積極授權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部的授權(quán)效果取決于授權(quán)對(duì)象正確，這很大程度上體現(xiàn)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)不同人才的不同使用上。領(lǐng)導(dǎo)干部在選擇授權(quán)對(duì)象時(shí)應(yīng)該避免觸犯用人大忌。第二，關(guān)注細(xì)節(jié)。這里的細(xì)節(jié)是指細(xì)小的環(huán)節(jié)或關(guān)鍵點(diǎn)。細(xì)節(jié)意味著機(jī)遇與成功。在執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，導(dǎo)致全局性不可挽回的損失，甚至是全盤(pán)皆輸，第三，樹(shù)立起決策執(zhí)行過(guò)程中的核心理念，這就是，結(jié)果提前，自我退后，要做到：在決策執(zhí)行前，信心第一，成敗第二；在決策執(zhí)行中，速度第一，完美第二（完美是管理中付不起的昂貴成本）；在決策執(zhí)行后，勝利第一，理由第二（即一旦工作結(jié)束，最重要的不是去討論失敗的理由，而是針對(duì)結(jié)果建立起責(zé)任與權(quán)利對(duì)稱(chēng)的機(jī)制）。三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策力與執(zhí)行力的制約因素分析影響領(lǐng)導(dǎo)干部決策力與執(zhí)行力提升的因素很多，本文主要從內(nèi)因和外因兩個(gè)方面來(lái)探討。因?yàn)椤皟?nèi)因是變化的依據(jù)，外因是變化的條件?！敝萍s領(lǐng)導(dǎo)干部決策力與執(zhí)行力的內(nèi)因是領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，外因主要是指制度環(huán)境，如領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)體制等。（一）領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部可以達(dá)到工作高績(jī)效的個(gè)人的內(nèi)在特性。它經(jīng)常體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部在較多情況下表現(xiàn)出來(lái)的行為中。素質(zhì)只屬于領(lǐng)導(dǎo)干部本人，不管是有權(quán)，還是有錢(qián)，還是威脅利誘，外界都無(wú)法剝奪。就是說(shuō)，一個(gè)人的素質(zhì)，與這個(gè)人同在。領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)是制約領(lǐng)導(dǎo)干部決策力與執(zhí)行力的內(nèi)因，領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)中有看得見(jiàn)的，有看不見(jiàn)的，而看得見(jiàn)的是小部分，看不見(jiàn)的是大部分?？吹靡?jiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的必要技能和知識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)還包括水平面以下豐富的內(nèi)容，是不容易一眼看穿的，即使看穿了，也很難描繪或測(cè)量，這主要是：社會(huì)角色、自我形象、個(gè)性特點(diǎn)、動(dòng)機(jī)等。強(qiáng)調(diào)提高素質(zhì)，固然要學(xué)習(xí)必要的技能與知識(shí)，但僅此是不夠的，還要注意看不見(jiàn)摸不著的那部分素質(zhì)的提高，領(lǐng)導(dǎo)干部力戒浮躁，體現(xiàn)在方方面面，體現(xiàn)在提高素質(zhì)上，就是要扎扎實(shí)實(shí)地提高看得見(jiàn)及看不見(jiàn)的方方面面的素質(zhì)。（二）制度環(huán)境影響領(lǐng)導(dǎo)干部決策力與執(zhí)行力提高的外因是多方面的，主要的體現(xiàn)在制度環(huán)境上，這里的制度環(huán)境主要是指領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境包含的內(nèi)容是多方面的，這里主要是指黨和政府的用人制度和用人導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)干部決策力與執(zhí)行力提升首先是黨和政府的責(zé)任，其次是單位的責(zé)任，最后才是個(gè)人的責(zé)任。履行這個(gè)責(zé)任是一個(gè)宏大的、全方位的社會(huì)工程，它至少包括干部的招聘選拔、干部職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃、干部繼任計(jì)劃、干部工作績(jī)效管理、干部培訓(xùn)提高、干部激勵(lì)機(jī)制的建立健全等。領(lǐng)導(dǎo)干部決策力與執(zhí)行力提升需要改善領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，這首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)黨和政府用人制度的科學(xué)與完善，強(qiáng)調(diào)一個(gè)單位甚至是整個(gè)社會(huì)正確的用人導(dǎo)向和良好的輿論氛圍，這決定著領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提升決策力與執(zhí)行力的程度和方向。如果黨和政府的用人制度如果允許長(zhǎng)期地大范圍地存在平庸的人領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)秀的人，就會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)提升自身能力的需求降低；如果單位中甚至是整個(gè)社會(huì)中長(zhǎng)期的大范圍的存在干的不如看的，看的不如搗蛋的，干得好不如說(shuō)得好等現(xiàn)象，那么領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升就會(huì)偏離正常軌道。領(lǐng)導(dǎo)體制是指組織內(nèi)部各部分之間相互作用的過(guò)程和方式。黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)合理，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力與執(zhí)行能力的發(fā)揮和提高。反之，則制約和影響其發(fā)揮和提高。比如，黨政關(guān)系不順，會(huì)使黨政兩大政治組織之間及兩套領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間產(chǎn)生矛盾和摩擦，造成內(nèi)耗不斷、推諉扯皮、效能低下。有時(shí)，我們配備到重要崗位上去的干部，個(gè)體素質(zhì)和能力都很強(qiáng)，一旦組成一個(gè)班子，卻不可避免地出現(xiàn)這樣或那樣的矛盾，這不但影響領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效，而且影響黨和政府在人民群眾中的形象。我們不能否認(rèn)其中多多少少有個(gè)人的因素，但如果問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)，還是應(yīng)該承認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)體制的因素在起作用，是不科學(xué)不合理的領(lǐng)導(dǎo)體制制約了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體決策力與執(zhí)行力的發(fā)揮。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策力與執(zhí)行力，固然要提高領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的素質(zhì)和能力，但更重要、更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更可靠的是改革和完善黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)體制，為領(lǐng)導(dǎo)干部提高決策力與執(zhí)行力提供制度條件。[①] 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，人民出版社，1990年4月　　[②] 鄧小平文選第二卷第146頁(yè)