公文寫作的“明”、“文”、“規(guī)”、“定”：

“規(guī)”：新《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》九大差異

陳馨賢

    公文是黨和國家機(jī)關(guān)在治國理政的進(jìn)程中，用以表達(dá)意志、發(fā)布號令、傳遞交流重要信息的最主要載體和工具，是一種具有特定效力和規(guī)范格式的文書。為統(tǒng)一中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)公文處理工作，2012年4月16日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，同時廢止了1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》和 2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。該條例自 2012年7月1日起施行。筆者以筆者之悟就此分享新《條例》的八大差異。

    差異一：黨政合一 

    2012年新《條例》，首次統(tǒng)一了黨政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。 

    差異二：調(diào)整了公文格式要素

    紙張要求統(tǒng)一使用A4紙；上行、平行、下行文統(tǒng)一使用高文頭（發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志上邊緣至版心上邊緣距離統(tǒng)一為35mm)；頁碼統(tǒng)一使用內(nèi)側(cè)頁碼（單頁居右空一字，雙頁碼居左空一字）等。

    差異三：“文種”方面增二約二改九

    在舊《辦法》13個文種基礎(chǔ)上，增加了“決議”和“公報”兩個文種，共15個文種。只有命令（令）、議案兩個文種例外。當(dāng)然15個文種適用范圍表述的變化。對決議、決定、命令（令）、公報、通告、通知、通報、報告、紀(jì)要等9個文種適用范圍作出修改。

    差異四：在“格式”方面調(diào)整較多

    《條例》規(guī)定，“公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成?！?/p>

    還有，取消了主題詞，行政公文也要署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，成文日期由用漢字標(biāo)識改為用阿拉伯?dāng)?shù)字。

    從格式要素看，增加了“份號”、“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”?？紤]到舊《辦法》雖未對“份號”、“頁碼”作出規(guī)定，但實(shí)際工作中一直在使用，屬于增加的要素只有“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”。

    格式要素的應(yīng)用有以下變化：

1、規(guī)定涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號（《辦法》只要求對絕密、機(jī)密公文標(biāo)注份號）；

2、規(guī)定緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”（《辦法》要求標(biāo)注“特急”“急件”）；

3、規(guī)定聯(lián)合行文時發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱；

4、明確規(guī)定公文標(biāo)題應(yīng)標(biāo)發(fā)文機(jī)關(guān)（《辦法》未作強(qiáng)制性要求）；

5、規(guī)定有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。 

    差異五：公文擬制更加強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范

    在公文擬制方面，要求“重要公文”由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

    在“起草”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行”；“深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見”；“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作”。

    在“審核”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初審。”

   在“簽發(fā)”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”（《辦法》只對上行文作此規(guī)定）；“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)?！?/p>

    差異六：在行文規(guī)則方面有減有增

    增加了“不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報送公文”

    《條例》減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定，主要有：上行文“原則上主送一個上級機(jī)關(guān)”（《辦法》只對請示作此規(guī)定）；“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)”；“下級機(jī)關(guān)的請示事項，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機(jī)關(guān)”；“不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報送公文”；“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。

    差異七：簡化了公文辦理的環(huán)節(jié)

    在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復(fù)”2個環(huán)節(jié)。

    “發(fā)文辦理”的環(huán)節(jié)由8個減少為4個，其中，“起草”、“審核”、“簽發(fā)”3個環(huán)節(jié)列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”。

    《條例》將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。

    在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復(fù)”2個環(huán)節(jié)。

    “發(fā)文辦理”的環(huán)節(jié)由8個減少為4個，其中，“起草”、“審核”、“簽發(fā)”3個環(huán)節(jié)列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”。

    《條例》將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。 

    差異八：公文管理更加注重安全保密

    《條例》在第七章“公文管理”中著重強(qiáng)調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定，提出了設(shè)立保密室和閱文室的要求，對公文定密和解密、密級文件的復(fù)制和匯編、公文的銷毀和移交、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定。在公文管理方面，增加發(fā)文立戶的規(guī)定。

    從公文處理工作實(shí)際看，近年來公文管理還存在一些問題，主要是：

1、保密意識淡薄，隨意攜帶涉密公文外出；

2、對定密重要性認(rèn)識不足，公文密級的確定、變更、解除不規(guī)范，定密標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，沒有保密期限及解密措施；

3、使用非涉密計算機(jī)和非涉密移動存儲介質(zhì)處理和存儲涉密公文；

4、公文閱讀傳達(dá)過寬或過窄；

5、下級機(jī)關(guān)越權(quán)公開上級機(jī)關(guān)公文；

6、涉密公文復(fù)制匯編過多過濫；

7、規(guī)范性文件清理不及時；

8、公文長期留存在個人手中，機(jī)構(gòu)合并撤銷、人員崗位調(diào)整時沒有清退或移交；

9、公文發(fā)文立戶沒有統(tǒng)一規(guī)定；

10、有的單位甚至丟失涉密公文、將待銷公文資料當(dāng)廢品出賣等等。必須引起高度重視。 

    差異九：規(guī)定帶有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章，并新增了不加蓋印章公文的發(fā)文機(jī)關(guān)署名和日期編排要求

   “經(jīng)國之樞機(jī)，為政之先要”是梁代人劉勰的一句名言，誠然公文的質(zhì)量，直接反映機(jī)關(guān)的思想深度、政策水平和對社情民意、重大問題分析掌控能力，直接關(guān)系黨的意志和方針政策的傳達(dá)貫徹成效，直接體現(xiàn)機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)和工作水準(zhǔn)。

文章來源：https://www.zhuoguanqi.com/183371.htm