公文寫(xiě)作的“明”、“文”、“規(guī)”、“定”：

“規(guī)”：新《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》九大差異

陳馨賢

    公文是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)在治國(guó)理政的進(jìn)程中，用以表達(dá)意志、發(fā)布號(hào)令、傳遞交流重要信息的最主要載體和工具，是一種具有特定效力和規(guī)范格式的文書(shū)。為統(tǒng)一中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理工作，2012年4月16日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，同時(shí)廢止了1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和 2000年8月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。該條例自 2012年7月1日起施行。筆者以筆者之悟就此分享新《條例》的八大差異。

    差異一：黨政合一 

    2012年新《條例》，首次統(tǒng)一了黨政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。 

    差異二：調(diào)整了公文格式要素

    紙張要求統(tǒng)一使用A4紙；上行、平行、下行文統(tǒng)一使用高文頭（發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志上邊緣至版心上邊緣距離統(tǒng)一為35mm)；頁(yè)碼統(tǒng)一使用內(nèi)側(cè)頁(yè)碼（單頁(yè)居右空一字，雙頁(yè)碼居左空一字）等。

    差異三：“文種”方面增二約二改九

    在舊《辦法》13個(gè)文種基礎(chǔ)上，增加了“決議”和“公報(bào)”兩個(gè)文種，共15個(gè)文種。只有命令（令）、議案兩個(gè)文種例外。當(dāng)然15個(gè)文種適用范圍表述的變化。對(duì)決議、決定、命令（令）、公報(bào)、通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、紀(jì)要等9個(gè)文種適用范圍作出修改。

    差異四：在“格式”方面調(diào)整較多

    《條例》規(guī)定，“公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成?！?/p>

    還有，取消了主題詞，行政公文也要署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，成文日期由用漢字標(biāo)識(shí)改為用阿拉伯?dāng)?shù)字。

    從格式要素看，增加了“份號(hào)”、“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”、“頁(yè)碼”，減少了“主題詞”?？紤]到舊《辦法》雖未對(duì)“份號(hào)”、“頁(yè)碼”作出規(guī)定，但實(shí)際工作中一直在使用，屬于增加的要素只有“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”。

    格式要素的應(yīng)用有以下變化：

1、規(guī)定涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)（《辦法》只要求對(duì)絕密、機(jī)密公文標(biāo)注份號(hào)）；

2、規(guī)定緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”（《辦法》要求標(biāo)注“特急”“急件”）；

3、規(guī)定聯(lián)合行文時(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱(chēng)；

4、明確規(guī)定公文標(biāo)題應(yīng)標(biāo)發(fā)文機(jī)關(guān)（《辦法》未作強(qiáng)制性要求）；

5、規(guī)定有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。 

    差異五：公文擬制更加強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范

    在公文擬制方面，要求“重要公文”由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

    在“起草”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行”；“深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)”；“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作”。

    在“審核”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初審?！?/p>

   在“簽發(fā)”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”（《辦法》只對(duì)上行文作此規(guī)定）；“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)?！?/p>

    差異六：在行文規(guī)則方面有減有增

    增加了“不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文”

    《條例》減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定，主要有：上行文“原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)”（《辦法》只對(duì)請(qǐng)示作此規(guī)定）；“黨委、政府的部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)”；“下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)”；“不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文”；“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。

    差異七：簡(jiǎn)化了公文辦理的環(huán)節(jié)

    在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復(fù)”2個(gè)環(huán)節(jié)。

    “發(fā)文辦理”的環(huán)節(jié)由8個(gè)減少為4個(gè)，其中，“起草”、“審核”、“簽發(fā)”3個(gè)環(huán)節(jié)列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”。

    《條例》將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。

    在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復(fù)”2個(gè)環(huán)節(jié)。

    “發(fā)文辦理”的環(huán)節(jié)由8個(gè)減少為4個(gè)，其中，“起草”、“審核”、“簽發(fā)”3個(gè)環(huán)節(jié)列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”。

    《條例》將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。 

    差異八：公文管理更加注重安全保密

    《條例》在第七章“公文管理”中著重強(qiáng)調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定，提出了設(shè)立保密室和閱文室的要求，對(duì)公文定密和解密、密級(jí)文件的復(fù)制和匯編、公文的銷(xiāo)毀和移交、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶(hù)等作出具體規(guī)定。在公文管理方面，增加發(fā)文立戶(hù)的規(guī)定。

    從公文處理工作實(shí)際看，近年來(lái)公文管理還存在一些問(wèn)題，主要是：

1、保密意識(shí)淡薄，隨意攜帶涉密公文外出；

2、對(duì)定密重要性認(rèn)識(shí)不足，公文密級(jí)的確定、變更、解除不規(guī)范，定密標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，沒(méi)有保密期限及解密措施；

3、使用非涉密計(jì)算機(jī)和非涉密移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)處理和存儲(chǔ)涉密公文；

4、公文閱讀傳達(dá)過(guò)寬或過(guò)窄；

5、下級(jí)機(jī)關(guān)越權(quán)公開(kāi)上級(jí)機(jī)關(guān)公文；

6、涉密公文復(fù)制匯編過(guò)多過(guò)濫；

7、規(guī)范性文件清理不及時(shí)；

8、公文長(zhǎng)期留存在個(gè)人手中，機(jī)構(gòu)合并撤銷(xiāo)、人員崗位調(diào)整時(shí)沒(méi)有清退或移交；

9、公文發(fā)文立戶(hù)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定；

10、有的單位甚至丟失涉密公文、將待銷(xiāo)公文資料當(dāng)廢品出賣(mài)等等。必須引起高度重視。 

    差異九：規(guī)定帶有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章，并新增了不加蓋印章公文的發(fā)文機(jī)關(guān)署名和日期編排要求

   “經(jīng)國(guó)之樞機(jī)，為政之先要”是梁代人劉勰的一句名言，誠(chéng)然公文的質(zhì)量，直接反映機(jī)關(guān)的思想深度、政策水平和對(duì)社情民意、重大問(wèn)題分析掌控能力，直接關(guān)系黨的意志和方針政策的傳達(dá)貫徹成效，直接體現(xiàn)機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)和工作水準(zhǔn)。

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