關(guān)務(wù)管理與生產(chǎn)管理必須相結(jié)合

    關(guān)務(wù)管理，對(duì)企業(yè)而言，是為了降低跨境交易中的通關(guān)和稅務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)便利通關(guān)，享受?chē)?guó)家各種優(yōu)惠政策；對(duì)海關(guān)、商檢等部門(mén)（政府管理部門(mén)）來(lái)說(shuō)，是為了規(guī)范企業(yè)申報(bào)和經(jīng)營(yíng)、有效監(jiān)管進(jìn)出口貨物、打擊違規(guī)或違法行為。如何實(shí)現(xiàn)兩者的結(jié)合，使企業(yè)中守法中高效經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)的利益最大化，單靠企業(yè)或海關(guān)一方面的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同樣在企業(yè)內(nèi)部，單靠關(guān)務(wù)部門(mén)而脫離了生產(chǎn)部門(mén)（經(jīng)營(yíng)執(zhí)行主體部門(mén)）同樣是無(wú)濟(jì)于事的。這就產(chǎn)生了兩對(duì)矛盾，而后者顯得更為重要，因?yàn)橐敫淖円患?，必須從改變自己開(kāi)始才是最容易的。那么企業(yè)關(guān)務(wù)部門(mén)如何與生產(chǎn)部門(mén)相結(jié)合？

筆者從事企業(yè)進(jìn)出口報(bào)關(guān)、關(guān)務(wù)管理崗位有10余年之久，從中摸索出一套自己的管理經(jīng)驗(yàn)和心得：

首先認(rèn)為企業(yè)關(guān)務(wù)管理可以分三個(gè)層次，第一層：基本的進(jìn)出口各項(xiàng)申報(bào)業(yè)務(wù)的操作，如進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)流程、商品歸類(lèi)技術(shù)、加工貿(mào)易手冊(cè)申領(lǐng)手續(xù)、減免稅業(yè)務(wù)的辦理等等；第二層：關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，如企業(yè)的各項(xiàng)涉關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須符合海關(guān)規(guī)定要求，具體業(yè)務(wù)如外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、保稅與非保稅分立管理、賬冊(cè)管理、如實(shí)申報(bào)要求等等；第三層：關(guān)務(wù)籌劃，如企業(yè)選擇一般貿(mào)易還是加工貿(mào)易？進(jìn)料加工還是來(lái)料加工？境內(nèi)加工還是境外加工？加工貿(mào)易殘次品如何處置？等等。

三個(gè)層次包含了戰(zhàn)略層、管理控制層和作業(yè)技術(shù)層。

其次認(rèn)為關(guān)務(wù)管理必須與生產(chǎn)管理相結(jié)合。

現(xiàn)行各企業(yè)關(guān)務(wù)管理現(xiàn)狀

筆者認(rèn)為，絕大多數(shù)企業(yè)的關(guān)務(wù)管理水平只停留在第一層面，即操作層面，也就是只完成眼前當(dāng)下的業(yè)務(wù)。企業(yè)選擇一般貿(mào)易還是加工貿(mào)易，一般都是由企業(yè)老板說(shuō)了算，而老板選擇判斷的依據(jù)是地方政府的政策引導(dǎo)，如加貿(mào)發(fā)源地的珠三角地區(qū)的企業(yè)習(xí)慣從事來(lái)料加工業(yè)務(wù)，而長(zhǎng)三角地區(qū)則多為進(jìn)料加工形式。多數(shù)配套企業(yè)為了迎合客戶，不假思索地選擇相同的貿(mào)易方式，并且一旦選定的貿(mào)易方式就很難隨意改變，所以，關(guān)務(wù)籌劃中的很多事項(xiàng)已經(jīng)在關(guān)務(wù)管理中淡化出局。至于第二層次的管理控制面，限于各關(guān)務(wù)人員本身業(yè)務(wù)水平、經(jīng)驗(yàn)積累和專研精神等的不同而表現(xiàn)出不同的管理水平，如一旦遇到海關(guān)稽查，企業(yè)內(nèi)部管理請(qǐng)況就暴露無(wú)遺，經(jīng)驗(yàn)豐富的關(guān)務(wù)，知道倉(cāng)庫(kù)管理要求，知道外發(fā)管理，知道建立各類(lèi)臺(tái)賬，知道單耗管理、知道內(nèi)銷(xiāo)完稅等，那么海關(guān)稽查時(shí)，問(wèn)題就很少。相反管控不好的企業(yè)，就會(huì)出現(xiàn)種種問(wèn)題，如：擅自串料與內(nèi)銷(xiāo)、擅自外發(fā)、擅自轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)借減免稅設(shè)備、虛報(bào)單耗、擅自變賣(mài)邊角料、賬目不清、一般貿(mào)易進(jìn)口低報(bào)漏報(bào)金額、關(guān)聯(lián)交易、故意錯(cuò)報(bào)編碼等等各類(lèi)違規(guī)違法行為。

關(guān)務(wù)籌劃大方向一旦確立，企業(yè)應(yīng)就自己選擇的路線方面通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、政府部門(mén)、其他企業(yè)等途徑收集并讀懂相關(guān)國(guó)家政策規(guī)定或各種優(yōu)惠舉措；管理防控與操作的區(qū)別舉例說(shuō)明：如企業(yè)遇到加貿(mào)成品退運(yùn)業(yè)務(wù)，從操作層面上講，可以通過(guò)一般貿(mào)易方式進(jìn)口，也可以用“成品退換（4600/4400）”辦理進(jìn)口手續(xù)。但從管理防控的角度操作此業(yè)務(wù)，就必須用“成品退換”貿(mào)易方式先進(jìn)口，經(jīng)過(guò)返司維修，最后再以同樣貿(mào)易方式辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)。如果進(jìn)口貿(mào)易方式選擇“進(jìn)料成品退換”，而維修后再出口用了“進(jìn)口加工”之貿(mào)易方式出口，那么企業(yè)后續(xù)在手冊(cè)核銷(xiāo)環(huán)節(jié)中可能會(huì)出現(xiàn)麻煩。

那么我們?nèi)绾翁嵘髽I(yè)的關(guān)務(wù)管理水平，降低各類(lèi)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)呢？

讓我們先分析下企業(yè)關(guān)務(wù)人員的地位：

首先，關(guān)務(wù)人員雖然是經(jīng)過(guò)海關(guān)培訓(xùn)或考試，并取得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的人群，他們具備一定的報(bào)關(guān)員所應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)及能力，代表所屬企業(yè)作為鏈接海關(guān)與企業(yè)的橋梁，代表企業(yè)向海關(guān)申報(bào)各類(lèi)業(yè)務(wù)的人員，同時(shí)也代替海關(guān)向企業(yè)傳播海關(guān)法等各種政策與法規(guī)，協(xié)同企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。但實(shí)際效果卻差強(qiáng)人意。

其次，在以客戶第一，生產(chǎn)必須滿足客戶需求的動(dòng)力驅(qū)使下，企業(yè)往往無(wú)暇兼顧海關(guān)要求而擅自作業(yè)，使關(guān)務(wù)變成了供應(yīng)鏈上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，于是經(jīng)常出現(xiàn)讓貨先行，讓生產(chǎn)先行，讓關(guān)務(wù)靠邊的現(xiàn)象。久而久之，兄弟部門(mén)的各種做法不但“綁架”了老板，更是帶領(lǐng)一群人成了海關(guān)諸法的法盲，關(guān)務(wù)早無(wú)地位可言。南京關(guān)區(qū)某下屬現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)官員說(shuō)，很多企業(yè)關(guān)務(wù)人員的地位和總機(jī)差不多，這樣的企業(yè)不出問(wèn)題才怪。

再者，關(guān)務(wù)人員自身不積極。目前許多關(guān)務(wù)人員只關(guān)心手頭通關(guān)業(yè)務(wù)、辦理加工貿(mào)易手冊(cè)、核銷(xiāo)手冊(cè)，其他業(yè)務(wù)很少關(guān)注，內(nèi)部管理也只管好自己一畝三分地。對(duì)于海關(guān)政策也只是起到傳聲筒的作業(yè)，企業(yè)老板聽(tīng)不聽(tīng)，兄弟部門(mén)配合不配合隨他們?nèi)?。我們不妨?a style="COLOR: black" target="_blank">網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上搜尋關(guān)務(wù)人員的交流信息，見(jiàn)到的幾乎都是緊急請(qǐng)教具體業(yè)務(wù)流程的帖子，或者遇到麻煩需要救助招數(shù)的，很少有交流分享重要不急的管理經(jīng)驗(yàn)。

最后，關(guān)務(wù)管理規(guī)范與否、企業(yè)守法與否，它所對(duì)應(yīng)的管理效應(yīng)是滯后的，所以不被企業(yè)所感覺(jué)自己是否在違法，而關(guān)務(wù)人員為了自己的眼前利益，為了一份工作，也就睜一眼閉一眼，只管眼前的通關(guān)工作做好，甚至為了討好企業(yè)老板或方便操作，私自變通申報(bào)內(nèi)容與數(shù)量，如手冊(cè)超量時(shí)、漏備案貨物、核銷(xiāo)余料多等將影響清關(guān)速度或需要多補(bǔ)稅時(shí)，為了顯示自己有較高的“績(jī)效”或能力“搞的定”海關(guān)，而私鋌而走險(xiǎn)、自篡改資料。這種行為不但給企業(yè)暗藏了諸多的風(fēng)險(xiǎn)炸彈，同時(shí)把企業(yè)的關(guān)務(wù)管理帶向歧途。

問(wèn)題找到了，解決方案又為如何？

根據(jù)上述企業(yè)關(guān)務(wù)地位現(xiàn)狀分析，我們可以得到如下結(jié)論：

1、關(guān)務(wù)人員本身技能參差不齊，整體素質(zhì)仍然很低。由于企業(yè)只是把關(guān)務(wù)定位于較低層次功能，對(duì)關(guān)務(wù)人員的預(yù)期不高；在晉級(jí)、培訓(xùn)培養(yǎng)等方面不夠重視，報(bào)關(guān)人員的職業(yè)規(guī)劃不明朗，不能吸引更多高素質(zhì)人才；在企業(yè)分工中，關(guān)務(wù)人員遠(yuǎn)離決策職能，海關(guān)法沒(méi)有好的通道滲入企業(yè)。

2、決策和執(zhí)行的脫離。關(guān)務(wù)人員僅僅作為操作人員，局限于對(duì)操作性和流程性報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的了解，對(duì)整體法律法規(guī)、財(cái)務(wù)稅務(wù)管理和企業(yè)內(nèi)部管理理解不深，無(wú)法從整體角度去說(shuō)服企業(yè)老板和兄弟部門(mén)按規(guī)經(jīng)營(yíng)，即使拿幾個(gè)封廠案例來(lái)警示企業(yè)，企業(yè)最多擔(dān)心被查而不知道如何操作才是合規(guī)的，于是談關(guān)色變，到處拉關(guān)系。許多決策人員往往不具備關(guān)務(wù)知識(shí)，造成經(jīng)營(yíng)管理不能符合海關(guān)等部門(mén)的監(jiān)管要求。筆者曾經(jīng)所服務(wù)的企業(yè)新調(diào)來(lái)一名副總，關(guān)務(wù)工作由他分管，剛來(lái)公司時(shí)，對(duì)涉關(guān)業(yè)務(wù)都會(huì)找關(guān)務(wù)人員“咨詢”下，對(duì)不能做的事堅(jiān)決不做。過(guò)了段時(shí)間，不知他從哪里“交流”到的經(jīng)驗(yàn)，不要聽(tīng)關(guān)務(wù)的，關(guān)務(wù)像工會(huì)主席，聽(tīng)關(guān)務(wù)的，對(duì)企業(yè)不利。比如說(shuō)，不許串料，明明保稅倉(cāng)庫(kù)有料，但不準(zhǔn)使用，難道讓產(chǎn)線停掉？于是，生產(chǎn)部門(mén)從上到下，根本沒(méi)有把“保稅意識(shí)”放在心上。

3、關(guān)務(wù)與其他部門(mén)脫節(jié)。眾所周知，跨部門(mén)難于協(xié)作，一直是企業(yè)界管理難題，都是同級(jí)部門(mén)，隨服誰(shuí)？更何況關(guān)務(wù)部門(mén)表面風(fēng)光，實(shí)際無(wú)權(quán)，心中只有彷徨，容易造成以下后果：海關(guān)申報(bào)資料與數(shù)據(jù)不符合政府部門(mén)要求，物流和供應(yīng)鏈常常中斷于跨境（包含物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域）申報(bào)環(huán)節(jié)；財(cái)務(wù)信息與關(guān)務(wù)信息不一致。其結(jié)果是“有關(guān)務(wù)無(wú)管理”，企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)極大。

 4、中國(guó)式管理對(duì)關(guān)務(wù)的影響。中國(guó)式管理最大的特點(diǎn)就是“情”字當(dāng)頭，企業(yè)雖然宣揚(yáng)“對(duì)事不對(duì)人”，但是口號(hào)喊得最響亮的一定是做得最差的，事實(shí)證明，多數(shù)企業(yè)皆“因人而異”。尤其在跨部門(mén)合作中，都不想“得罪”別人，所以大事會(huì)化小，小事會(huì)化了。比如制造質(zhì)量明明不咋地，夜排檔幾瓶啤酒就能搞定品保人員，所以品質(zhì)報(bào)告成了企業(yè)唯一的一紙“正能量”，充其量就是個(gè)“漂亮的壞蘋(píng)果”，除了“樂(lè)觀”的態(tài)度可以稱道外，別無(wú)其他價(jià)值。但是關(guān)務(wù)在后續(xù)的手冊(cè)核銷(xiāo)中，因受海關(guān)單耗管理的“剛性原則”的要求，關(guān)務(wù)們夾在中間很為難：如實(shí)申報(bào)則會(huì)得罪企業(yè)、得罪其他部門(mén)；虛假單耗則給企業(yè)、個(gè)人帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

理想狀態(tài)的關(guān)務(wù)管理模式探索：

1、關(guān)務(wù)規(guī)劃與公司決策能有效融合。

    關(guān)務(wù)規(guī)劃應(yīng)該成為戰(zhàn)略決策和公司整體規(guī)劃的重要考慮因素，由于關(guān)務(wù)直接影響企業(yè)進(jìn)出口稅務(wù)成本、物流成本和時(shí)間等，關(guān)務(wù)規(guī)劃的優(yōu)劣直接決定公司戰(zhàn)略決策的成敗。如近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)幾大筆記本電腦生產(chǎn)商（含代工）紛紛內(nèi)遷成都及重慶等地，作為供應(yīng)商的配套企業(yè)是跟遷還是另設(shè)工廠就近服務(wù)？

2、關(guān)務(wù)應(yīng)該與其他兄弟部門(mén)或支持部門(mén)有效聯(lián)系。

    關(guān)務(wù)必須成為企業(yè)價(jià)值鏈的有機(jī)組成部分，能夠直接為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。關(guān)務(wù)與財(cái)務(wù)、研發(fā)、人力和后勤部門(mén)緊密結(jié)合，支持采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和客服等直接創(chuàng)造價(jià)值。

3、走精細(xì)化生產(chǎn)道路，經(jīng)營(yíng)結(jié)果透明，無(wú)需藏污納垢。

可視化管理的甜頭大家都有體會(huì)，什么事情都一目了然，孰是孰非不用辯解，更不需“告密”而得罪他人。企業(yè)走精細(xì)化管理，強(qiáng)化PMC功能和跟單機(jī)制，一視同仁，信息公開(kāi)透明，讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，讓事實(shí)考核，誰(shuí)也怨不得別人。如超單耗問(wèn)題（對(duì)一般貿(mào)易企業(yè)，同樣具有指導(dǎo)意義），責(zé)任大概有以下幾種：

①設(shè)變：多余物料、半成品、成品成為呆滯。設(shè)變?cè)虮姸?，在此不在累贅。如此后果卻很少有人問(wèn)津；

②采購(gòu)：數(shù)量問(wèn)題，多則浪費(fèi)，少則不足影響生產(chǎn)，導(dǎo)致更多浪費(fèi)；物料品質(zhì)問(wèn)題、下單時(shí)效問(wèn)題等同樣影響生產(chǎn)的正常進(jìn)行，導(dǎo)致增加庫(kù)存。這方面的損失無(wú)人知道原因，更不會(huì)有人關(guān)注；

③業(yè)務(wù)：一味遷就客戶，接單不經(jīng)過(guò)合同評(píng)審環(huán)節(jié)，導(dǎo)致進(jìn)出口報(bào)關(guān)貿(mào)易方式難匹配，影響后續(xù)手冊(cè)核銷(xiāo)；

④品質(zhì)：不能堅(jiān)持原則，統(tǒng)計(jì)報(bào)告作假，造成失控后的實(shí)際差異越來(lái)越大；

⑤制造：制造品質(zhì)部穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)批量報(bào)廢，但怕?lián)?zé)，想盡辦法拉攏制品倉(cāng)庫(kù)等部門(mén)掩蓋事實(shí)；

⑥財(cái)務(wù)：只做簡(jiǎn)單核算工作，從不監(jiān)督核算制造部門(mén)物料是否異常。PMC功能不健全的企業(yè)根本無(wú)此監(jiān)督（控制）意識(shí)；

⑦關(guān)務(wù)：關(guān)務(wù)操作疏忽導(dǎo)致不良后果。（關(guān)務(wù)不承認(rèn)，沒(méi)人能知道）

在海關(guān)手冊(cè)核銷(xiāo)時(shí)，海關(guān)規(guī)定只能核銷(xiāo)正常的單耗，企業(yè)如果超額使用保稅料件，海關(guān)是不予認(rèn)可的，這部分超額用料按規(guī)定需要補(bǔ)稅，而核銷(xiāo)通常是一年一次或半年一次，因此手冊(cè)核銷(xiāo)補(bǔ)稅頻率每年只有1~2次，顯然每次的補(bǔ)稅數(shù)量都是一年或半年的累計(jì)量，通常數(shù)目不小。關(guān)務(wù)人員在辦理內(nèi)部申請(qǐng)時(shí)，企業(yè)老板都很難接受，認(rèn)為關(guān)務(wù)無(wú)能，或者說(shuō)，不可能需要“內(nèi)銷(xiāo)”那么多數(shù)量，盡管關(guān)務(wù)人員向老板說(shuō)明，浪費(fèi)部分視同內(nèi)銷(xiāo)，但在老板的印象中，企業(yè)管理得很好，平時(shí)看到的報(bào)表也很滿意，事實(shí)上要不是關(guān)務(wù)核銷(xiāo)需要而暴露問(wèn)題，我看，企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)能力永遠(yuǎn)自認(rèn)為很好，難怪許多企業(yè)不知道是何原因倒閉的。

到了這個(gè)地步，如果老板有如張瑞敏怒砸冰箱的勇氣，召集各部門(mén)主管檢討，并強(qiáng)化PMC部門(mén)功能，規(guī)范殘次品管理流程、提升供應(yīng)鏈管理水平、嚴(yán)密監(jiān)控考核生產(chǎn)全過(guò)程等等有力措施，讓壞風(fēng)氣成為人人喊打的過(guò)街老鼠，那么，各部門(mén)主管如果想保住自己的飯碗，他就必須用心工作了，而不敢再弄虛作假欺騙上級(jí)，欺騙公司了。

關(guān)務(wù)人員也要改變自己的工作作風(fēng)，多去現(xiàn)場(chǎng)了解生產(chǎn)工藝、多去現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、多去與現(xiàn)場(chǎng)主管溝通，如何做到既合規(guī)又經(jīng)濟(jì)，遇到兩難時(shí)，多向同行或海關(guān)請(qǐng)教，共同想辦法克服困難，而非放任與作假。

4、重視關(guān)務(wù)管理人才培養(yǎng)。

企業(yè)必須給予關(guān)務(wù)人員更多熟悉其他管理領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，如供應(yīng)鏈、財(cái)務(wù)、生物控、跟單等，培養(yǎng)“懂管理的復(fù)合型”人才。

對(duì)關(guān)務(wù)管理核心的認(rèn)定

以上各問(wèn)題解決措施中，最關(guān)鍵的靶心措施就是透明生產(chǎn)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，公開(kāi)信息，讓跨部門(mén)圍堰全部消失，讓數(shù)據(jù)開(kāi)口說(shuō)話，讓全員具備保稅意識(shí)。只有這樣，其他問(wèn)題才能迎刃而解，才能達(dá)到合情合理合規(guī)、節(jié)稅節(jié)料節(jié)能。

企業(yè)違規(guī)，最易發(fā)生的地方就是其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最活躍的一線生產(chǎn)執(zhí)行部門(mén)，其特點(diǎn)是：1、人員數(shù)量最多，思想難于統(tǒng)一；2、錯(cuò)事都是由做事部門(mén)所做，而生產(chǎn)一線就是做事部門(mén)；3、為了搶時(shí)間滿足客戶，生產(chǎn)部門(mén)會(huì)到處“闖紅燈”，渾然不顧海關(guān)監(jiān)管要求。

所以，關(guān)務(wù)管理的關(guān)注重點(diǎn)在生產(chǎn)管理，而生產(chǎn)管理優(yōu)秀的企業(yè)，其關(guān)務(wù)管理就會(huì)特別輕松。實(shí)踐證明，企業(yè)要改善生產(chǎn)，推行精細(xì)化管理是行之有效的。

關(guān)務(wù)管理必須與生產(chǎn)管理相結(jié)合

綜上所述，要提升企業(yè)關(guān)務(wù)管理水平，就先明確關(guān)務(wù)管理的三大層次，戰(zhàn)略規(guī)劃層是明確企業(yè)關(guān)務(wù)籌劃大方向；監(jiān)督控制層是管理企業(yè)海關(guān)等風(fēng)險(xiǎn)防控；最低層是各種業(yè)務(wù)的操作流程。

然后，特別是對(duì)于從事保稅加工業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須重視關(guān)務(wù)，提升關(guān)務(wù)地位，但要徹底降低企業(yè)關(guān)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，即讓“海關(guān)法”等在企業(yè)生根落地，唯一的必由之路就是讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體部門(mén)，即一線部門(mén)---生產(chǎn)部門(mén)與關(guān)務(wù)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，并通過(guò)PMC部門(mén)的統(tǒng)一指揮與監(jiān)督，有效地提升企業(yè)生產(chǎn)能力與計(jì)劃執(zhí)行能力，降低庫(kù)存，提高良率，縮短交期。只有做到這樣，企業(yè)才能從容經(jīng)營(yíng)，才能誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，才能給企業(yè)股東和海關(guān)都交上一份滿意雙贏的答卷。