-----解析海關219號令與195號令的區(qū)別

海關219號令終于出臺了，那么她與195號令有啥區(qū)別呢？10分鐘讓你全明白：

 一變：將“加工貿(mào)易貨物備案”改成了“加工貿(mào)易貨物手冊設立”

  以前加工貿(mào)易手冊備案，對企業(yè)而言是一個申報行為，對海關而言是一個行政審批行為，將“加工貿(mào)易貨物備案”改成了“加工貿(mào)易貨物手冊設立”后，對企業(yè)申報行為沒有變化，企業(yè)應如實申報，對海關而言，是根據(jù)企業(yè)提供的資料和數(shù)據(jù)進行手冊的設立，回應了國發(fā)2013（44）號文《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》中44條。以前是考試后等結(jié)果，現(xiàn)在是培訓后，當場拿證。這好比你去銀行或電信辦張卡那么簡單。因此以后新手去海關不會被指責：你以為你去超市?。?/span>

二變：增加了“海關對加工貿(mào)易實行分類監(jiān)管”

  對加工貿(mào)易實行分類監(jiān)管就意味著海關根據(jù)加工貿(mào)易企業(yè)的守法狀況和內(nèi)部管理情況，評估其信用等級、實施差別化管理，對企業(yè)而言需要提高加工貿(mào)易保稅管理能力。海關總署令第197號《中華人民共和國海關企業(yè)分類管理辦法》已有，只不過它針對的企業(yè)范圍是所有報關企業(yè)，而《加工貿(mào)易企業(yè)分類管理辦法》它針對的范圍小了很多，僅限于加工貿(mào)易報關企業(yè)，因此它的出臺會更加聚焦（TOC術(shù)語）在加工貿(mào)易業(yè)務方面對企業(yè)進行細化考核評價，然后分別賦予不同級別之待遇，我們拭目以待，守法便利、通關便利、差別管理、失信嚴控的管理措施--讓失信者付出高昂的代價時代即將開啟！這應該是以后海關管理的原則。以前只是停留在喊口號階段，多數(shù)企業(yè)皆是B類，感覺不到有什么好處與壞處，按照本企業(yè)的習慣就行，但后續(xù)可能對等級實施的差異會越來越明顯。

三變：保函可以是銀行開設，也可以是非銀行金融機構(gòu)開設

  放寬了可以開設保函機構(gòu)的范圍，保險公司、城市信用合作社、證券公司(投資銀行)、財務公司、信托投資公司、基金管理公司等非銀行金融機構(gòu)都可以開設保函。請靈活利用好你先有各項資源吧。海關給企業(yè)在資金融通上做了遷就（TOC術(shù)語）。

四變：增加了“加工貿(mào)易企業(yè)不得辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)的情形”

  （一）不符合海關監(jiān)管要求，被海關責令限期整改，在整改期內(nèi)的； 
  （二）有逾期未報核手冊的； 
  （三）由于涉嫌走私已經(jīng)被海關立案調(diào)查，尚未結(jié)案的。
  加工貿(mào)易企業(yè)未按照海關規(guī)定進行收發(fā)貨的，不得再次辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。

  增加了不得辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)的條件，以及未按照海關規(guī)定進行收發(fā)貨的，不得再次辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，對開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)和收發(fā)貨的管理更加嚴格。  

   （一）、（二）會引起大家的重視，但是（三）屬于那種“簡單的工作重復把它做好就不簡單”了的日常工作，反而很難做規(guī)范，又能僥幸地習以為常。因此企業(yè)內(nèi)部外發(fā)部門絕對與關務部門信息共享、互通有無，否則很可能違規(guī)而喪失機遇。不信嗎？有的企業(yè)信息流與實物流相差近一個月，中途退貨、換貨頻繁，收發(fā)貨手續(xù)不能真實記錄實際物流。企業(yè)最失敗的地方是部門間信息被貪污（TOC術(shù)語）。

五變：增加了“由于加工貿(mào)易出口產(chǎn)品售后服務需要而出口未加工保稅料件的，可以直接向口岸海關辦理報關手續(xù)”

  直接出口保稅料件，以前可能會被認定超出企業(yè)經(jīng)營范圍，需要通過貿(mào)易公司來操作，現(xiàn)在對加工貿(mào)易出口產(chǎn)品售后服務需要而出口未加工保稅料件給予了肯定。簡化手續(xù)，給企業(yè)及時消化原料、直接提供維修備件提供方便，加速物流速度與規(guī)避操作風險（符合TOC的挖掘遷就松綁原理）操作細則有待于進一步明確。給料進料出開了口子，但企業(yè)必須謹慎操作，不要濫用政策鉆空子，對自己嚴要求是吃點小虧，卻能提升企業(yè)競爭力，賺大了，否則內(nèi)功不足，還有可能被秋后算賬。

六變：將“報核時向海關提交加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào)易進出口貨物專用報關單以及海關要求提交的其他單證”改成了“按照規(guī)定提交相關單證”

  刪除了向海關報核時需要遞交加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào)易進出口貨物專用報關單，為無紙化通關和無紙化核銷做了鋪墊。與時俱進！順應潮流！贊一個！

七變：刪除了“經(jīng)海關批準，經(jīng)營企業(yè)放棄加工貿(mào)易貨物的，按照海關對放棄進口貨物的管理規(guī)定辦理，海關憑接受放棄的有關單證核銷”

  在實際工作中，企業(yè)向海關申請保稅貨物放棄的難度比較大，現(xiàn)在對放棄的情況進行了刪除，是否可以理解為以后海關不再接受企業(yè)放棄，還有待進一步確認。這種曖昧的推脫責任的做法干脆取消，顯示了新一屆政府的做事態(tài)度。放棄也是種態(tài)度和選擇，但是這種選擇是以犧牲國家資源和環(huán)境為目的的，企業(yè)的做法與“私自排污”效果一致，國家能許可嗎？但是直接說取消放棄，全額補稅，又與給企業(yè)減負相矛盾！

八變：刪除了外發(fā)加工貨物應繳稅款金額的保證金或者銀行保函條件之一：“外發(fā)加工業(yè)務跨關區(qū)的”

  根據(jù)195號令的規(guī)定，外發(fā)加工跨關區(qū)的，需要繳納保證金或保函，現(xiàn)在把這一條刪除了，對于外發(fā)跨關區(qū)的情況是否需要繳納保證金，就要根據(jù)屬地海關對外發(fā)業(yè)務的監(jiān)管要求來確定。這個很明顯，就是刪除了，無需揣摩海關的心思。

九變：將“承攬企業(yè)，是指與經(jīng)營企業(yè)簽訂加工合同，承接經(jīng)營企業(yè)委托的外發(fā)加工業(yè)務的生產(chǎn)企業(yè)。承攬企業(yè)須經(jīng)海關注冊登記，具有相應的加工生產(chǎn)能力。”改成了“承攬者，是指與經(jīng)營企業(yè)簽訂加工合同，承接經(jīng)營企業(yè)委托的外發(fā)加工業(yè)務的企業(yè)或者個人。”

  放寬了外發(fā)加工承攬者的范圍，可以是企業(yè)也可以是個人，操作更加便捷，對于個人如何承攬業(yè)務，海關如何對個人承攬外發(fā)加工業(yè)務進行監(jiān)管，有待于操作細則出臺。與其企業(yè)做不到（找小企業(yè)外發(fā)成本低，利用碎片資源，但這里也有生產(chǎn)管理上的誤區(qū)存在），不如放手讓企業(yè)做（要梳而不堵），否則只能讓企業(yè)偷偷摸摸，償?shù)健疤痤^”后企業(yè)更加肆無忌憚，海關關員也會因此而尋租，所以這一條符合我N年前提出的看法。

再如我們已經(jīng)熟練掌握的內(nèi)銷新業(yè)務，也是我早年提過的，我說海關對內(nèi)銷業(yè)務設立那么高的門檻，只能起到逼良為娼的效果。相反“屬地報關、口岸放行”因為涉及地方政府的利益，這個在大局看是好主意，但是實現(xiàn)起來絕對很難很難。最初提出“屬地報關、口岸放行”者是把國家當成一個大系統(tǒng)看待，而遲遲推行不開是筒倉法（TOC術(shù)語）的結(jié)果。

吳同文

橫跨生產(chǎn)智造與加貿(mào)管理研究導師

中國職業(yè)經(jīng)理人、中國物流職業(yè)經(jīng)理(中級)、TOC生產(chǎn)管理咨詢師、經(jīng)濟師（人力資源）、報關員、培訓師。
1989年入職江蘇省首家中外合資企業(yè)工作，先后在手套服裝、化工注塑、機械汽配、消費電子行業(yè)及咨詢培訓業(yè)工作，陸續(xù)從事倉管、制造、人事、報關物流、培訓、TOC推行項目等崗位。在工作中善于總結(jié)、沉淀經(jīng)驗、并不斷優(yōu)化。
精通加工貿(mào)易管理實務，對保稅與非保稅合規(guī)管理經(jīng)驗豐富；駐廠實施TOC生產(chǎn)改善五個項目，熟練運用DBR+BM生產(chǎn)模式；橫跨關務制造協(xié)同管理研究導師。
吳老師開發(fā)的課程緊扣企業(yè)實際，既實用又易學，深受學員喜愛！
常駐地:江蘇昆山
吳老師2014年主推課程：
※《TOC生產(chǎn)系統(tǒng)改善實務》
※《基于生產(chǎn)優(yōu)先的關務管理》
※《加貿(mào)企業(yè)手冊跨部門管理實務》
※《加工貿(mào)易企業(yè)單損耗管理實務》
※《加工貿(mào)易備案核銷與生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理》
※《TOC方案下的供應鏈管理》
※《換種思路讓你的工廠跑起來》