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國(guó)務(wù)院參事、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家
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湯敏:“一帶一路”戰(zhàn)略呼喚“大國(guó)心態(tài)”
2016-01-20 8742
“一帶一路”2013年提出來(lái),開(kāi)始大家都不太明白。經(jīng)過(guò)這段時(shí)間的研討。我談一下我個(gè)人的理解。 “一帶一路”雖然只是習(xí)近平的倡議,但具有高度的戰(zhàn)略意義。


  為什么我們要“一帶一路”?


  第一,金融危機(jī)打破了“西方消費(fèi)、東方制造”模式,國(guó)際分工重組。


  整個(gè)世界經(jīng)濟(jì),特別是經(jīng)過(guò)了這次金融危機(jī)以后,整個(gè)的世界經(jīng)濟(jì)在重構(gòu)。過(guò)去那種“西方消費(fèi)、東方制造”這種國(guó)際分工的模式現(xiàn)在都發(fā)生了巨大的變化。西方國(guó)家,美國(guó)、歐洲的消費(fèi)能力會(huì)下降,它的儲(chǔ)蓄在增加。它再靠借錢(qián)來(lái)消費(fèi)難以為繼了。同時(shí),對(duì)咱們東方制造,我們大量出口、大量順差的這種模式現(xiàn)在都進(jìn)行了新的重組。這種情況下我們需要有新的市場(chǎng),需要有新的發(fā)展模式。


  第二,全球性產(chǎn)能過(guò)剩加劇,需要新需求、新增長(zhǎng)動(dòng)力。


  產(chǎn)能過(guò)剩,其實(shí)不僅是中國(guó)碰到這個(gè)問(wèn)題,實(shí)際上是全球碰到的問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)在各行各業(yè),包括最近出現(xiàn)的石油價(jià)格大量的下降,包括銅價(jià)一天就跌了7%,整個(gè)的大宗商品的過(guò)剩跟全球的生產(chǎn)過(guò)剩都非常有關(guān)系。在這種情況下,全球范圍內(nèi)需要新的需求,特別是需要新的增長(zhǎng)動(dòng)力。


  第三,國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則的重構(gòu),TPP\TTIP需要第三極來(lái)平衡。


  我們前幾天在美國(guó)跟很多的美國(guó)官員和企業(yè)家接觸,他們說(shuō)這是很好的、很高大上的規(guī)則,但是真正推行起來(lái)還是很困難,因?yàn)榧词故前l(fā)達(dá)國(guó)家,以及那些和發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)系比較緊密的發(fā)展中國(guó)家也不是全能接受這么高的規(guī)則的。假設(shè)這兩個(gè)都成立的話(huà),那么一個(gè)把泛太平洋給包了,一個(gè)把大西洋給包了,這個(gè)世界就剩不了太多的了。我們需要第三極,中國(guó)應(yīng)該積極加入。這第三極恰好就是主要的部分都在咱們這“一帶一路”之上。也就是說(shuō),這個(gè)世界需要一個(gè)除了TPP泛太平洋,泛大西洋合作的之外還需要第三極,而且是以發(fā)展中國(guó)家為主的。


  從國(guó)內(nèi)的角度我們也需要一種新的戰(zhàn)略,新的發(fā)展戰(zhàn)略,新的開(kāi)放戰(zhàn)略,過(guò)去三十年的開(kāi)放戰(zhàn)略是什么呢?是引進(jìn)來(lái)的戰(zhàn)略,我們把國(guó)門(mén)開(kāi)放,把資金引進(jìn)來(lái),產(chǎn)品賣(mài)出去。這種開(kāi)放的模式,現(xiàn)在已經(jīng)受到很大的挑戰(zhàn)。


  我們的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品,因?yàn)閯趧?dòng)工資的不斷上漲,基本最低工資,如果加上其它成本的話(huà),幾乎都要四千到五千美金一個(gè)人,這在國(guó)際上,特別是在亞洲已經(jīng)是相當(dāng)高的勞動(dòng)力成本了。所以我們一大批的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品要轉(zhuǎn)移,一種可能是轉(zhuǎn)移到西部,但是西部的工資也不低,相當(dāng)部分要不斷地轉(zhuǎn)移出去,需要一個(gè)承接。


  更重要的是過(guò)去我們“引進(jìn)來(lái)”這種開(kāi)放模式現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。中國(guó)從去年開(kāi)始已經(jīng)成為了對(duì)外投資的凈投資國(guó),也就是外國(guó)直接投資進(jìn)到中國(guó)來(lái)比咱們中國(guó)直接投資到外國(guó)去還少,而且這個(gè)速度一旦出現(xiàn)了之后,我們的對(duì)外投資是每年有20%、30%的增長(zhǎng),而引進(jìn)來(lái)投資每年是百分之幾的增長(zhǎng),這個(gè)差距會(huì)越來(lái)越大。如果說(shuō)2002年的時(shí)候我們幾乎對(duì)外投資還幾乎為零,現(xiàn)在已經(jīng)變成了一個(gè)非常巨大的對(duì)外投資了。


  從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),從中國(guó)內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),需要一種新的開(kāi)放戰(zhàn)略,一種新的開(kāi)放模式,就是在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)要大規(guī)模地“走出去”,甚至我們走出去規(guī)模比引進(jìn)來(lái)規(guī)模還更大,因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)儲(chǔ)蓄率非常高的國(guó)家,我們的投資消耗不了這么多,一定得走出去。


  基于這些,從國(guó)際宏觀(guān)環(huán)境的需求和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)需求,我們需要一個(gè)新戰(zhàn)略,一個(gè)新的開(kāi)放戰(zhàn)略,這個(gè)開(kāi)放戰(zhàn)略,我們就可以用“一帶一路”來(lái)概括起來(lái)。而這“一帶一路”,大家不要把重點(diǎn)放在“一”字上,雖然它叫“一路”,叫“一帶”,但實(shí)際上這是我們新的未來(lái)開(kāi)放的一個(gè)大戰(zhàn)略。


  從這個(gè)意義出發(fā),我們就可以看,現(xiàn)在我們的“一帶一路”,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了過(guò)去想的那種“帶”,那種“路”的概念。在這里包括國(guó)家有65個(gè),人口是44億,占全世界人口的63%,這實(shí)際上是全方位的、更大范圍的開(kāi)放。


  而這65個(gè)路、帶國(guó)家,整個(gè)的外貿(mào)、外資的流入,每年增長(zhǎng)是13.9%和6.5%,比全世界平均增長(zhǎng)都快很多,而且預(yù)計(jì)未來(lái)的10年,在這65個(gè)國(guó)家,我們稱(chēng)之為“一帶一路”的國(guó)家里,整個(gè)出口將會(huì)占1/3,真正成為第三極。如果說(shuō)其它的泛太平洋、泛大西洋是一極的話(huà),我們這里出口達(dá)到1/3的話(huà),理所當(dāng)然的成為第三極,當(dāng)然這里有很多重復(fù)的部分。


  很有意思的是,在這65個(gè)國(guó)家里中相當(dāng)多的國(guó)家,人均GDP才3000多美金,跟我們就會(huì)有一個(gè)發(fā)展的差。而這里人口就有將近30億,這個(gè)數(shù)字是非常大的,可以創(chuàng)造非常大的市場(chǎng)。


  從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō),“一帶一路”把國(guó)內(nèi)需要大力發(fā)展的,特別是在“一帶”上,把我們的西部大量開(kāi)發(fā)。在“一路”里,實(shí)際上包括著亞太的經(jīng)濟(jì)圈,包括跟歐洲經(jīng)濟(jì)圈相連,跟亞太經(jīng)濟(jì)圈相連,恰好這“一帶一路”就把整個(gè)世界給包括起來(lái)。


  如何做好“一帶一路”?


  一個(gè)是資源互補(bǔ),市場(chǎng)共享,而且在這里面還有充足的資金,我們可以形成一個(gè)利益共同體。一些國(guó)家是資金過(guò)剩,一些國(guó)家是資源過(guò)剩,一些國(guó)家是勞動(dòng)力資源,一些國(guó)家是市場(chǎng),他們之間的互補(bǔ)性非常強(qiáng)。


  而且這“一帶一路”并不是憑空想象出來(lái)的,實(shí)際上是長(zhǎng)期以來(lái)多變的、區(qū)域的、雙邊的合作機(jī)制。我在亞洲開(kāi)發(fā)銀行工作了很長(zhǎng)時(shí)間,我剛加入亞洲開(kāi)發(fā)銀行,在1990年的時(shí)候,就推出了各種各樣的亞太經(jīng)濟(jì)合作,包括湄公河三角區(qū),包括中亞經(jīng)濟(jì)合作。這些在過(guò)去的20多年里都做了很多的鋪墊,各國(guó)這種互通的概念,進(jìn)行亞太經(jīng)濟(jì)合作的理念都已形成了,甚至很多的項(xiàng)目都已經(jīng)設(shè)計(jì)出來(lái)了,從這種意義上來(lái)說(shuō),恰好是已經(jīng)形成的亞太經(jīng)濟(jì)合作把它推到更高的層次上,而且事實(shí)上現(xiàn)在已經(jīng)有50多個(gè)國(guó)家已經(jīng)明確表態(tài)支持和積極參與“一帶一路”的建設(shè)。


  這一“帶”里面包括新亞歐大陸橋、中伊土走廊、中新走廊、中蒙俄大走廊等。基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先,特別是在這一“帶”的時(shí)候,首先要把路打通,要把通信打通,這些基礎(chǔ)設(shè)施是首先要把它做好的。


  這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際上不僅是在這“一帶一路”,其實(shí)現(xiàn)在在全世界范圍內(nèi)都興起一種新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱潮,包括發(fā)達(dá)國(guó)家。前幾天我們?cè)诿绹?guó)坐的火車(chē)搖搖晃晃,在上面看書(shū)都覺(jué)得不方便,這些都需要重新來(lái)建設(shè),再加上發(fā)展中國(guó)家,特別是在一“帶”的發(fā)展中國(guó)家里,我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是非常需要的。按照亞洲開(kāi)發(fā)銀行的測(cè)算,每年的亞洲國(guó)家需要7300億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資。包括現(xiàn)在已經(jīng)涉及的中國(guó)、巴基斯坦、孟加拉,包括鐵路公路的基礎(chǔ)設(shè)施,還有油氣管道,包括電力通道、通訊的這些巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資在“一帶一路”,特別是在一帶方面,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間這個(gè)是很重要的投資方向,而這個(gè)領(lǐng)域恰恰又是中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)。


  中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng),不但在于我們有很強(qiáng)的土建或者說(shuō)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)施工的能力,還包括我們有很強(qiáng)的資金能力,因?yàn)榻ㄔO(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的錢(qián),我們有很多的外匯儲(chǔ)備,我們有一定的設(shè)計(jì)能力,我們可以帶資參加這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這應(yīng)該說(shuō)是各國(guó)非常歡迎的。而基礎(chǔ)設(shè)施的投資,根據(jù)在亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行,我們長(zhǎng)期工作的經(jīng)驗(yàn)看,一般說(shuō)來(lái),它的投資回報(bào)都是相當(dāng)穩(wěn)健的,而且都會(huì)造成很多很多的附加的、溢出的效果。所以投基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比投其它的更小。


  我們這個(gè)“一帶一路”,跟一般的世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行這種國(guó)際組織“把這個(gè)路修完了就走了”不一樣,我們還有其它的工業(yè)產(chǎn)業(yè)同時(shí)走出去,跟它進(jìn)行對(duì)接。有了基礎(chǔ)設(shè)施,產(chǎn)業(yè)進(jìn)去就容易,能夠發(fā)展,可以減少它的成本。反過(guò)來(lái),有了產(chǎn)業(yè)進(jìn)去,基礎(chǔ)設(shè)施才能發(fā)揮它的作用,才能還得起這個(gè)錢(qián),才能有經(jīng)濟(jì)效益。而我們現(xiàn)在正處于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品要大量的外遷,要移到“一帶一路”周邊國(guó)家去,另外我們其它相對(duì)來(lái)說(shuō)比較成熟的工業(yè),像核電、軌道交通、工程、機(jī)械、汽車(chē)等等,這些都可以作為我們到國(guó)外投資的強(qiáng)項(xiàng)。


  像過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)也可以向這些國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)移,這些都是別人非常歡迎的。而且就跟我們改革開(kāi)放剛剛開(kāi)始的時(shí)候一樣,我們極度需要其它的外國(guó)資金到中國(guó)來(lái)投資一樣。此外,在“一帶一路”里,我們還有強(qiáng)大的金融支持,現(xiàn)在幾個(gè)機(jī)制都在設(shè)計(jì)中,而且都在推動(dòng)中。例如馬上要成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的1000億美元、金磚開(kāi)發(fā)銀行、上合組織開(kāi)發(fā)銀行等等,包括現(xiàn)在的人民幣的跨境使用。不但錢(qián)有了,而且有很好的機(jī)制能夠使這些資金相對(duì)比較安全地被使用。


  “一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)何在?


  “一帶一路”是一個(gè)新時(shí)期的大戰(zhàn)略,當(dāng)然這里有存在著很多的風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)首先是大國(guó)關(guān)系問(wèn)題,中美、中歐、中日,像這些跟“一帶一路”都有一定的利益沖突,它們都是有很多的疑慮,這個(gè)怎么處理。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō),(這“一帶一路”)是它長(zhǎng)期的合作范圍,我們?cè)谕苿?dòng)中亞一路的時(shí)候,跟俄羅斯的關(guān)系(非常重要)。在“一帶一路”里南亞國(guó)家是我們很重要的合作伙伴,在這里又是印度傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍,怎么處理好這個(gè)關(guān)系,這首先是對(duì)國(guó)際政治、地緣政治的很大的挑戰(zhàn),而這些需要智慧,需要我們有很好的設(shè)計(jì)。


  除了這個(gè)之外,這些國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)差異過(guò)大,特別是政治、社會(huì)、法律之間的差別過(guò)大。這都讓我們的投資者,不管是政府的投資還是民間的投資,都充滿(mǎn)著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。這里還涉及到一個(gè)政局、民族、宗教的矛盾,又特別復(fù)雜。所以在“一帶一路”,特別是在一“帶”里,我們一定要有好充分的思想準(zhǔn)備,做研究和處理。


  除了外部風(fēng)險(xiǎn)之外還有內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn),內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)很重要的一條就是我們的國(guó)民有沒(méi)有一種大國(guó)心態(tài)、大國(guó)風(fēng)度,特別是有沒(méi)有一種大國(guó)能力。過(guò)去都是世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、IMF,他們提出一些東西我們參與,而這個(gè)我們是提出國(guó),是發(fā)起國(guó),所以我們就需要有一種大國(guó)的心態(tài)。


  所謂大國(guó)心態(tài)就是我們要能夠有吃虧的想法,我們要考慮別人的利益在里面,不能光考慮自己的利益。這里面咱們準(zhǔn)備好了沒(méi)有?咱們的輿論界、學(xué)術(shù)界、政府,包括老百姓,我們準(zhǔn)備好了沒(méi)有?特別是大國(guó)能力。這里要提出來(lái),你要拿得出很好的規(guī)劃,很好的計(jì)劃,而這個(gè)規(guī)劃和計(jì)劃不能考慮自己一方的利益,要考慮別人的利益,讓別人也能真正跟著你走,這個(gè)能力要求非常高。


  同時(shí),我們的企業(yè)走出去的準(zhǔn)備還相當(dāng)不足,企業(yè)在現(xiàn)在的環(huán)境里可能還能生存,那么走出到這樣的惡劣環(huán)境里我們能不能生存?我們的企業(yè)沒(méi)有準(zhǔn)備好的時(shí)候大規(guī)模走出去,快速走出去,我們就有可能要交很多的學(xué)費(fèi)。包括我們承受風(fēng)險(xiǎn)的能力,這種承受風(fēng)險(xiǎn)的能力不僅是企業(yè)本身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,而且整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分散的這種機(jī)制有沒(méi)有,我們的金融體系能不能幫助企業(yè)把這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分散掉,這些都是不足的。


  還有很多技術(shù)上的,例如保護(hù)主義的風(fēng)險(xiǎn),例如產(chǎn)業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)、匯率的風(fēng)險(xiǎn)、金融的風(fēng)險(xiǎn),還有社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn),投資國(guó)對(duì)我們發(fā)展這些領(lǐng)域,對(duì)環(huán)境的要求,對(duì)法律的要求,對(duì)社會(huì)的要求等等。我們能不能真正達(dá)到一種共贏(yíng)的局面,這些都是我們?cè)谕苿?dòng)“一帶一路”的時(shí)候面對(duì)的巨大風(fēng)險(xiǎn)、巨大挑戰(zhàn)。


  從根本上來(lái)說(shuō),我們還沒(méi)有準(zhǔn)備好,還需要去學(xué)習(xí)。機(jī)會(huì)都是給有準(zhǔn)備的人,在我們還沒(méi)有完全準(zhǔn)備好的時(shí)候,我們不得不出去,不得不推動(dòng)的時(shí)候,這需要格外的謹(jǐn)慎,需要格外的努力,需要我們有一種全新的想法。
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