由于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和稅制特點(diǎn)，稅收收入對經(jīng)濟(jì)增速回落的反應(yīng)更加敏感。財(cái)政部22日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度稅收收入增速總體大幅回落，一些地方在稅收收入增長“失速”的情況下非稅收入大增，有的地方非稅收入高出稅收收入40多個(gè)百分點(diǎn)；各級政府都感受到近年來少有的財(cái)政壓力，多地甚至將非稅收入尤其是罰沒收入作為財(cái)政“增收挖潛”的重要途徑。

一、“后土地財(cái)政”時(shí)代如何化解財(cái)政吃緊困境

因不少地方政府對土地財(cái)政高度依賴，財(cái)政增速放緩與土地相關(guān)的稅費(fèi)減少有很大關(guān)系。在2012年已過去的半年多時(shí)間里，來自省級及主要城市的千億級萬億級投資規(guī)劃層出不窮，被視為地方的“4萬億”計(jì)劃。這一次中央政府未再以擴(kuò)張性的財(cái)政支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，中央對房地產(chǎn)市場嚴(yán)格的調(diào)控措施，卡住了多年來不少地方政府高度依賴的土地財(cái)政之路。分析地方政府的行為模式不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，各地的決策者們都會(huì)習(xí)慣性地把目光投向土地。但是,只要中央堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控，把擠出房地產(chǎn)市場中的投資與投機(jī)成分當(dāng)作長期任務(wù)來抓，這種土地經(jīng)濟(jì)便不可持續(xù)，只會(huì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)能過剩與資源浪費(fèi)。在后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代里，該怎樣解決最現(xiàn)實(shí)的財(cái)政增收命題？

讓地方政府不再依賴土地財(cái)政,必須要讓地方政府有新的財(cái)政收入,有新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代里，民間有錢，但政府沒錢。對于地方政府而言，“穩(wěn)增長”是“穩(wěn)投資”，而在后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“穩(wěn)投資”更是“穩(wěn)民間投資”。

1.將過去政府籌資投資轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦耖g投資為主

中國的投資過度，其實(shí)只是投資錯(cuò)誤而言，癥結(jié)何在？在長期金融抑制的制度之下，民眾畸形儲(chǔ)蓄，利率被人為壓低，行業(yè)準(zhǔn)入被限制，資本分配更是“國”“民”有別。投資這駕馬車不但不能下降而且可適度加快，但要轉(zhuǎn)變投資方式。將過去政府主導(dǎo)的投資轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)；將過去政府籌資投資轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦耖g投資為主。政府在把控投資這駕馬車中要做的就是創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境，比如：高效、廉潔、公平公正的為政作風(fēng)，抱著真心服務(wù)于投資企業(yè)的心態(tài)，讓企業(yè)心甘情愿投資。

2.謹(jǐn)防“非稅收收入”傷害民營經(jīng)濟(jì)

在稅收由于經(jīng)濟(jì)下行增長乏力、進(jìn)而帶累財(cái)政收入增幅顯著下滑之際，非稅收入?yún)s上緊了發(fā)條，加速發(fā)動(dòng)。這種非稅收入的高速增長在減輕財(cái)政壓力的同時(shí)，卻大幅增加了企業(yè)的痛感。企業(yè)目前處境比較困難，地方政府不應(yīng)該殺雞取卵。雖然非稅收入占財(cái)政收入比重不大，但非稅收入目前的高速增長是不正?，F(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)關(guān)注這個(gè)問題。民間的錢卻因?yàn)榉N種擔(dān)憂，寧愿放貸，投金融資產(chǎn)，也不愿投資實(shí)業(yè)。在種種擔(dān)憂里，政府起了很壞的作用，行政部門對微觀經(jīng)濟(jì)的過度干涉，稅務(wù)、公檢法、工商消防，哪個(gè)機(jī)關(guān)都想從民營企業(yè)身上挖下一塊肉來。近來有傳聞稱，某些地方政府對民營企業(yè)“雁過拔毛”，以罰款充實(shí)財(cái)政；財(cái)政部與國稅總局更在兩個(gè)月中五次強(qiáng)調(diào)不要征“過頭稅”，從反面印證各地竭澤而漁的情形。試問，在此種背景下，民間資本又怎么愿意投資實(shí)業(yè)，為“穩(wěn)增長”做貢獻(xiàn)呢？

因此，對于地方政府而言，“穩(wěn)增長”是“穩(wěn)投資”，而在后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“穩(wěn)投資”更是“穩(wěn)民間投資”，這條邏輯主線要牢牢抓住。為了穩(wěn)住民間投資，所要做的并不是把項(xiàng)目一個(gè)又一個(gè)地端出來，敲鑼打鼓地打廣告，而是要?jiǎng)?chuàng)造適合民間投資的市場環(huán)境，更直白些則是，要貫徹實(shí)施民間投資“新36條”，約束政府權(quán)力，避免行政力量對微觀經(jīng)濟(jì)的干擾。我們相信，只要民間資本的權(quán)益能夠得到保障，投資項(xiàng)目也足夠吸引人，“穩(wěn)增長”就不會(huì)再成為難題，這也是中央“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策主線的交匯所在。

二、         振興經(jīng)濟(jì)化解地方債務(wù)危機(jī)必須扶持實(shí)體企業(yè)

重振民營經(jīng)濟(jì)有著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)穩(wěn)定的雙重意義，由于壟斷性國有企業(yè)，不必面對競爭的壓力，他們沒有創(chuàng)新的動(dòng)力。即使創(chuàng)新成功，也不能享受創(chuàng)新帶來的巨大回報(bào)。由激勵(lì)機(jī)制決定，創(chuàng)新的成功必然是民營企業(yè)，沒有民營經(jīng)濟(jì)的重振，就無法實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

我們需要在經(jīng)濟(jì)弱周期到來之際，為中小企業(yè)和民間資本的繁榮謀劃系統(tǒng)性的振興思路。只有如此，蕭條的中國實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)，才可能迎來真正意義上的復(fù)興。

目前地方債務(wù)的償還邏輯進(jìn)入了一個(gè)囚徒困境：為了避免出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)，則必須確保地方政府的土地收益，而為了防止房地產(chǎn)泡沫，又不能放松對房地產(chǎn)的調(diào)控。中國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最終化解，一方面在制度上要盡快解決分稅制的體制問題，另一方面，在償債的來源上，要盡快擺脫對土地財(cái)政的依賴。對土地財(cái)政的過度依賴，恰恰說明地方經(jīng)濟(jì)本身缺乏造血功能，實(shí)體產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)等無法為地方財(cái)政提供收入來源，地方只能依賴賣地生存，而這顯然是一個(gè)惡性循環(huán)。解決地方債務(wù)最好的選擇是果斷擺脫對土地財(cái)政的依賴，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而絕不是相反。

地方政府可以建立產(chǎn)業(yè)基金來調(diào)動(dòng)民間資本，引導(dǎo)全國以及全世界的某一個(gè)行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)到這個(gè)城市來,形成某個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群,在一個(gè)城市把某個(gè)行業(yè)做成世界一流的產(chǎn)業(yè)。這種新的經(jīng)濟(jì)增長方式形成后，地方政府必然不會(huì)再依賴土地財(cái)政了。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整非一日之功，不經(jīng)歷改革陣痛就想順利過渡，簡直就是癡心妄想。實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)，最基本的路徑就是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。對此，各級地方政府應(yīng)該優(yōu)化投資環(huán)境，扶持各類民營企業(yè)、特別是小微企業(yè)，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)日益勃興。而不是絞盡腦汁，投機(jī)取巧，奉行“拿來主義”，依仗賣地、罰款、收房產(chǎn)稅支撐起地方財(cái)政。

專家簡介：

宏皓：原名：章強(qiáng)。著名金融學(xué)家﹑融資專家，北京交通大學(xué)客座教授、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所研究員﹑中國金融智庫首席金融學(xué)家、政府、上市公司融資顧問，中經(jīng)產(chǎn)業(yè)基金理事會(huì)秘書長。

由金融學(xué)家、公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家宏皓教授設(shè)計(jì)并首創(chuàng)的無風(fēng)險(xiǎn)保本保收益年收益在12.5%的產(chǎn)品。產(chǎn)品已經(jīng)在北京的托管銀行，存續(xù)期1年，歡迎機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者認(rèn)購。認(rèn)購起點(diǎn)在300萬元。百度搜索宏皓。聯(lián)系電話：13501012771.