中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在悄悄發(fā)生這十大變局

文︱國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍

變局一：“超高速增長(zhǎng)時(shí)代”結(jié)束了。

自1978年至2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均9.8%左右的超高速增長(zhǎng)領(lǐng)先全球，創(chuàng)造了人類史上大國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的奇跡。但在2010年一季度GDP增速達(dá)到12.1%的高點(diǎn)后，一直持續(xù)下行，直至2015年二季度的7%，且經(jīng)濟(jì)底部尚未探明，未來繼續(xù)下行的概率很大。這已超出了經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的范疇，屬于經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)換擋的范疇。

可以初步判斷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“超高速增長(zhǎng)時(shí)代”結(jié)束了，其原因有：“人口紅利”消失了；資源環(huán)境約束加大了；部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始飽和了；投資的邊際效益下降了；工業(yè)化進(jìn)入到重化工業(yè)階段的下半場(chǎng)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的能力減弱了；國(guó)際環(huán)境總體不如以前了；基數(shù)很高后導(dǎo)致基數(shù)效應(yīng)作用減弱了等。

變局二：“三駕馬車”讓位于“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”。

長(zhǎng)期以來，很多人將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力定位于投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”，事實(shí)上我們也確實(shí)在運(yùn)用“三駕馬車”來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是2008年國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，外需不行了就拉動(dòng)內(nèi)需，投資不行了就拉動(dòng)消費(fèi)。其實(shí)，“三駕馬車”只是GDP的三個(gè)組成部分，只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，而非原因，只是經(jīng)濟(jì)低迷或經(jīng)濟(jì)危機(jī)等特殊時(shí)期撫平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的手段，并非平常時(shí)期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，長(zhǎng)期依賴它們會(huì)有巨大的副作用和后遺癥。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正動(dòng)力只能來自于供給邊的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)，這正好對(duì)應(yīng)著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，它們才是通過提高全要素生產(chǎn)率來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的、真正健康、可持續(xù)的動(dòng)力。近年來，我們高度重視推進(jìn)全面改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)已開始發(fā)生重大的變化。

變局三：服務(wù)經(jīng)濟(jì)超過工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

改革開放以來，在快速推進(jìn)工業(yè)化過程中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直是主體力量，但2001年至2013年間第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重年均實(shí)際增長(zhǎng)10.6%；2013年三產(chǎn)占比達(dá)到了46.1%，首次超過二產(chǎn)占比的43.9%，2014年三產(chǎn)占比達(dá)到48.2%；2015年上半年三產(chǎn)占比進(jìn)一步提升到49.5%，服務(wù)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的時(shí)代悄然到來。預(yù)計(jì)到2020年三產(chǎn)占比可達(dá)55%以上。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)比重的提升對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生多方面的影響，如導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降、就業(yè)壓力減輕、能耗水平下降、生活品質(zhì)提高等。

變局四：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)顛覆傳統(tǒng)領(lǐng)域。

新一輪全球技術(shù)革命在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域取得了巨大的進(jìn)展，中國(guó)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)特別是應(yīng)用領(lǐng)域也有不錯(cuò)的表現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)7.3億人，較上年增長(zhǎng)11.8%，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)13437.7億元，增長(zhǎng)183.8%。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人類的生產(chǎn)生活方式帶來了革命性的影響和沖擊，對(duì)幾乎所有行業(yè)特別是傳統(tǒng)行業(yè)(如商業(yè)、傳媒、通訊、出租車、金融等)帶來了顛覆性影響和沖擊。一些傳統(tǒng)行業(yè)若不與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)連接起來，很快就會(huì)為大多數(shù)消費(fèi)者所拋棄。

變局五：城鎮(zhèn)主導(dǎo)社會(huì)翩然而至。

新世紀(jì)以來，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展。2011年城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，較2010年的49.95%提高了1.32個(gè)百分點(diǎn)，首次超過50%，城鎮(zhèn)人口開始占據(jù)主導(dǎo)地位。2014年城鎮(zhèn)化率提升到54.77%。

雖然目前還有一部分城鎮(zhèn)人口屬于沒有解決戶口的“半城鎮(zhèn)化”，但其實(shí)際居住地、工作地、生活方式等已基本城鎮(zhèn)化。而且，隨著交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模改善，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流的日益頻繁，許多農(nóng)村特別是郊區(qū)農(nóng)村和交通沿線農(nóng)村已基本城鎮(zhèn)化了，即大致享有與城市居民接近的城市文明。

變局六：區(qū)域融合漸成潮流。

雖然行政區(qū)劃限制、畫地為牢、地方保護(hù)主義等區(qū)域分割現(xiàn)象仍然存在，有的地方還很突出，但區(qū)域融合或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大勢(shì)漸成潮流。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)正在著力推動(dòng)的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等就是明證。

此外還有黑龍江的哈大齊經(jīng)濟(jì)區(qū)、吉林的長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧的沈陽經(jīng)濟(jì)圈和“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海地區(qū)、河北的環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、山西的太原城市群、山東的半島城市群和黃河三角洲、長(zhǎng)三角、安徽的皖江經(jīng)濟(jì)帶、浙江的環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、福建和浙江的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、江西的昌九經(jīng)濟(jì)走廊、廣東的珠三角、廣西的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、湖南的長(zhǎng)株潭城市群、湖北的武漢城市圈、河南的中原經(jīng)濟(jì)帶、新疆的烏昌一體化等。

這些區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越多，人口的跨區(qū)域流動(dòng)日益頻繁，環(huán)境治理的聯(lián)防聯(lián)控也越來越多，交通通訊的聯(lián)接也越來越加強(qiáng)。

變局七：人口紅利開始消失。

1990年中國(guó)進(jìn)入人口紅利期，1990年至2010年人口紅利逐步提升，2010年撫養(yǎng)比下降到34.2%最低值、人口紅利上升到峰值；其后人口紅利逐漸衰減，預(yù)計(jì)2030年前后衰減為零并隨即轉(zhuǎn)變到人口負(fù)債期；而后負(fù)債率逐步走高，2050年撫養(yǎng)比將達(dá)到62%左右，負(fù)債率也將創(chuàng)出新高。

實(shí)際情況是：國(guó)家統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年中國(guó)15歲至64歲勞動(dòng)年齡人口(即生產(chǎn)性人口)占總?cè)丝诒戎貫?4.4%，比2010年微降0.1個(gè)百分點(diǎn)，總撫養(yǎng)比由34.17%上升到34.35%；2012年，勞動(dòng)年齡人口占比為74.1%，較2011年繼續(xù)下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。這意味著中國(guó)人口紅利消失的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。

變局八：綠色低碳發(fā)展日益強(qiáng)化。

改革開放前期，我們將主要精力放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展二十多年后，資源環(huán)境的約束不斷加大，故自“十一五”開始我們將資源環(huán)境指標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入規(guī)劃。

特別是“十二五”時(shí)期霧霾問題日益突出，我們將生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度，頒布了最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法，提出了大氣污染、水污染行動(dòng)計(jì)劃等，并向國(guó)際社會(huì)承諾2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰?？梢哉f，綠色低碳發(fā)展已成為中國(guó)的新潮流。初步估算，“十三五”時(shí)期主要污染物排放的疊加總量可能達(dá)到峰值。

變局九：“高成本時(shí)代”悄然到來。

改革開放來，“低成本優(yōu)勢(shì)”一直是中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的有力武器，但在不經(jīng)意間中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“高成本時(shí)代”，土地成本、原材料成本、能源成本、環(huán)保成本、人才成本、勞動(dòng)力成本、資金成本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成本、物流成本、交易成本等各種成本全面上升，這對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

變局十：公平訴求超過效率訴求。

改革開放前期，針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰、人民生活普遍貧困、平均主義盛行的現(xiàn)實(shí)，我們強(qiáng)調(diào)了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“發(fā)展是硬道理”、“讓一部分人先富裕起來”等，實(shí)際上是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。當(dāng)時(shí)的效率訴求更為強(qiáng)大。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展三十多年后，雖然效率問題尚未完全解決，但公平問題已變得更為突出了，公平訴求更為強(qiáng)大了。

實(shí)際情況是，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)，從2004年的0.473逐步上升到2008年的高點(diǎn)0.491，此后逐年有所回落，2010年為0.481,2013年為0.473。雖然近年有所回落，但仍然大大高于0.4的警戒線。因此，近年來我們開始高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)收入分配制度改革和壟斷行業(yè)改革、對(duì)國(guó)有企業(yè)高管限薪、開展精準(zhǔn)扶貧等，以滿足公平訴求。但解決公平問題仍然任重道遠(yuǎn)。

以上十大經(jīng)濟(jì)變局蘊(yùn)含著很豐富的內(nèi)容，需要我國(guó)在認(rèn)清的前提下，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，力爭(zhēng)抓住其中新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)更美好的未來。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本問題，現(xiàn)在是產(chǎn)能過剩、通貨緊縮，我們連續(xù)44個(gè)月生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)是負(fù)的，上一次90年代的時(shí)候是31個(gè)月，現(xiàn)在是44個(gè)月。還有債務(wù)問題等等。這些問題是經(jīng)濟(jì)周期過程當(dāng)中低迷時(shí)期典型的情況。低迷是因?yàn)榍懊姘l(fā)生了過熱，還有很多政策性的問題，我們現(xiàn)在正在進(jìn)入一個(gè)低迷時(shí)期，這是一個(gè)調(diào)整的過程。