大赦民企歷史原罪，為下一步經(jīng)濟(jì)改革注入新動(dòng)力

近日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。

《意見(jiàn)》明確——

堅(jiān)持平等保護(hù)，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

堅(jiān)持全面保護(hù)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。

堅(jiān)持依法保護(hù)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法律實(shí)施，確保有法可依、有法必依。

《意見(jiàn)》從十個(gè)方面提出了具體改革措施：

01 廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)不合理規(guī)定

加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。

02 完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度

完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度。加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度。

03 遵循法不溯及既往等原則處理民營(yíng)企業(yè)不規(guī)范問(wèn)題

妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題。

04 嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)

嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序。進(jìn)一步細(xì)化涉嫌違法的企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則，依法、審慎使用強(qiáng)制措施，確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。要嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，在處置違法所得時(shí)不牽連合法財(cái)產(chǎn)，完善涉案財(cái)物管理和處置制度，著力解決案件辦理過(guò)程中不適當(dāng)?shù)夭扇?qiáng)制措施、隨意牽連合法財(cái)產(chǎn)和處理涉案財(cái)產(chǎn)不規(guī)范等問(wèn)題。

05 嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限

審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策。充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，防止選擇性司法，著力解決司法中罪與非罪界限不清、刑事執(zhí)法介入一般經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題。

06 不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約

完善政府守信踐諾機(jī)制。大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，著力解決政府不依法行政、政府失信導(dǎo)致行政公權(quán)力侵害企業(yè)和公民產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題。

07 著力解決征收征用程序不規(guī)范等問(wèn)題

完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度。合理界定征收征用適用的公共利益范圍，細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序，完善國(guó)家補(bǔ)償制度，著力解決征收征用中公共利益擴(kuò)大化、程序不規(guī)范、補(bǔ)償不合理等問(wèn)題。

08 建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立收集假冒產(chǎn)品來(lái)源地信息工作機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，降低維權(quán)成本。

09 研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)續(xù)期使用法律安排

健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度。研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)續(xù)期使用法律安排，允許有條件的混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股，增加居民投資渠道，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。

10 完善法律援助制度

營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境?？偨Y(jié)宣傳一批依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例，完善法律援助制度，有效發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用。

▌產(chǎn)權(quán)是所有制的核心

產(chǎn)權(quán)保護(hù)走向制度化法治化

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林

中央深改組通過(guò)的《意見(jiàn)》，是我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)走向制度化、法治化的重要文件，也是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與全面深化改革現(xiàn)實(shí)需求的重大舉措。比如新階段對(duì)公有制產(chǎn)權(quán)和非公有制產(chǎn)權(quán)進(jìn)行平等保護(hù)，涉及到非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域面臨著的各類(lèi)隱性壁壘，涉及到企業(yè)家創(chuàng)新收益保護(hù)等新矛盾新問(wèn)題，這就需要適應(yīng)新形勢(shì)擴(kuò)展產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)涵和外延，推動(dòng)相關(guān)體制創(chuàng)新。

有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心

發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤

有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)于矯正并穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，給社會(huì)提供‘定心丸’和‘定盤(pán)星’具有重要作用。

企業(yè)家的作用無(wú)可替代

山東省省長(zhǎng)郭樹(shù)清

企業(yè)家是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著無(wú)可替代的關(guān)鍵作用。

不可否認(rèn)，企業(yè)家如同其他社會(huì)人群一樣，也會(huì)有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，也有違紀(jì)違法現(xiàn)象，甚至也會(huì)有人犯罪。但是，這絲毫不能否定改革開(kāi)放以來(lái)企業(yè)家所做出的巨大貢獻(xiàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，是我們不斷認(rèn)知、不斷調(diào)整、不斷提高的過(guò)程，企業(yè)家們也是在這個(gè)過(guò)程中成長(zhǎng)進(jìn)步的，難免會(huì)有人磕磕絆絆，甚至掉隊(duì)落伍。有的企業(yè)家過(guò)去犯下錯(cuò)誤，既有主觀因素，也有客觀原因，應(yīng)當(dāng)全面地、歷史地分析對(duì)待，這樣才能更好地總結(jié)教訓(xùn)，才能從根本上解決問(wèn)題。

總書(shū)記早就指出，市場(chǎng)活力來(lái)自于人，特別是來(lái)自于企業(yè)家，來(lái)自于企業(yè)家精神。激發(fā)市場(chǎng)活力，就是把該放的權(quán)放到位，該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。我們需要一大批具有國(guó)際視野、站位高遠(yuǎn)、立足當(dāng)下、推進(jìn)現(xiàn)代管理、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)家。要從戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題的重要性和緊迫性，下大氣力做好這方面的工作，讓企業(yè)家有更高的學(xué)習(xí)能力、更強(qiáng)的法治意識(shí)、更多的創(chuàng)新機(jī)會(huì)、更廣闊的發(fā)展空間，在經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)中發(fā)揮更大作用。