《勞動(dòng)合同法》在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了適用范圍。就用人單位的范圍而言,除直稱用人單位的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和視為用人單位的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體繼續(xù)受勞動(dòng)合同法調(diào)整外, 增加了民辦非企業(yè)單位等組織作為用人單位，同時(shí)將非法用工單位和個(gè)人承包用工也加以調(diào)整。就勞動(dòng)者而言,將事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員、勞務(wù)派遣關(guān)系中的被派遣勞動(dòng)者、非全日制用工的勞動(dòng)者、非法用工單位招用的勞動(dòng)者和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)招用的勞動(dòng)者均作為勞動(dòng)者納入勞動(dòng)合同法調(diào)整。

    自勞動(dòng)法施行后，出現(xiàn)了一些新的用工主體（如民辦非企業(yè)單位）和用工形式（如勞務(wù)派遣用工和非全日制用工），對(duì)這類用工主體和用工形式的用人單位與其勞動(dòng)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏相關(guān)法律規(guī)定，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)無(wú)法可依，不利于維護(hù)這類勞動(dòng)者的合法權(quán)益。另除公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員之外，事業(yè)單位中簽訂聘用合同的人員由于行政管理部門(mén)權(quán)限劃分的原因，既不適用勞動(dòng)法的規(guī)定，也不適用公務(wù)員法的規(guī)定。這些勞動(dòng)者與單位發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，既不能根據(jù)公務(wù)員法主張相關(guān)權(quán)利，也不能依據(jù)勞動(dòng)法維護(hù)自身權(quán)益，不利于保護(hù)這部分勞動(dòng)者的合法權(quán)益。鑒于以上新的情況，勞動(dòng)合同法擴(kuò)大了勞動(dòng)法的適用范圍。

    勞動(dòng)合同法適用范圍擴(kuò)大,使民辦非企業(yè)單位等組織的勞動(dòng)者、事業(yè)單位實(shí)行聘用制的工作人員、勞務(wù)派遣勞動(dòng)者、非全日制用工勞動(dòng)者、非法用工單位的勞動(dòng)者和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)招用的勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)有了法律保障，這是勞動(dòng)合同法最大的亮點(diǎn)之一。

1、用人單位的范圍

(1)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織——直稱用人單位的單位主體

《勞動(dòng)合同法》第2條第1款采取列舉加概括的方式明確了直接適用勞動(dòng)合同法的單位主體的范圍：企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織。除列舉的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位三類組織外，其他組織與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，也適用勞動(dòng)合同法。這三類組織以外的組織包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、基金會(huì)等組織（《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第3條）

企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織,包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等,是勞動(dòng)合同法的主要調(diào)整對(duì)象。

個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織是指依法核準(zhǔn)登記并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶。一般指雇工在七人以下的個(gè)體工商戶。

民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織（《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條）。如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院等屬于民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位是勞動(dòng)法施行后新出現(xiàn)的用工主體，對(duì)這類用工主體與其勞動(dòng)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏相關(guān)法律規(guī)定，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)無(wú)法可依，不利于維護(hù)這類勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)合同法將民辦非企業(yè)單位納入直接適用范圍，有效地保護(hù)了這些單位勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所是以專業(yè)知識(shí)和專門(mén)技能為客戶提供有償服務(wù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；基金會(huì)是利用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的的非營(yíng)利性法人。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、基金會(huì)在性質(zhì)上既不是企業(yè)或者個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，也不是民辦非企業(yè)單位，根據(jù)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例的規(guī)定，應(yīng)屬于《勞動(dòng)合同法》第2條第1款中的“等組織”。

(2)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體——視為用人單位的單位主體

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第二條第二款的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體是依照勞動(dòng)合同法執(zhí)行的單位主體。根據(jù)《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的規(guī)定, 企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織稱為用人單位，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體視為用人單位。

國(guó)家機(jī)關(guān)是指從事國(guó)家管理和行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等。國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員，適用公務(wù)員法，不適用勞動(dòng)合同法。公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員（《公務(wù)員法》第2條）。國(guó)家機(jī)關(guān)招用的工勤人員，需要簽訂勞動(dòng)合同，適用勞動(dòng)合同法。
    事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織（《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條）。事業(yè)單位一般分為三類：一類是具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位，其工作人員參照公務(wù)員法進(jìn)行管理，不適用勞動(dòng)合同法。第二類是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，其職工與事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同，適用勞動(dòng)合同法。第三類是實(shí)行聘用制的事業(yè)單位，其工作人員與單位的用工關(guān)系按照勞動(dòng)合同法第九十六條的規(guī)定執(zhí)行，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照勞動(dòng)合同法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織（《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第2條）。社會(huì)團(tuán)體中除參照公務(wù)員法管理的工作人員適用公務(wù)員法外，其余工作人員和工勤人員應(yīng)訂立勞動(dòng)合同，適用勞動(dòng)合同法。

(3)非法用工單位和個(gè)人承包用工——特殊用工主體

《勞動(dòng)合同法》第93條對(duì)不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的用人單位的違法用工行為作了規(guī)定。非法用工單位通常是指無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位和被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷(xiāo)登記、備案的單位。非法用工單位不屬于勞動(dòng)法意義上的合法用工主體。

《勞動(dòng)合同法》第94條對(duì)個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者招用勞動(dòng)者的行為作了規(guī)定。個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)是指企業(yè)與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者通過(guò)訂立承包經(jīng)營(yíng)合同，將企業(yè)的全部或者部分經(jīng)營(yíng)管理權(quán)在一定期限內(nèi)交給個(gè)人承包者，由個(gè)人承包者對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者招用勞動(dòng)者屬于個(gè)人用工,也不屬于勞動(dòng)法意義上的合法用工主體。

2、勞動(dòng)者的范圍

(1)勞動(dòng)者的年齡要求

根據(jù)《勞動(dòng)法》第15條“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人”和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第21條“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止”的規(guī)定,我國(guó)勞動(dòng)者的就業(yè)年齡是年滿16周歲至達(dá)到退休年齡。我國(guó)目前法定退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。獲準(zhǔn)在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人和在內(nèi)地就業(yè)的港澳臺(tái)同胞應(yīng)當(dāng)年滿18周歲。

(2)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織的全日制勞動(dòng)者

企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織的全日制勞動(dòng)者,年滿16周歲，且尚未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或未達(dá)到退休年齡的，均屬于勞動(dòng)合同法的勞動(dòng)者主體。

(3)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中實(shí)行勞動(dòng)合同制度的工作人員和工勤人員

在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中,適用勞動(dòng)合同法的勞動(dòng)者是那些與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)關(guān)系的工作人員和工勤人員, 以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員，不包括公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員。其中事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員,法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，優(yōu)先適用其規(guī)定；未作規(guī)定的，才適用勞動(dòng)合同法有關(guān)規(guī)定。

(4)被派遣勞動(dòng)者和非全日制勞動(dòng)者

《勞動(dòng)合同法》第五章第二節(jié)對(duì)勞務(wù)派遣的用工形式作了規(guī)定。被派遣勞動(dòng)者是勞務(wù)派遣關(guān)系中的勞動(dòng)者一方。勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，與實(shí)際用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，在得到被派遣勞動(dòng)者同意后，使其在實(shí)際用工單位管理下提供勞動(dòng)。勞務(wù)派遣是一種 “有關(guān)系沒(méi)勞動(dòng)，有勞動(dòng)沒(méi)關(guān)系”的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系。

《勞動(dòng)合同法》第五章第三節(jié)對(duì)非全日制用工形式作了規(guī)定。非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)的用工形式。非全日制用工是靈活就業(yè)的一種重要形式。非全日制用工屬于存在多重勞動(dòng)關(guān)系、工作時(shí)間少于全日制工作時(shí)間的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系。

(5) 非法用工單位和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者雇用的勞動(dòng)者

非法用工單位雖不屬于勞動(dòng)法意義上的合法用工主體，但其雇用的勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益應(yīng)受法律保護(hù)。勞動(dòng)者已經(jīng)付出勞動(dòng)的，該單位或者其出資人應(yīng)當(dāng)依照本法有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 
　  個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者招用勞動(dòng)者屬于個(gè)人用工,也不屬于勞動(dòng)法意義上的合法用工主體, 但其雇用的勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益也應(yīng)受法律保護(hù)。個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違反勞動(dòng)合同法規(guī)定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

(6)獲準(zhǔn)在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人和在內(nèi)地就業(yè)的港澳臺(tái)居民

根據(jù)《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》和《臺(tái)灣香港澳門(mén)居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》的規(guī)定,獲準(zhǔn)在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人和在內(nèi)地就業(yè)的港澳臺(tái)居民,應(yīng)當(dāng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，用人單位與被聘用的外國(guó)人和港澳臺(tái)居民發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》處理。

(7)不適用勞動(dòng)合同法的勞動(dòng)者范圍

公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員,以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民除外）、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動(dòng)合同法；未滿十六周歲的未成年人和達(dá)到法定退休年齡的人。

正確理解《勞動(dòng)合同法》的適用范圍,應(yīng)當(dāng)把握如下幾點(diǎn)：

(1)確認(rèn)用人單位和勞動(dòng)者的適用范圍,必須同時(shí)符合兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是勞動(dòng)者工作的單位,必須是勞動(dòng)合同法單位適用范圍中的用人單位；二是在用人單位工作的勞動(dòng)者, 必須屬于勞動(dòng)合同法勞動(dòng)者適用范圍中的勞動(dòng)者。

(2)《勞動(dòng)合同法》的效力范圍,除了對(duì)人的效力,即哪些用人單位和勞動(dòng)者適用勞動(dòng)合同法外,還包括勞動(dòng)合同法的空間效力和時(shí)間效力?？臻g效力,指的是勞動(dòng)合同法在什么地方具有約束力。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第2條的規(guī)定, 勞動(dòng)合同法調(diào)整中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系,而不在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系不受勞動(dòng)合同法調(diào)整。時(shí)間效力,指的是勞動(dòng)合同法從什么時(shí)候起開(kāi)始生效和對(duì)其生效前的法律事實(shí)是否具有溯及力?！秳趧?dòng)合同法》第98條規(guī)定:“本法自2008年1月1日起施行”。并沒(méi)有對(duì)溯及力問(wèn)題作出規(guī)定，即勞動(dòng)合同法沒(méi)有溯及力,對(duì)勞動(dòng)合同法生效前的行為不能適用勞動(dòng)合同法進(jìn)行調(diào)整。

【操作提示】

甲方：【應(yīng)對(duì)之策】

正確了解勞動(dòng)合同法的適用范圍,是勞動(dòng)者和用人單位正確理解和適用勞動(dòng)合同法,切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益的的基本前提。

作為用人單位,除清楚本單位與勞動(dòng)者的用工關(guān)系是否受勞動(dòng)合同法調(diào)整、發(fā)生用工爭(zhēng)議是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議外,更重要的是根據(jù)勞動(dòng)合同法的適用范圍選擇有利的用工方式和避免使用童工。（1）非全日制用工,用工方式靈活,終止用工無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,是減輕用工成本的一種用工方式,適用非全日制用工的工作崗位可考慮使用非全日制用工勞動(dòng)者；（2）業(yè)務(wù)量淡旺季明顯的用人單位,生產(chǎn)旺季可考慮使用勞務(wù)派遣單位的勞動(dòng)者或非全日制用工勞動(dòng)者,也是減輕用工成本的一種用工方式；（3）如果有業(yè)務(wù)外包的單位,應(yīng)選擇有經(jīng)營(yíng)資格的單位承包業(yè)務(wù),而不使用個(gè)人承包,以免負(fù)連帶賠償責(zé)任；（4） 避免使用童工(未滿16周歲的人),因每使用一名童工,每月處罰5000元,勞動(dòng)保障部門(mén)責(zé)令不改的, 每使用一名童工,每月處罰10000元。

乙方：【維權(quán)要訣】

作為勞動(dòng)者, 了解勞動(dòng)合同法適用范圍的作用和意義在于：（1） 清楚自己所在的單位是否屬于勞動(dòng)合同法的單位范圍, 屬于哪類單位,當(dāng)自己的勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí),選擇合適、合法的維權(quán)途徑；（2）清楚自己是否屬于勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)者范圍,自己的年齡能否與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系,不能建立勞動(dòng)關(guān)系的有哪些特殊規(guī)定；（3）清楚勞動(dòng)合同法從什么時(shí)候開(kāi)始生效,當(dāng)用人單位違反勞動(dòng)合同法規(guī)定而損害你的權(quán)益時(shí),你便可依法維權(quán),比如,用人單位不與你簽訂勞動(dòng)合同,你可要求其支付雙倍工資；（4）不到不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的用人單位工作,因?yàn)閯趧?dòng)合同法對(duì)不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的用人單位的勞動(dòng)者的保護(hù)還是相當(dāng)有限的,除勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金外的其他勞動(dòng)權(quán)益很難得到保護(hù),并且往往難于找到被告主體。但已在不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的用人單位工作的勞動(dòng)者,也可以通過(guò)勞動(dòng)仲裁或訴訟,要求用人單位支付勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和各種賠償金。