勞動(dòng)力供應(yīng)型短缺、勞資雙方供求錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾和二三產(chǎn)業(yè)用工需求重疊、同質(zhì)性明顯是用工荒凸顯的主要原因。

（一）農(nóng)村富余勞動(dòng)力供應(yīng)短缺，人口紅利在消失

勞動(dòng)力供求關(guān)系已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)勞動(dòng)力數(shù)量供應(yīng)型短缺。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車(chē)偉認(rèn)為，雖然我國(guó)的勞動(dòng)人口數(shù)量還在增加，但是新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人口的數(shù)量與國(guó)際相比大大減少。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)就業(yè)的吸收能力進(jìn)一步增強(qiáng)。勞動(dòng)力供給的增長(zhǎng)未能與勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)相匹配，使得過(guò)去大量的剩余勞動(dòng)力現(xiàn)在變得非常少，從而引發(fā)用工荒。2004年出現(xiàn)的民工荒，是因?yàn)橹袊?guó)20-39歲勞動(dòng)力在2002年開(kāi)始減少，但由于15-64歲總勞動(dòng)力以及19-22歲最年輕的勞動(dòng)力都還在增加，因此當(dāng)時(shí)的民工荒并不嚴(yán)重。而近兩年的用工荒是因?yàn)楦鱾€(gè)年齡段的勞動(dòng)力都在或即將減少，其中19-22歲人口在2009年達(dá)到了頂峰（1億人），之后開(kāi)始急劇減少。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)從1998年開(kāi)始下降，1998年-2008年，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)年均下降0.38%。2011年發(fā)布的人口普查結(jié)果也揭示了適齡勞動(dòng)力增長(zhǎng)正在下降。

人口紅利逐漸勢(shì)弱，勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)向賣(mài)方市場(chǎng)，買(mǎi)方市場(chǎng)必須通過(guò)提高勞動(dòng)力價(jià)格來(lái)獲得勞動(dòng)力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出，每個(gè)國(guó)家都會(huì)遭遇一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)速度超過(guò)勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)速度，因而導(dǎo)致工資水平上漲，這意味著人口紅利時(shí)代的結(jié)束。美國(guó)加州大學(xué)教授王豐預(yù)測(cè)，中國(guó)人口紅利窗口期將在2013年關(guān)閉，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松預(yù)測(cè)的是2015年。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉以人口撫養(yǎng)比指標(biāo)來(lái)衡量，指出中國(guó)這一指標(biāo)已經(jīng)接近底部，意味著中國(guó)的人口紅利不只是下降，而是正在消失。

（二）農(nóng)民工訴求與企業(yè)需求錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾，加劇用工荒

新生代農(nóng)民工的就業(yè)預(yù)期提高、議價(jià)能力增強(qiáng)與企業(yè)用工沒(méi)有完全打破性別、年齡等限制，導(dǎo)致勞資雙方的供求錯(cuò)位，出現(xiàn)勞動(dòng)力有被被浪費(fèi)的現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇用工荒。

新生代農(nóng)民工的就業(yè)預(yù)期提高，歸屬感與職業(yè)發(fā)展已成為新生代農(nóng)民工敬業(yè)度的首要因素。目前新生代農(nóng)民工（1980年、1990年后出生的）的比例約為60%，成為農(nóng)民工中的主流。與他們的父輩相比，就業(yè)呈現(xiàn)“寧愿在城市富余，不愿在農(nóng)村就業(yè)；寧愿在服務(wù)業(yè)拿低工資、不愿意在制造業(yè)掙加班費(fèi)；寧愿在城市奮斗，不愿在農(nóng)村享受”的突出特征。而新生代農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境并沒(méi)有根本改善，與同齡城市青年就業(yè)待遇差異較大，但對(duì)工作及精神生活的要求和變化，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工頻繁換工作。

今年2月，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系聯(lián)合工眾網(wǎng)發(fā)布《農(nóng)民工短工化就業(yè)趨勢(shì)研究報(bào)告》顯示，中國(guó)農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)短工化的新趨勢(shì)，新生代農(nóng)民工職業(yè)流動(dòng)尤其突出。受訪的2043位農(nóng)民工有66%的人換過(guò)工作，其中有25%的農(nóng)民工在過(guò)去7個(gè)月內(nèi)跳過(guò)槽，農(nóng)民工一份工作的平均時(shí)間只有2年。其中1980年以后出生的農(nóng)民工，一份工作的持續(xù)時(shí)間只有1.5年，而90后農(nóng)民工一份工作的平均持續(xù)時(shí)間更短，只有0.9年，與老一代農(nóng)民工一份工作持續(xù)4.2年相比大大縮短。

農(nóng)民工議價(jià)能力增強(qiáng)。一是，東部地區(qū)城市生活成本上升，同時(shí)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在加速，區(qū)域差距在逐步縮小，中西部地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)增多，農(nóng)民工回流增多；二是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度不斷加強(qiáng)，給農(nóng)民工提供更多的選擇，使勞動(dòng)者在求職中有了更大的“議價(jià)”空間。

企業(yè)用工還沒(méi)有完全打破性別和年齡限制。目前，珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)用工已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)“高齡化”需求。許多企業(yè)一改以往專招年輕女工的“習(xí)慣”，在招聘中逐步改變“28歲以下”、“35歲以下”等不合理?xiàng)l件，將用工人員定位擴(kuò)大到35歲至50歲的“識(shí)字工人”，且男女不限。而在中西部地區(qū)，40歲仍成為求職者難以逾越的門(mén)檻，今年年初，四川、重慶兩地組織企業(yè)到同為勞動(dòng)力輸出大省的貴州招聘，在貴州準(zhǔn)備招工1200余人，招聘崗位以一線生產(chǎn)型、管理型為主，學(xué)歷低至初中以上，但大部分企業(yè)要求求職者年齡在40歲以內(nèi)，有的企業(yè)甚至要求在35歲以內(nèi)。

（三）勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)流動(dòng)而出現(xiàn)制造業(yè)“招工難”加劇

服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力增強(qiáng)，而制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，用工需求依然旺盛，加劇了用工荒。隨著中國(guó)城市化和工業(yè)化發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力的主力，并將持續(xù)延續(xù)。從1981年到2009年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐漸下降，就業(yè)比例從68.1%下降到38.1%；第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐步增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例從18.3%增至27.8%，第三產(chǎn)業(yè)從13.6%增至34.1%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和比例都在穩(wěn)定增長(zhǎng)，即使在經(jīng)濟(jì)放緩時(shí)期也沒(méi)有出現(xiàn)停滯。

傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，企業(yè)就業(yè)人數(shù)需求依然旺盛，用工需求同質(zhì)性明顯，加劇用工短缺。調(diào)查顯示，在珠三角制造業(yè)仍然是用工需求缺口最大，占到現(xiàn)有用工量的20%左右，用工缺口前三行業(yè)分別是制衣、電子電器和食品制造。在山東，農(nóng)民工仍將繼續(xù)流向工業(yè)和建筑業(yè)，但更多農(nóng)民工開(kāi)始選擇餐飲、娛樂(lè)、新型服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致制造業(yè)和服務(wù)型行業(yè)缺口最大。從技能要求看，山東東部企業(yè)30.6%的崗位需初級(jí)工以上技能水平，23.4%的崗位需中級(jí)工以上職業(yè)資格，普工需求率為46%；而西部企業(yè)對(duì)初、中高、普工崗位的需求比例分別為26.3%、20.9%和52.8%，西部開(kāi)始與東部企業(yè)在相近水平線上競(jìng)爭(zhēng)工源。

另一方面，用工荒倒逼企業(yè)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，拋棄過(guò)去依靠廉價(jià)勞動(dòng)力謀取利潤(rùn)的發(fā)展模式，通過(guò)創(chuàng)新等手段尋找市場(chǎng)附加值更高的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，把落后的產(chǎn)業(yè)先進(jìn)化，在利潤(rùn)增加的基礎(chǔ)上，增加工資、提高福利等人性化的待遇才有可能實(shí)施。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加工資和提高福利等措施促進(jìn)企業(yè)不斷地健康成長(zhǎng)，并形成良性循環(huán)。

（一）迫使中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來(lái)隨著用工荒及勞資矛盾等社會(huì)問(wèn)題日益突出，標(biāo)志著我國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代正在逐漸消失，以長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)為代表的“中國(guó)制造”，多年來(lái)積累下來(lái)的信譽(yù)，很可能因?yàn)椤坝霉せ摹倍蟠蛘劭?，曾?jīng)以“廉價(jià)勞動(dòng)力”取勝的企業(yè)將失去競(jìng)爭(zhēng)力。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，用工荒常態(tài)化將有利于打破我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)依靠低廉勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海指出，依靠勞動(dòng)力的紅利、依靠人口眾多，被迫接受低工資的狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是不可持續(xù)的。對(duì)于中國(guó)來(lái)講可能主要要面向國(guó)內(nèi)，以國(guó)內(nèi)的需求增長(zhǎng)，特別是居民消費(fèi)增長(zhǎng)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，這成為一個(gè)健康的、正常的經(jīng)濟(jì)體系必須要走的一條均衡之路。同時(shí)，用工荒普遍化迫使部分工資成本提升空間有限的勞動(dòng)密集型加工企業(yè)由東部地區(qū)向勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于中西部開(kāi)發(fā)和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這將有力促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（二）迫使企業(yè)調(diào)高農(nóng)民工工資

提高農(nóng)民工工資，有利于改善收入分配差距。著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的一項(xiàng)重要決策和部署。擴(kuò)大內(nèi)需首先要加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題。

農(nóng)民工對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已發(fā)揮了重要作用，但農(nóng)民工最不滿意的是工資低，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)重大的問(wèn)題。農(nóng)民工作為收入分配需要重點(diǎn)研究的一個(gè)群體，如果這個(gè)群體問(wèn)題不解決，民富優(yōu)先基本達(dá)不到，也會(huì)成為中國(guó)社會(huì)一個(gè)巨大的不穩(wěn)定的因素。因此，在收入分配改革問(wèn)題上，社會(huì)各界都在呼吁提高農(nóng)民工工資，以此化解用工荒及勞資矛盾等社會(huì)問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。隨著勞動(dòng)供給的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)向，適齡勞動(dòng)力供給越來(lái)少；勞動(dòng)力國(guó)際流動(dòng)增強(qiáng)；國(guó)家的制度、政策的完善與執(zhí)行推進(jìn)。2012年制造企業(yè)員工的薪酬將持續(xù)增長(zhǎng)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，受益者是農(nóng)民工。

（三）迫使中小企業(yè)讓利于員工

中小企業(yè)為了破解民工荒，為了吸引農(nóng)民工，它們就有必要重建企業(yè)的“用工模式”。從勞資關(guān)系的深層次變化看，從“外來(lái)務(wù)工者求工作”到目前“工作求人”，企業(yè)不僅要重視員工的需求，而且要從市場(chǎng)勞動(dòng)關(guān)系的變化中理性成長(zhǎng)，開(kāi)始主動(dòng)作為，充分評(píng)估并滿足廣大員工日益增長(zhǎng)的精神與知識(shí)需求、物質(zhì)與環(huán)境需求等，解決員工的后顧之憂，學(xué)會(huì)“讓利”于農(nóng)民工，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。企業(yè)需要嘗試壓縮利潤(rùn)空間，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，改善工人工作環(huán)境，給予人文關(guān)懷。例如，為新老員工統(tǒng)一上工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等做法。由于新生代農(nóng)民工是年輕人，企業(yè)除了保護(hù)他們的勞動(dòng)權(quán)益外，還要考慮他們多方面的發(fā)展要求，比如組織各種社會(huì)文化活動(dòng)，開(kāi)放城市的公共文化設(shè)施，豐富他們的精神文化生活。