現(xiàn)階段在國際國內(nèi)經(jīng)濟運行復(fù)雜形勢下，要繼續(xù)實行積極財政政策，注重擴大內(nèi)需，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其中的政策重點之一，是進一步把結(jié)構(gòu)性減稅的文章做足，通過結(jié)構(gòu)性減稅一系列正面效應(yīng)的充分發(fā)揮，來服務(wù)于國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展全局。對此談兩點認(rèn)識： 
 
　　一、進一步實施結(jié)構(gòu)性減稅，既有必要性，又有可行性 
 
　　近年我國結(jié)合宏觀經(jīng)濟調(diào)控與社會發(fā)展，已經(jīng)采取了一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施，如企業(yè)所得稅兩稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型、停征利息稅、降低股市交易印花稅、提高個人所得稅中工薪收入“起征點”及改進稅率設(shè)計，提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅“起征點”等等，產(chǎn)生了十分積極的作用。但與當(dāng)前經(jīng)濟調(diào)控及延伸到中長期的進一步推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的客觀需要相比較，結(jié)構(gòu)性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。一是世界金融危機沖擊帶來的重要啟示之一，是我國在全面開放、已形成高外貿(mào)、外向依存度的情況下，今后不論是經(jīng)濟相對高漲期還是相對低迷期，都必須更加注重擴大內(nèi)需，而擴大內(nèi)需的重要機制之一是結(jié)構(gòu)性減稅。二是當(dāng)下歐債危機陰云密布、世界經(jīng)濟演變趨勢的不確定性十分明顯，企業(yè)界預(yù)期不好，實體經(jīng)濟更有信心不足、士氣不振、盈利前景看淡的困惑，很有必要運用結(jié)構(gòu)性減稅沖抵不良預(yù)期，支撐實體經(jīng)濟的基本景氣水平。三是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面臨迫切的調(diào)整、優(yōu)化任務(wù)，提高增長質(zhì)量加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要充分運用稅收等依法、規(guī)范的經(jīng)濟杠桿，而結(jié)構(gòu)性減稅正是在運用稅收杠桿時配之以提升有效供給、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鮮明導(dǎo)向，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面應(yīng)有不可忽視的作用與貢獻(xiàn)。四是隨我國企業(yè)主體和居民個人的納稅人意識、公民意識上升、稅收負(fù)擔(dān)的被關(guān)注度也迅速上升，雖然我國總體財政收入占GDP之比作國際比較不能認(rèn)為已過高，但稅制結(jié)構(gòu)中的間接稅比重過高、由企業(yè)承擔(dān)的比重過高，而由本有支付能力的先富階層承擔(dān)的直接稅比重低到幾乎微不足道水平的問題，卻是應(yīng)當(dāng)明確指出的顯著缺陷，并且正在引發(fā)社會公眾的“稅收痛苦”感受，以及再分配機制滯后于社會發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，十分需要以低收入端、小微企業(yè)端、實體經(jīng)濟端等為重點的結(jié)構(gòu)性減稅，配之以其它優(yōu)化收入分配的舉措，來回應(yīng)公眾關(guān)切和順應(yīng)民心，降低恩格爾系數(shù)較高的社會群體的稅收痛苦，優(yōu)化分配再分配，促進社會和諧。 
 
　　減稅確需統(tǒng)籌兼顧、考慮財政承受力。我國財政收入在上世紀(jì)九十年代中期之后，繼改革開放前面十余年“放水養(yǎng)魚”、“減稅讓利”、搞活企業(yè)、涵養(yǎng)財源之后進入收獲期，財政收入占GDP比重的恢復(fù)性增長延續(xù)至今，財政實力隨綜合國力和全要素生產(chǎn)率的上升而顯著上升，2012年這一比重的名義指標(biāo)有望升為22%左右，加上其它政府財力收入，全口徑的宏觀稅負(fù)約達(dá)32%左右，因此我國在今后一個時期于作好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的前提下重點實施結(jié)構(gòu)性減稅，具備現(xiàn)實可行性。 
 
　　二、2012年及今后幾年結(jié)構(gòu)性減稅可考慮的要點 
 
　　1．在進口環(huán)節(jié)適當(dāng)?shù)亍⒂羞x擇性地降低關(guān)稅。今年財政部門已布置600多項進口產(chǎn)品的關(guān)稅稅率下調(diào)，有利于降低相關(guān)企業(yè)和消費者負(fù)擔(dān)，應(yīng)落地做細(xì)。 
 
　　2．中小企業(yè)、小微企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅“起征點”提高已于去年秋天明確宣布，需在各地盡快形成實施細(xì)則，把好事做實，實事做好。 
 
　　3．上海今年1月1日先行先試的增值稅擴圍改革是一個重要的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，可消除三產(chǎn)、建安、交通企業(yè)的重復(fù)征稅因素鼓勵專業(yè)化細(xì)分和升級換代，進而改進服務(wù)提振消費、轉(zhuǎn)變方式惠及民生，應(yīng)在試點取得一定經(jīng)驗后積極擴大覆蓋面，直至最終對統(tǒng)一市場全覆蓋。 
 
　　4．對企業(yè)的研發(fā)投入、技改項目和可界定的創(chuàng)新活動、以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目、動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，應(yīng)積極適當(dāng)匹配所得稅抵減、增值稅和營業(yè)稅降低稅率、相關(guān)融資支持的稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅措施。 
 
　　5．對蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅的同時，清理、整頓相關(guān)的物流收費和降低其它實際負(fù)擔(dān)，以利改進基本民生。 
 
　　6．在個人所得稅深化改革中，應(yīng)創(chuàng)造條件結(jié)合“綜合收入”和“家計扣除”等機制，針對培育中等收入階層這一重要方針，體現(xiàn)更有力的結(jié)構(gòu)性減稅安排。 
 
　　當(dāng)然，結(jié)構(gòu)性減稅并不代表我國稅收改革任務(wù)的全部，資源稅、房產(chǎn)稅等方面的改革，很有必要得到統(tǒng)籌的規(guī)劃設(shè)計，與諸種結(jié)構(gòu)性減稅措施良性結(jié)合相輔相成。