我國自貿(mào)區(qū)范圍擴容棋子落定。近日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，對推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗等工作作出部署。會議同時提出，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿(mào)易園區(qū)。
我國正處于經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型的變局之中，對配套服務環(huán)境也提出了新的要求?；叵敫母镩_放之初，以“兩頭在外、大進大出”為主要特征的對外經(jīng)濟發(fā)展模式曾有效地激發(fā)了市場活力，各省市區(qū)為此設立了與之相配套的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)。然而時過境遷，經(jīng)歷了金融危機洗禮的海外市場陷入疲弱困頓，我國刺激經(jīng)濟增長的重任也由出口向內(nèi)需轉(zhuǎn)移。而且，伴隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級步伐的加快，眾多企業(yè)已不滿足于在加工制造環(huán)節(jié)低水平競爭，轉(zhuǎn)而尋求向研發(fā)設計、售后服務等高附加值環(huán)節(jié)拓展，內(nèi)貿(mào)規(guī)模呈現(xiàn)擴容之勢。恰因此，以保稅區(qū)為代表的原有海關特管區(qū)在職能上已難以全面覆蓋區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)實需求，建立“既能出口，又能內(nèi)銷”的自貿(mào)區(qū)就成為一種新的制度嘗試。
作為全國先行先試的排頭兵，上海自貿(mào)區(qū)成立一年多以來，在吸引外商投資、刺激對外投資等方面均取得了矚目的成績，若能將其實踐經(jīng)驗與有條件地方的區(qū)域優(yōu)勢有機結合，那么將會形成以點帶面的經(jīng)濟提振效應，自貿(mào)區(qū)將在多地落子的政策績效值得期待。而就劃定的三個自貿(mào)區(qū)范圍看，皆具有較為鮮明的地域特征。
諸如，廣東毗鄰香港，未來主要針對港珠澳企業(yè)而設立的自貿(mào)園區(qū)在高端金融服務業(yè)方面將大有可為。尤其是深圳前海已在金融改革創(chuàng)新方面有所突破，前海本地注冊的企業(yè)可以通過申請跨境貸款獲得來自香港的低利率貸款，是為人民幣(6.1970, 0.0075, 0.12%)國際化以及利率市場化的一次試水之舉。而福建與天津的地理位置皆有利于展開對外航運貿(mào)易，設立自貿(mào)區(qū)均具備良好的現(xiàn)實基礎與發(fā)展空間：前者的經(jīng)濟亮點在于深度挖掘兩岸貿(mào)易關系；后者則可以在承接京津冀戰(zhàn)略的基礎上發(fā)展離岸金融和融資租賃。
在此需要指出的是，相比傳統(tǒng)保稅區(qū)的主要功能是面向貨物貿(mào)易推出稅收減免、土地使用、進出口關稅等方面的系列優(yōu)惠政策，自貿(mào)區(qū)的定位則更加高屋建瓴，其所強調(diào)的要素貿(mào)易開放會對人才、服務、資金流動等方面提出更高要求。


這其中，成熟自貿(mào)區(qū)的一個重要標志就是區(qū)內(nèi)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)人民幣自由兌換，未來各地自貿(mào)區(qū)的競爭也將主要集中于金融領域?？陀^而言，目前上海自貿(mào)區(qū)離構建人民幣國際化“蓄水池”的預期尚存一定差距。雖然上海自貿(mào)區(qū)已推出允許區(qū)內(nèi)居民和非居民開設本外幣自由貿(mào)易賬戶、實現(xiàn)分賬核算管理等一系列舉措，但這些改革能為區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機構帶來哪些具體發(fā)展機會仍需進一步明確。其實，金融制度創(chuàng)新并非易事，也不可能單兵突進。以深圳前海地區(qū)首嘗的跨境貸款改革為例，出于金融風險監(jiān)管考慮，即便當?shù)仄髽I(yè)獲得了跨境貸款也無法經(jīng)由前海輻射至其他區(qū)域，由此極大地束縛了地方金融業(yè)開放的尺度，而相關制度框架的突破還需要企業(yè)征信系統(tǒng)完善、對套匯與套利等投機行為監(jiān)管加強等配套舉措的全面跟進。恰因此，我國自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟功能的全面彰顯，還需要有關部門在提升服務意識、拓展創(chuàng)新思路等方面付出更多努力。