經(jīng)濟人


馬紅漫專欄


據(jù)悉，新電改方案已于近日內(nèi)部下發(fā)，但方案內(nèi)容與此前流傳的版本相比尺度有所收縮，并未涉及電網(wǎng)拆分等業(yè)內(nèi)認為的頑疾。


事實上，本輪電改的主體架構就是“管住中間、放開發(fā)電與售電兩頭”，即逐步實現(xiàn)以準許成本加合理收益的方式核定輸配電價、有序向社會資本放開配售電業(yè)務、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。未來，電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷“吃差價”的壟斷局面將被打破，電力用戶將擁有向不同市場主體購電的選擇權?？梢?，隨著改革步伐向縱深邁進，市場之手將在電力資源的配置及價格核定方面發(fā)揮更多作用，以此規(guī)避行政主導模式下的諸多弊病。


電力是民眾日常生活離不開的重要能源，也是支持工商業(yè)正常運作的基礎資源，故而社會各界對其價格波動較為敏感?；仡櫞饲半妰r改革軌跡，為保障國計民生平穩(wěn)發(fā)展，主管部門一直對電力系統(tǒng)施以較多的管制舉措，其結(jié)果就是電價長期在均衡價位下方徘徊，未能合理反映發(fā)電成本、供求結(jié)構、環(huán)保支出等因素。尤其是在上游煤炭領域已實現(xiàn)市場化經(jīng)營的背景下，“計劃電”烙印遲遲未能減弱，這一局面在讓發(fā)電生產(chǎn)企業(yè)糾結(jié)不已的同時，高耗能大戶卻因此獲得了隱性補貼。需要指出的是，即便是在電力系統(tǒng)內(nèi)部，也存在利益分配不均現(xiàn)象，電網(wǎng)企業(yè)依仗對“輸電、配電、售電”的專營實現(xiàn)了旱澇保收。而且，這種僵化的入網(wǎng)電價與配售模式甚至抑制了風力發(fā)電、生物發(fā)電等新能源的應用市場。


以此觀之，電力系統(tǒng)改革需要平衡諸多主體之間的利益，推進實非易事。此次新電改也只是開放了新增售電業(yè)務，并未如市場預期的那樣對原有售電板塊動刀。但無論如何，在電力系統(tǒng)全面引入市場交易機制已是大勢所趨。發(fā)達國家的實踐表明，市場化電改在實施之初雖然會遭遇諸多阻力，但隨著時間的推移各種社會效益就會逐步彰顯，市場自我調(diào)節(jié)機制會引導發(fā)電企業(yè)夯實內(nèi)部管理、引進先進技術，屆時整體電價水平將會在業(yè)內(nèi)規(guī)模效應、市場競爭壓力等因素的綜合作用下降低到合理區(qū)間，英、法、日等國在電改后十年左右電價水平都下降了20%以上。其間，新能源發(fā)電也將會獲得介入市場的良機，最終讓民眾與經(jīng)濟實體切實獲益。


值得一提的是，在新電改方案正式落地之前，深圳已于今年1月先行展開了相關試點工作。目前，深圳已成立了一家名為深電能售電有限公司的民營企業(yè)，意在以國際通行的準許收入模式確定獨立輸配電價，并履行與大用戶議價的職責。一旦條件成熟，電網(wǎng)企業(yè)將按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，而發(fā)電側(cè)與售電側(cè)主體如何開展有序競爭則需接受現(xiàn)實考驗?？梢哉f，深圳試點是新電力改革的一次預演，這一樣本的政策績效值得期待。




其實，電力系統(tǒng)改革不斷推進演繹就是行政部門與市場無形之手重新定位、厘清邊界的過程，主管部門需要以壯士斷腕的決心主動簡政放權，最終完全回歸裁判員角色，是為電力系統(tǒng)內(nèi)各實體間實現(xiàn)充分博弈、電力市場出清價格自發(fā)浮出水面的必要前提。當然，在市場化改革初期，電價變動可能較為頻繁，對低收入群體的生活形成較大影響，主管部門需對包括財政專項資金補貼、把控改革節(jié)奏等在內(nèi)的工作做出充分預判與合理安排，以舒緩電力改革實施給社會各界形成的沖擊力度。(作者系經(jīng)濟學博士)