國企員工持股再迎政策窗口期。近日，國務(wù)院國資委發(fā)文指出，今年將指導(dǎo)地方國資委研究制訂混合所有制企業(yè)實施員工持股試點的管理辦法，規(guī)范開展員工持股試點工作。
　　員工持股計劃最早起源于20世紀20年代的美國，現(xiàn)在已被發(fā)達國家廣泛應(yīng)用，其制度設(shè)計初衷就是為了緩解現(xiàn)代企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離所產(chǎn)生的矛盾。事實表明，通過員工持股可以緊密捆綁所有者與雇傭者的利益、提高員工歸屬感，進而提升企業(yè)穩(wěn)定性、競爭力與盈利能力。
　　中國早在上世紀80年代中期就有國企陸續(xù)嘗試引入員工持股制度，然而囿于規(guī)范約束不到位，這種新的制度安排在執(zhí)行中稍有不慎便淪為權(quán)力自肥工具，引致國有資產(chǎn)流失、企業(yè)內(nèi)部收入差距不合理拉大、員工激勵績效失靈等新問題，國企員工持股一度停滯。今年2月，國資委發(fā)文對實施員工持股試點企業(yè)進行約束，包括限定在商業(yè)企業(yè)范疇、存量不碰、員工持股總比例不能超過25%、個人持股比例不能超過5%等，這些“紅線”的設(shè)置正是對以往實踐暴露軟肋的“拾遺補漏”，試圖保護國有資產(chǎn)存量的安全性、封堵短期套利大門，規(guī)避平均持股、福利持股行為對股權(quán)激勵機制的蠶食，國企員工持股制度據(jù)此有了較為明確的執(zhí)行標準。
　　需要指出的是，實現(xiàn)員工持股的理論績效并非易事，畢竟這一制度安排涉及到股權(quán)估值與定價、持股數(shù)量分派、持股資金來源以及退出機制等環(huán)節(jié)，基于國企分屬不同產(chǎn)業(yè)、成長周期迥異、效益評判標準不一的客觀情況，不可能以統(tǒng)一固化的模式予以要求，所以具體實踐必然會呈現(xiàn)出多樣性特征，這給監(jiān)督管理帶來不小難度。對此，主管部門首先要完善國企運營績效考核體系，以夯實股權(quán)估值定價的基礎(chǔ)。國企在運營中往往會享受到低廉地租、財政補貼、稅收減免、公共資源優(yōu)先甚至是無償使用等各項制度紅利，其運作績效并不能完全參照市場邏輯給予評判，而是要酌情排除這些隱性福利的貢獻，對國企可持續(xù)發(fā)展?jié)摿M行客觀剖析。當(dāng)然，這些工作需要大量行業(yè)數(shù)據(jù)予以佐證，行政主管部門應(yīng)當(dāng)引進專業(yè)中介機構(gòu)力量進行全面科學(xué)的評估。
　　其次，“紅線”雖然對員工持股總比例及個人持股比例上限給出框架，但具體實施還需視國企所屬行業(yè)、壟斷性強弱另作個性化安排，而不應(yīng)以利益均沾的慣性思維向各部門均衡配置；又如，使用壟斷資源攫取利潤較多的國企，其員工持股的比例也不宜過高，否則就會加劇權(quán)力個體侵占全民利益的嫌疑。此外，國企在實施員工持股的過程中，還應(yīng)高度秉持公開、公平、公正的原則，保持信息與決策公開透明，暢通全員意見表達與反饋渠道，并建立嚴格的責(zé)任追查機制，以防止權(quán)力尋租腐敗泛濫，在提振國企經(jīng)營活力同時確保國有資產(chǎn)的安全性。