經(jīng)濟人

    馬紅漫專欄

    我國電力體系改革步入攻堅期。據(jù)報道，發(fā)改委近日發(fā)布深化價格改革最新進展，指出下半年要深化電力價格改革，繼續(xù)推進輸配電價改革試點，不斷擴大試點范圍。

    事實上，自1997年國電公司成立以來我國就在不斷探索電改路徑，歷經(jīng)2002年啟動的政企分開、廠網(wǎng)分開和主輔分離，以及今年3月9號文提出的“管住中間、放開兩頭”，電改藍圖漸次清晰。未來，具有自然壟斷性質(zhì)的輸配電價格將由政府核定，而發(fā)電與售電端則交由市場機制調(diào)節(jié)，學(xué)校、工廠等用電大戶可以與發(fā)電企業(yè)直接聯(lián)系與博弈，最終選擇與優(yōu)質(zhì)電企進行合作?？梢灶A(yù)期的是，在電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷“吃差價”的壟斷局面被打破之后，電力用戶將擁有向不同市場主體購電的選擇權(quán)，供求市場的變局將倒逼發(fā)電企業(yè)積極改進技能、完善服務(wù)，以此提高客戶的黏著度。海外實踐表明，電力系統(tǒng)市場化改革可以促進電價總水平的下降，并為新能源綠色發(fā)電打開入市良機，最終實現(xiàn)社會福祉的提升。

    但需要指出的是，作為一項基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電力與國民經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性十分密切，任何電改新舉措都會牽涉利益關(guān)聯(lián)方敏感的神經(jīng)，以至于許多操作細(xì)則遲遲難以定調(diào)，是為電力系統(tǒng)改革滯后的重要原因所在。這其中，市場化售電何時才能真正成形就是一個現(xiàn)實問題。近期，各地紛紛涌現(xiàn)新成立的售電公司，但基本上都沒能開展實際業(yè)務(wù)操作。這一方面是因為售電牌照尚未正式下發(fā)，另一方面則是售電市場競爭格局并不明了。由于9號文并未強制性規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)退出競爭性售電領(lǐng)域，且相關(guān)配套性文件仍未下發(fā)，以至于這些新成立的售電公司無所適從?？陀^而言，國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)在電力輸、配、售領(lǐng)域盤踞已久，擁有廣泛的數(shù)據(jù)積累以及客戶群體，如若電網(wǎng)企業(yè)未來仍然可以進入競爭性售電市場，那么新進入企業(yè)立足市場的難度將會激增。更進一步講，電力資源不可能像煤炭、汽油等資源品一樣進行大規(guī)模囤積，售電企業(yè)必然要依賴電網(wǎng)服務(wù)的輸配支持，屆時電網(wǎng)企業(yè)為了在售電競爭中勝出很可能向同業(yè)競爭者提供差別化的并網(wǎng)傳輸服務(wù)與價格，導(dǎo)致公平競爭氛圍受挫。而從既有數(shù)據(jù)觀察，當(dāng)前我國電費應(yīng)收中有1/3源于輸配電業(yè)務(wù)，其余則對應(yīng)于發(fā)電業(yè)務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)放棄售電市場就意味著收入規(guī)模將縮水約2/3，顯然不會輕易主動退出，售電側(cè)市場化如何推進仍需拭目以待。就發(fā)電側(cè)而言，目前五家發(fā)電企業(yè)在形式上已經(jīng)實現(xiàn)了自由競價上網(wǎng)的市場化運作，然而在可再生能源發(fā)電比重偏低的語境下，火電大戶具有天然的強勢話語權(quán)，市場競爭并未實質(zhì)性展開。對此，發(fā)改委在今年3月下發(fā)相關(guān)配套文件，鼓勵新能源發(fā)電的市場應(yīng)用，對既有電能供給結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)控，但發(fā)電市場自由競爭氛圍仍需進一步激活。

    其實，主管部門在電改中除了要審慎厘清發(fā)電與售電市場的運作規(guī)則外，還需要履行好裁判人角色，對壟斷環(huán)節(jié)實施硬約束。根據(jù)改革相關(guān)方案，輸配電價將逐步過渡到“準(zhǔn)許成本加合理收益”的框架之內(nèi)，如何定位電網(wǎng)企業(yè)及其利潤邊界就成為主管部門不容回避的問題。由于我國發(fā)電及用電地域分布不均衡，跨地區(qū)遠(yuǎn)途輸送電力較為頻繁，而一旦發(fā)電側(cè)與售電側(cè)實現(xiàn)市場化運作，還會對電力資源配置提出更高的要求。從國計民生的角度看，電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)關(guān)乎公眾利益，理應(yīng)視為一項公共服務(wù)并受到嚴(yán)格管控，包括收費標(biāo)準(zhǔn)、利潤核定、業(yè)務(wù)流程、人事管理等均應(yīng)向民眾公開，接受外部監(jiān)督和意見反饋。只有建立起一套穩(wěn)定的輸配電價格機制，才可能為發(fā)電側(cè)與售電側(cè)的市場化奠定好基礎(chǔ)。此外，伴隨著電力改革逐步走向深水區(qū)，終端電價受行政管制的力度會逐步減少，其波動幅度將加劇，這就要求主管部門還應(yīng)及時建立起一套風(fēng)險緩沖機制，以保護對電價較為敏感的中低收入者不被改革所“誤傷”。(作者系經(jīng)濟學(xué)博士)

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