經(jīng)濟(jì)人

    馬紅漫專(zhuān)欄

    我國(guó)電力體系改革步入攻堅(jiān)期。據(jù)報(bào)道，發(fā)改委近日發(fā)布深化價(jià)格改革最新進(jìn)展，指出下半年要深化電力價(jià)格改革，繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

    事實(shí)上，自1997年國(guó)電公司成立以來(lái)我國(guó)就在不斷探索電改路徑，歷經(jīng)2002年啟動(dòng)的政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)和主輔分離，以及今年3月9號(hào)文提出的“管住中間、放開(kāi)兩頭”，電改藍(lán)圖漸次清晰。未來(lái)，具有自然壟斷性質(zhì)的輸配電價(jià)格將由政府核定，而發(fā)電與售電端則交由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，學(xué)校、工廠等用電大戶(hù)可以與發(fā)電企業(yè)直接聯(lián)系與博弈，最終選擇與優(yōu)質(zhì)電企進(jìn)行合作。可以預(yù)期的是，在電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)“吃差價(jià)”的壟斷局面被打破之后，電力用戶(hù)將擁有向不同市場(chǎng)主體購(gòu)電的選擇權(quán)，供求市場(chǎng)的變局將倒逼發(fā)電企業(yè)積極改進(jìn)技能、完善服務(wù)，以此提高客戶(hù)的黏著度。海外實(shí)踐表明，電力系統(tǒng)市場(chǎng)化改革可以促進(jìn)電價(jià)總水平的下降，并為新能源綠色發(fā)電打開(kāi)入市良機(jī)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)福祉的提升。

    但需要指出的是，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性十分密切，任何電改新舉措都會(huì)牽涉利益關(guān)聯(lián)方敏感的神經(jīng)，以至于許多操作細(xì)則遲遲難以定調(diào)，是為電力系統(tǒng)改革滯后的重要原因所在。這其中，市場(chǎng)化售電何時(shí)才能真正成形就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近期，各地紛紛涌現(xiàn)新成立的售電公司，但基本上都沒(méi)能開(kāi)展實(shí)際業(yè)務(wù)操作。這一方面是因?yàn)槭垭娕普丈形凑较掳l(fā)，另一方面則是售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局并不明了。由于9號(hào)文并未強(qiáng)制性規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)退出競(jìng)爭(zhēng)性售電領(lǐng)域，且相關(guān)配套性文件仍未下發(fā)，以至于這些新成立的售電公司無(wú)所適從。客觀而言，國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)在電力輸、配、售領(lǐng)域盤(pán)踞已久，擁有廣泛的數(shù)據(jù)積累以及客戶(hù)群體，如若電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)仍然可以進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性售電市場(chǎng)，那么新進(jìn)入企業(yè)立足市場(chǎng)的難度將會(huì)激增。更進(jìn)一步講，電力資源不可能像煤炭、汽油等資源品一樣進(jìn)行大規(guī)模囤積，售電企業(yè)必然要依賴(lài)電網(wǎng)服務(wù)的輸配支持，屆時(shí)電網(wǎng)企業(yè)為了在售電競(jìng)爭(zhēng)中勝出很可能向同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者提供差別化的并網(wǎng)傳輸服務(wù)與價(jià)格，導(dǎo)致公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍受挫。而從既有數(shù)據(jù)觀察，當(dāng)前我國(guó)電費(fèi)應(yīng)收中有1/3源于輸配電業(yè)務(wù)，其余則對(duì)應(yīng)于發(fā)電業(yè)務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)放棄售電市場(chǎng)就意味著收入規(guī)模將縮水約2/3，顯然不會(huì)輕易主動(dòng)退出，售電側(cè)市場(chǎng)化如何推進(jìn)仍需拭目以待。就發(fā)電側(cè)而言，目前五家發(fā)電企業(yè)在形式上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自由競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的市場(chǎng)化運(yùn)作，然而在可再生能源發(fā)電比重偏低的語(yǔ)境下，火電大戶(hù)具有天然的強(qiáng)勢(shì)話(huà)語(yǔ)權(quán)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并未實(shí)質(zhì)性展開(kāi)。對(duì)此，發(fā)改委在今年3月下發(fā)相關(guān)配套文件，鼓勵(lì)新能源發(fā)電的市場(chǎng)應(yīng)用，對(duì)既有電能供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)控，但發(fā)電市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)氛圍仍需進(jìn)一步激活。

    其實(shí)，主管部門(mén)在電改中除了要審慎厘清發(fā)電與售電市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)則外，還需要履行好裁判人角色，對(duì)壟斷環(huán)節(jié)實(shí)施硬約束。根據(jù)改革相關(guān)方案，輸配電價(jià)將逐步過(guò)渡到“準(zhǔn)許成本加合理收益”的框架之內(nèi)，如何定位電網(wǎng)企業(yè)及其利潤(rùn)邊界就成為主管部門(mén)不容回避的問(wèn)題。由于我國(guó)發(fā)電及用電地域分布不均衡，跨地區(qū)遠(yuǎn)途輸送電力較為頻繁，而一旦發(fā)電側(cè)與售電側(cè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，還會(huì)對(duì)電力資源配置提出更高的要求。從國(guó)計(jì)民生的角度看，電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)關(guān)乎公眾利益，理應(yīng)視為一項(xiàng)公共服務(wù)并受到嚴(yán)格管控，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、利潤(rùn)核定、業(yè)務(wù)流程、人事管理等均應(yīng)向民眾公開(kāi)，接受外部監(jiān)督和意見(jiàn)反饋。只有建立起一套穩(wěn)定的輸配電價(jià)格機(jī)制，才可能為發(fā)電側(cè)與售電側(cè)的市場(chǎng)化奠定好基礎(chǔ)。此外，伴隨著電力改革逐步走向深水區(qū)，終端電價(jià)受行政管制的力度會(huì)逐步減少，其波動(dòng)幅度將加劇，這就要求主管部門(mén)還應(yīng)及時(shí)建立起一套風(fēng)險(xiǎn)緩沖機(jī)制，以保護(hù)對(duì)電價(jià)較為敏感的中低收入者不被改革所“誤傷”。(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)

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