一線(xiàn)城市土地資源日漸稀缺。據(jù)悉，北京今年上半年土地供應(yīng)比去年同期明顯減少。北京市國(guó)土局表示，下半年將優(yōu)先確保民生用地供應(yīng)，進(jìn)一步鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)利用自有用地建設(shè)自住房。


近期，在降息、降準(zhǔn)、降低首付比例以及多地提高公積金貸款額度等眾多利好政策的刺激下，市場(chǎng)對(duì)樓市再度復(fù)蘇的預(yù)期得到強(qiáng)化。在中小城市商品房供求矛盾依舊凸顯的同時(shí)，一線(xiàn)大型城市房?jī)r(jià)已率先領(lǐng)漲，甚至出現(xiàn)了“日光盤(pán)”等昔日火爆場(chǎng)面。其實(shí)，北京等地房?jī)r(jià)表現(xiàn)相對(duì)堅(jiān)挺，主要源于其對(duì)外地人才具有強(qiáng)大吸引力的地緣優(yōu)勢(shì)，樓市剛需持續(xù)旺盛，土地資源、尤其是中心區(qū)域地塊供給相形滯后。在這一背景下，大型城市保障房建設(shè)的社會(huì)維穩(wěn)職能就顯得十分突出和重要。就此而言，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)利用自有土地建設(shè)自住房，是其社會(huì)職能的一種回歸。


事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)自建房曾是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下頗為常見(jiàn)的一種房屋供給形式，此后隨著住房商品化改革的推進(jìn)而逐步退出市場(chǎng)。究其原因，盡管?chē)?guó)企建房用地屬于企業(yè)，然而作為全民所有制企業(yè)，其所擁有的資產(chǎn)也應(yīng)劃歸國(guó)家資產(chǎn)范疇，國(guó)企所謂自有用地也多是歷史上以直接劃撥的形式獲得的。國(guó)企將名下土地用于職工住房建設(shè)，就相當(dāng)于將全民所有的資產(chǎn)用于提高內(nèi)部員工福利，雖然解決了部分住房需求，但卻引發(fā)了社會(huì)資源分配不公的爭(zhēng)議。更進(jìn)一步講，國(guó)企自建房應(yīng)以何標(biāo)準(zhǔn)向職工分配才算公平？如何平衡不同單位職工的福利問(wèn)題？當(dāng)這些低價(jià)自建房轉(zhuǎn)手時(shí)，如何化解其對(duì)周邊房?jī)r(jià)的沖擊效應(yīng)？這些問(wèn)題均需得到認(rèn)真審視。值得一提的是，此前安徽、內(nèi)蒙古等地曾爆出國(guó)企集資建房現(xiàn)象，它們都有一些共性，即大都由電力、煙草等壟斷企業(yè)發(fā)起；價(jià)格大幅低于周邊商品房水平；單套戶(hù)型面積普遍偏大，其中不乏單體別墅等豪華房型；住房大都按照職務(wù)、職級(jí)依次分配。顯然，國(guó)企建房實(shí)踐與地方政府所期望的利用國(guó)企土地及資金優(yōu)勢(shì)緩解保障住房建設(shè)之困的初衷大相徑庭，甚至淪為了以公共資源“自肥”少數(shù)內(nèi)部人士的渠道。


恰因此，北京市在鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)利用自有用地建設(shè)自住房的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)公開(kāi)公平分配環(huán)節(jié)的監(jiān)督與約束。畢竟以當(dāng)前房?jī)r(jià)水平核算，北京市區(qū)的一套房產(chǎn)動(dòng)輒以百萬(wàn)元計(jì)，普通工薪人士需為購(gòu)房付出多年積蓄并背負(fù)巨大的貸款壓力，其間任何配置瑕疵都會(huì)觸動(dòng)民眾敏感的神經(jīng)。在此需要指出的是，中低收入群體無(wú)論就職何處，均應(yīng)獲得相對(duì)公平的社會(huì)住房保障；與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的資本屬性決定了其有義務(wù)投身保障房市場(chǎng)建設(shè)，借此履行反哺民生的社會(huì)職責(zé)。國(guó)企利用自有用地建設(shè)自住房之后如果只允許內(nèi)部員工申購(gòu)，將難以擺脫分隔保障房市場(chǎng)之嫌。




當(dāng)然，從宏觀(guān)層面觀(guān)察，扭轉(zhuǎn)我國(guó)保障房市場(chǎng)供給“短板”局面并非易事，一方面需要充盈財(cái)源予以強(qiáng)力支持；另一方面則需要對(duì)保障房市場(chǎng)資源配置進(jìn)行厘清。就前者而言，匹配地方財(cái)政事權(quán)與財(cái)權(quán)、鼓勵(lì)更多國(guó)有資本介入都是必要的改革之舉，但均需假以時(shí)日才可能呈現(xiàn)績(jī)效。而在當(dāng)前供給增量入市緩慢的語(yǔ)境下，則應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮既有存量保障房源的功能，盡可能避免錯(cuò)配現(xiàn)象的發(fā)生。此前，經(jīng)濟(jì)適用房就因同時(shí)兼具公共屬性與可交易商品屬性而受到投機(jī)者覬覦，未來(lái)只有在保障房市場(chǎng)廣泛推崇租賃形式、擠出其商業(yè)投資價(jià)值，才可能徹底治愈腐敗頑疾，實(shí)現(xiàn)保障房供給與目標(biāo)群體的精準(zhǔn)對(duì)接、提高既有保障房源服務(wù)社會(huì)的效率。如若將“轉(zhuǎn)售為租”的思路引入國(guó)企自住房，或許可以為各種爭(zhēng)議降溫。