作者按：為積極宣傳國家宏觀政策，促進微觀執(zhí)行完美，引導企業(yè)精準投資興業(yè)，助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新；本人根據(jù)自己的相關課程內(nèi)容，整理出“供求側改革下的發(fā)展大機遇”、“十三五宏觀政策與微觀執(zhí)行”、“雙創(chuàng)真談”、“精準扶貧的政商操守”等系列文章；供“區(qū)域經(jīng)濟策劃、扶貧規(guī)劃、供求側改革研究、園區(qū)經(jīng)營、綜合體經(jīng)營、投資決策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等相關人員參考。文章粗陋，敬請勉勵！

精準扶貧的政商操守

      精準扶貧是國家十三五規(guī)劃的重點工作任務。理解精準扶貧的深層意義及目的，是‘黨政工農(nóng)商’更好完成這一光榮任務的前提。精準扶貧是釋放農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資源、激活農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資源的重要舉措。精準扶貧能穩(wěn)固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促動商業(yè)發(fā)展，帶動經(jīng)濟大流通和萬眾創(chuàng)業(yè)。精準扶貧是發(fā)展綠色經(jīng)濟和落實可持續(xù)發(fā)展的具體政策。精準扶貧事關民生大計、食品安全、人民健康、經(jīng)濟發(fā)展，是供求側改革的重要抓手和內(nèi)容，是關乎國計民生的點睛之筆；能給工農(nóng)商帶來財富，能滋養(yǎng)全國人民幸福生活。

      因為不懂扶貧的深層意義及目的，有些地方出現(xiàn)了哭笑不得、勞民商財?shù)姆鲐毥Y果。扶貧失敗常見四種類型有：急功近利型，雜亂無章型，假公濟私型，華而不實型。

      1、急功近利型——不經(jīng)策劃和整合、頭腦一熱借樣畫瓢，不做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和集結而散亂執(zhí)行。例如建起一些沒有依托的農(nóng)業(yè)園、沒有產(chǎn)業(yè)的新農(nóng)村、僵尸商城、爛尾項目、環(huán)境毒瘤、面子工程等。從來不考慮區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設。

      2、雜亂無章型——不計成本和不計效益，不驗證經(jīng)營管理實力，不做可行性分析而倉促執(zhí)行。例如盲目招商引資，把一級資源配上零亂產(chǎn)業(yè)，把古典、文化、環(huán)境、民俗等區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)資源破壞殆盡。有關部門從未到扶貧單位、召開脫貧致富群眾討論會，根本沒有給群眾知情權、發(fā)言權、參與權、表決權。

      3、假公濟私型——掛羊頭賣狗肉，巧立名目套取扶貧資金，不公開公平行使各項扶貧政策而任性執(zhí)行。例如把土地和資源廉價租賣給屯地販子和無良企業(yè)，（地主拿地后幾年不開發(fā)，或改變土地用途）至使優(yōu)質(zhì)資源集中在不是扶貧的人和企業(yè)手中。還有把扶貧款由村集體領取和支配，廣大人民根本不知扶貧細則和具體數(shù)目。有關部門根本沒有去基層宣傳扶貧具體政策，只是給自己的親戚朋友下發(fā)扶貧款，困難群眾毫無扶貧政策優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)脫貧信息。

      4、華而不實型——扶貧項目定位無主題、無大局；或雷聲大雨點小，扶貧項目無責任人跟蹤服務。例如電視上宣傳的某項目拔款200萬，帶動10家脫貧的行為。（扶貧一家用20萬資金，還好意思上電視宣傳）還有扶貧會經(jīng)常開，招商到處跑，可就是不制定具體實施辦法，致使投資人上門后無果而終。

      要想扶貧精準高效。第一就要確定扶貧對象，再根據(jù)扶貧對象的自身資源進行優(yōu)化組合和配對。例如：首先確定農(nóng)村貧困者和城市貧困者。其次劃分城市貧困者（家庭）類型——有知識無資金的、有勞力沒資源的、有本事沒工作的、有市場沒產(chǎn)品的、有產(chǎn)品沒勞力的。再次劃分農(nóng)村貧困者（家庭）類型——有資源沒勞力的、有產(chǎn)品沒市場的、有資源沒知識的、有能力沒信息的、有勞力沒平臺的。最后把城鄉(xiāng)貧困人員進行區(qū)分、發(fā)現(xiàn)、資源配對、人才結對、產(chǎn)業(yè)連通、產(chǎn)品配置、組團創(chuàng)業(yè)、布局產(chǎn)經(jīng)銷。

      要想扶貧帶動經(jīng)濟發(fā)展。第二就要構建扶貧公共服務平臺，謀劃產(chǎn)業(yè)鏈布局，設計產(chǎn)業(yè)生態(tài)平衡指數(shù)等。扶貧公共服務平臺一般有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合體、旅游經(jīng)濟綜合體、電商產(chǎn)業(yè)園等載體。綜合體功能含生產(chǎn)，零售、商貿(mào)、金融、物流、辦公、會議、休閑、歺飲、住宿等。綜合體需形成“產(chǎn)經(jīng)銷一條龍”、“產(chǎn)城融合、跨界融合”、“吃住玩宜居宜創(chuàng)”的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈項目要有引流引客的“博覽會”、“交易市場”、“網(wǎng)上平臺”；要有執(zhí)行商貿(mào)業(yè)務成交的“銷售公司”、“互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺/公司”；要有生產(chǎn)加工的企業(yè)等等支撐公司。以扶貧創(chuàng)富目標和產(chǎn)銷目標來分解綜合體內(nèi)的引流項目、交易市場、銷售公司、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營商戶、用工需求、用地需求、區(qū)位布局、投入與產(chǎn)出預算、招商政策、融資辦法、組織架構、領導責任、任職要求等。

      要想實現(xiàn)精準扶貧的深層意義和目的。第三必須落實精準扶貧的商業(yè)要訣——扶貧需要商業(yè)思維，脫貧手法需要商業(yè)化，脫貧必要公共服務平臺，脫貧急需商業(yè)人才/經(jīng)營管理人才，脫貧需要建設銷售渠道，脫貧需要集團化/公司化運營，精準扶貧需要全局規(guī)劃，精準扶貧需要培訓學習。

      要想用好扶貧資金，不用二次扶貧，讓扶貧對象有反哺責任。第四必須進行風險防范。

      1.統(tǒng)籌策劃扶貧工作，統(tǒng)一規(guī)劃扶貧產(chǎn)業(yè)。把扶貧布局設計成填空題，讓貧困者便于選擇填空。不能把扶貧布局變成反問題或無題，而難為貧困者。

      2.扶貧項目設立明確的扶持政策、獎勵數(shù)額、任務目標、反哺責任、違約處罰，然后在社會上公開選聘扶貧投資公司、扶貧帶頭人、經(jīng)營管理人。

      3.用扶貧專項資金重點構建扶貧公共服務（產(chǎn)經(jīng)銷）平臺，重點培育區(qū)域脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和特色經(jīng)濟。

      4.精準扶貧不能簡單理解為扶貧對象精準，需要做到扶貧和發(fā)展戰(zhàn)略定位精準、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃精準、方案布局精準、產(chǎn)業(yè)鏈工商貿(mào)布局精準、扶持力度精準、選人用人精準、時間節(jié)點精準、投入產(chǎn)出/目標達成精準……

      5.堅決處罰扶貧貪腐、屯地待市、破壞生態(tài)、庸碌無為等行為。

      6.對超額完成扶貧任務的單位、公務員、投資者、經(jīng)營者進行嘉獎和提拔。

      7.制訂完善的扶貧制度。

      上述表達，實屬精準扶貧的政商操守。精準扶貧政商操守，決定扶貧成敗。

      本文將報呈：中央全面深化改革領導小組  中央黨校 國務院扶貧辦 國務院政策研究室 中國人民共和國工信部  中國管理科學研究院等黨政機關。

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