我主張，政府的資源配置范圍要最小化，而市場的資源配置范圍要最大化。如果市場實在無能為力的時候，政府才可以發(fā)揮輔助作用。而且，企業(yè)無論是挖掘潛在比較優(yōu)勢，技術(shù)創(chuàng)新，還是產(chǎn)業(yè)升級，皆是自發(fā)行為，而政府不會聰明到可以發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用，尤其是類似中國這樣的頗具虎狼之性即吃肉不吐骨頭的頑固占據(jù)資源配置高地的政府。所以說，中國當(dāng)下最要緊的事情就是政府轉(zhuǎn)型，接受民主法治的約束監(jiān)督，進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代文明政府的目標(biāo)。眾所周知，現(xiàn)代文明政府有四大公認(rèn)的領(lǐng)地：1.國防安全；2.法治秩序；3.社會保障；4.宏觀管理。也就是說，除此之外，政府應(yīng)該堅守“無為而治”的原則。近幾年來，林毅夫教授濃重推出了所謂的“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)”。而這個理論實質(zhì)上就是老生常談的“政府搭臺，企業(yè)唱戲”模式，即便有林毅夫教授的非凡魅力足夠吸引國內(nèi)外的關(guān)注。我認(rèn)為，天下沒有免費的午餐，政府今日慷慨予之，明日必定強力取之。說白了，“只做好事，不求回報”的好人政府沒有現(xiàn)實的存在性，甚至有時候政府搭臺實際上既吃了老百姓又吃了企業(yè)，結(jié)果是尋租成風(fēng)腐敗泛濫。所以，我始終認(rèn)為，各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜。也就是說，政府和企業(yè)各自干好自己的分內(nèi)之事，不要狗拉耗子多管閑事。再說了，政府掌握本應(yīng)屬于企業(yè)的投資經(jīng)營權(quán)，往往不計成本，效率低下，資源浪費，損公肥私。而且，政府官員畢竟都是行政機關(guān)按照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)出來的，完全不同于在市場大潮中迎風(fēng)破浪摸爬滾打的企業(yè)家。也就是說，搞投資經(jīng)營以積累財富是企業(yè)家的比較優(yōu)勢，而公務(wù)員的比較優(yōu)勢是搞行政辦公差，即執(zhí)掌國家政權(quán)，管理國家事務(wù)，而讓公務(wù)員違背自己的比較優(yōu)勢去冒充企業(yè)家，分明是亂點鴛鴦譜，必然會出現(xiàn)財政預(yù)算最大化以實現(xiàn)公務(wù)員個人利益，從而嚴(yán)重侵犯竊取人民群眾的勞動成果。所以說，上面提到的政府轉(zhuǎn)型，其中的核心內(nèi)容之一就是政府退出市場，把投資經(jīng)營權(quán)還給企業(yè)家，讓企業(yè)家發(fā)揮好自己的比較優(yōu)勢，開拓市場，積累財富，既解決老百姓就業(yè)，又為國家機器正常運轉(zhuǎn)提供合理的稅收資源。這樣一來，公務(wù)員和企業(yè)家各安其分，各司其職。而且，只要公務(wù)員廉潔自律勤于政務(wù)，企業(yè)家才能一心一意謀發(fā)展，既做強做大自己，又帶動富裕別人，何樂而不為？在這里，我想再三強調(diào)的是，在中國推行市場經(jīng)濟已經(jīng)三十多年的今天，我們要盡量不做“塞其源，禁其性”的事情，大力倡導(dǎo)“暢其源，盡其性”的事情，讓自由平等深深扎根，在全面促進(jìn)政治民主化.經(jīng)濟市場化.社會法治化和文化多元化的同時，盡快實現(xiàn)中華民族“民富國強”之偉大理想。需要提醒的是，我主張政府的資源配置范圍要最小化和市場的資源配置范圍要最大化，并不否定政治.社會.文化.生態(tài)和心理各自的獨立作用。至于說林毅夫教授的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)，其實質(zhì)是保留政府在資源配置領(lǐng)域的半邊天地位，而這分明是推歷史倒車的行為。甚至可以說，即便他表面上堅持了市場經(jīng)濟，也掩蓋不了企圖固化雙軌制回避改革的反動面目。令人非常遺憾的是，無論是思想，還是方法，林毅夫教授目前的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)似乎都沒有原創(chuàng)性的任何跡象。就是對于中國改革全面深化，非但沒有指導(dǎo)意義，反而還有誤導(dǎo)的嫌疑。所以說，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)這個提法，無論是理論意義，還是現(xiàn)實意義，都乏善可陳，就更不要說林毅夫教授會藉此問鼎諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎了。                                

下來，我們重點看看林毅夫教授自己以及其他各位對“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)”中的政府的作用如何看：

{ 1.林毅夫教授自己的觀點 }

[1]新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的總體觀點是，在產(chǎn)業(yè)多樣化和升級過程中，國家的作用應(yīng)該限制在為新產(chǎn)業(yè)提供信息，協(xié)調(diào)同一產(chǎn)業(yè)中不同企業(yè)間的相關(guān)投資，為先驅(qū)企業(yè)的信息外部性提供補償，以及通過孵化、吸引外商直接投資和鼓勵產(chǎn)業(yè)集群培育新產(chǎn)業(yè)。國家同樣也需要改善軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施來降低個體企業(yè)的交易成本，加快經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

[2]如今的經(jīng)濟發(fā)展已不是向亞當(dāng)斯密時代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變、技術(shù)不變，而是工業(yè)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變遷，而且在變遷過程當(dāng)中，必須改善各種基礎(chǔ)設(shè)施，這是企業(yè)本身無法獨立完成的，需要政府協(xié)調(diào)和改善，以使產(chǎn)業(yè)升級順利進(jìn)行，或由政府直接來做?？傊?，經(jīng)濟發(fā)展需要一個有為的政府。

[3]

(經(jīng)濟觀察報 記者 湯向陽))

問：政府有所為、有所不為的邊界在哪里？誰能監(jiān)管政府，保證它們守住自己的邊界？

林毅夫：政府的有所為、有所不為，好經(jīng)還是要好和尚來念。實際操作上面怎樣避免失誤、發(fā)揮政府積極作用也有很多經(jīng)驗可以總結(jié)。理論上來講，只能要求政府居安思危，不能大意，要不斷完善政策設(shè)置。但是理論無法告訴政府在這個階段怎么干預(yù)、怎么操作、怎么執(zhí)行才好。這可能也不是國家發(fā)展研究院要做的事，也不是“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)”所能解決得了的。

{ 2.其他各位的觀點 }

[1]張曙光：為什么要素稟賦結(jié)構(gòu)能決定經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升決定經(jīng)濟從低收入到高收入的過程，這是使然，其邏輯是自上而下。但在討論政府作用時，很大程度上是應(yīng)然。為什么這么說？你的邏輯有跳躍，也許這本書的最大問題就在這里。我選了兩個外國同行的說法：一個是說：“你的辦法如何實施還不清楚，對于實施，我們兩個人存在較大的分歧?！绷硪粋€說，“怎樣才能約束一個高度熱情的政府，讓他實施時不超過自己的能力和權(quán)力范圍？我們還不知道?！睘槭裁磿a(chǎn)生這個問題？我的看法是，你搞理論框架設(shè)計，可能缺少主體行為過程分析，容易造成理論不能實現(xiàn)。組織行為過程是一個非常關(guān)鍵的問題，政府應(yīng)該因勢利導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。但為什么有的政府做得好，有的做得差，有的甚至還在相反方向上用力，難道僅僅是認(rèn)識問題？不是。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)形成一套理論后，就更不是這個問題。所以，這個方案你恐怕沒有提供出來，這是《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)》的一個很重要的問題。對政府行為假定這個問題進(jìn)一步推進(jìn)，會發(fā)現(xiàn)盡管按新古典方式做，嚴(yán)格遵守要素稟賦和比較優(yōu)勢，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)仍是立足于一個好人政府。所謂好人政府就是政府一心一意謀發(fā)展，問題是政府真的會一心一意謀發(fā)展嗎？我看不見得。這里就有一個政府行為的問題。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的政府是抽象的政府，不是具體的人。而實際上政府決策很大程度是個人決策，是活生生的人在那里決策。既然是具體的人，我們就可以看到很多國家走對路子，不是理論學(xué)得好，而是碰到南墻以后，吸取血的教訓(xùn)以后轉(zhuǎn)變過來。就像美國這次金融危機，也不全是市場的問題，實際上政府有很大的責(zé)任。

[2]白重恩：我的理解是，林毅夫不僅強調(diào)政府，更強調(diào)市場的作用，兩者有了比較好的結(jié)合。而且在不同的發(fā)展階段，政府的作用應(yīng)該不一樣。如果結(jié)構(gòu)變化是內(nèi)生的，能夠有比較好的理論解釋結(jié)構(gòu)的變化，同時還能知道在結(jié)構(gòu)變化的過程中有怎樣的市場失靈，為促成結(jié)構(gòu)有效變化，怎么干預(yù)市場失靈問題和協(xié)調(diào)問題，這都是重要的理論創(chuàng)新，對經(jīng)濟的長期發(fā)展有好處。張曙光老師的一個觀點我很同意，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的分析很大程度上還是該怎么做的問題，尤其是告訴政府應(yīng)該做什么，但是經(jīng)濟學(xué)還有一個很大的分支，即“政治經(jīng)濟學(xué)”。政府在經(jīng)濟發(fā)展中到底會起什么樣的作用？這個學(xué)科有專門的分析。在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)中，你假定一個好人政府，一定程度上是對的，但是認(rèn)識問題是必要條件，而不是充分條件。在這個過程中，我們不僅要認(rèn)識到政府應(yīng)該做什么，還要考慮怎么激勵政府做對的事情，怎么約束政府不做錯的事情。這是一個制度發(fā)展問題，尤其是跟政府相關(guān)的制度。

[3]袁東：就政府的角色而言，林毅夫預(yù)設(shè)了一個前提，這是凱恩斯經(jīng)濟學(xué)所預(yù)設(shè)的，那就是政府自然而然地會在應(yīng)有的時間就應(yīng)有的問題與任務(wù)，予以應(yīng)有的正確而及時的識別，做出應(yīng)有而恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，采取應(yīng)有的措施，并使之得到有效實施，取得了同預(yù)期一樣的效果。這一預(yù)設(shè)無論如何都是非常脆弱的，已被迄今為止的新古典經(jīng)濟學(xué)所一再駁斥。這無疑影響到了林氏理論的說服力，卻也給出了一個世人仍未解決而一直在探討的問題：如何使政府能盡可能地公正而有效？經(jīng)濟學(xué)難以對此給出完整的答案，這種探索超出了經(jīng)濟學(xué)的能力。但可以確認(rèn)的是，政府規(guī)模與其公正有效性并非正相關(guān)。那么，限制政府規(guī)模與權(quán)力擴張就是減少問題尤其是市場機制被扭曲的一個簡單明了的原則，而這正是古典與新古典經(jīng)濟學(xué)所一直堅持的。

[4]黃益平：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)倡導(dǎo)政府發(fā)揮積極的作用，主要是幫助企業(yè)克服一些困難，改善軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，而不是替代市場配置資源的功能。這些聽起來并不復(fù)雜的主張，對發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論演變和政策選擇所帶來的沖擊，可能是革命性的。@@@ 政府在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用，可能需要三個重要的假設(shè)：一是政府領(lǐng)導(dǎo)人有思想、有遠(yuǎn)見；二是政府官員有高效的執(zhí)行能力；三是存在有效機制，約束尋租甚至腐敗行為。

[5]劉海影：對于發(fā)展中國家而言，政府權(quán)力對其心儀項目、企業(yè)、行業(yè)、潮流的介入與監(jiān)管，往往不能加快發(fā)展，反而是經(jīng)濟陷入停滯的主要原因。政府濫權(quán)與無能之罪，社會卻承擔(dān)貧困匱乏之罰，思之令人長太息。

最后，我提三個問題：

{1}結(jié)構(gòu)變遷與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系究竟是結(jié)構(gòu)變遷決定經(jīng)濟增長，還是經(jīng)濟增長決定結(jié)構(gòu)變遷？或者說，這二者就如同蛋生雞雞生蛋一樣糾纏不清？

{2}從技術(shù)的角度，如何實現(xiàn)引進(jìn)模仿型產(chǎn)業(yè)向自主創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的升級？或者說，在引進(jìn)模仿型產(chǎn)業(yè)向自主創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的升級過程中出現(xiàn)陷阱，甚至掉下去，一時半會上不來，從而使前者可能無法成功應(yīng)對被淘汰的危機，怎么辦？

{3}客觀上講，市場有市場的比較優(yōu)勢，政府有政府的比較優(yōu)勢，如果二者要結(jié)合，如何兼容？或者說，如何保證這二者結(jié)合以后，恰好能夠?qū)崿F(xiàn)各自的比較優(yōu)勢，從而把相互之間不可避免的摩擦和矛盾最小化？