一.政策背景

1.歷史沿革

    在古代，小康社會僅次于大同社會，而大同社會是一個沒有階級和剝削的理想社會。到了近代，特別是1979年，鄧小平賦予了小康社會以現(xiàn)代化的指向。此后，中央相繼提出了建立小康社會（十三大）.建設小康社會（十五大）.全面建設小康社會（十六大）和全面建成小康社會（十八大），內(nèi)容不斷豐富，要求不斷提高。通俗講，小康社會介于溫飽與富有之間，即溫飽有余，富有不足。

2.科學內(nèi)涵

    小康社會是社會主義初級階段的重要組成部分，其科學內(nèi)涵在改革開放進程中與時俱進，不斷創(chuàng)新。

    關于小康社會的內(nèi)涵，鄧小平在1983年3月2日做了清晰的描述：第一，人民的吃穿用問題解決了，基本生活有了保障；第二，住房問題解決了，人均達到20平方米；第三，就業(yè)問題解決了，城鎮(zhèn)基本上沒有待業(yè)勞動者了；第四，人不再外流了，農(nóng)村的人總想往大城市跑的情況已經(jīng)改變；第五，中小學教育普及了，教育、文化、體育和其他公共福利事業(yè)有能力自己安排了。第六，人們的精神面貌變化了，犯罪行為大大減少。

1990年12月，黨的十三屆七中全會審議并通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》對小康的內(nèi)涵作了詳細的刻畫，即所謂小康水平，是指在溫飽的基礎上，生活質(zhì)量進一步提高，達到豐衣足食。這個要求既包括物質(zhì)生活的改善，也包括精神生活的充實；既包括居民個人消費水平的提高，也包括社會福利和勞動環(huán)境的改善。

    十六大指出，二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，中央地方務必集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

    十七大，對全面建設小康社會提出了更高的要求：增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；加強文化建設，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、增長方式、消費模式。

十八大，在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上充實了全面建成小康社會，即經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；人民民主不斷擴大；文化軟實力顯著增強；人民生活水平全面提高；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。

    我們認為，“小康社會”的科學內(nèi)涵應包括家庭生活與社會兩個層次。從家庭生活角度看，小康社會可以劃分為四層含義：一是居民物質(zhì)生活狀況，主要指人們依賴生存的基本生活條件的滿足；二是居民精神生活狀況，主要指人們發(fā)展的文化消費、公共消費、自由程度、安全感、歸屬感、受尊敬程度乃至自我實現(xiàn)需求的滿足；三是居民生活環(huán)境狀況，主要指城市道路交通、供電供水供暖等硬件設施狀況，空氣質(zhì)量、生活飲用水質(zhì)量、綠化；四是社會環(huán)境狀況，主要指社會生存發(fā)展的規(guī)則與秩序、社會道德風尚與文明程度以及社會治安等軟環(huán)境。從社會角度看，小康社會是一個涵蓋經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)環(huán)境建設五個方面不斷推進、水平不斷提高的社會發(fā)展階段。

3.內(nèi)在特征

    關于“全面建成小康社會”的內(nèi)在特征，可以從時間概念、空間概念、狀態(tài)概念和質(zhì)量概念這四個方面加以理解和把握：

    從時間概念上看，全面建成小康社會就是要從一個起點開始不斷向終點趨進的過程。全面建成小康社會的起點是從實現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略目標的第二步戰(zhàn)略目標開始，即以人均國民生產(chǎn)總值800美元、人民生活總體上達到小康水平為起點；終點是實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標，即到本世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到4000美元，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

    從空間概念上看，全面建成小康社會可以分作空間結(jié)構和空間布局兩個層次。在空間結(jié)構上，它是一個包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境等全面發(fā)展的目標，其基本要求是：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；人民民主不斷擴大；文化軟實力顯著增強；人民生活水平全面提高；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。在空間布局上，全面建成小康社會是一個發(fā)展比較均衡，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴大的趨勢逐步縮小，城鎮(zhèn)人口比重超過60%，社會保障體系比較健全，家庭財產(chǎn)普遍增加，廣大人民過上更加富足的生活的過程。

    從狀態(tài)概念上看，全面建成小康社會是反映居民衣食無憂、身體健康、心情舒暢、安居樂業(yè)的一種生活狀態(tài)，與以往靠損害身體、犧牲休息時間、勞心勞力的“血拼式”發(fā)展相比，小康社會是一種注重健康、強調(diào)休閑、身心愉悅的“和諧式”發(fā)展。

    從質(zhì)量概念上看，全面建成小康社會是一個由低水平向更高水平趨進的過程，反映個體（家庭）物質(zhì)生活與精神生活質(zhì)量的雙重提升，不是一個整體概念，不能單純用GDP等總量指標反映，還必須使用人均指標反映；不僅追求經(jīng)濟水平的提高，更重要的是追求社會制度的先進性、社會的文明性，人與人地位的平等性。

4.重要意義

    其一，全面建成小康社會是經(jīng)濟全球化推進的強大力量；其二，全面建成小康社會是中國式現(xiàn)代化的重要抓手；其三，全面建成小康社會是中華民族復興的堅實平臺；其四，全面建成小康社會是實現(xiàn)中國夢的不二法門；其五，全面建成小康社會是全體中國人向往美好生活的必然抉擇。

二.現(xiàn)實背景

    在中國特色社會主義事業(yè)的探索中，小康社會得以充分拓展，尤其是十八大的召開，把全面建成小康社會推向了高潮。而在此大背景下，合陽縣搶抓機遇，埋頭苦干，力爭為全面建成小康社會貢獻自己的力量。

1.國家頂層部署

    十八大頂層部署了全面建成小康社會，并提出了新的要求：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；人民民主不斷擴大；文化軟實力顯著增強；人民生活水平全面提高；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會，正所謂：小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。

2.陜西堅決貫徹

    陜西省堅決貫徹十八大精神，對全面建成小康社會進行科學測算，將省第十二次黨代會提出的全面建設西部強省目標具體化、項目化和可操作化，并制定了陜西省“三強一富一美”行動綱要?？梢哉f，“陜西夢”包括小康陜西、和諧陜西和美麗陜西，而小康陜西就是提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)“三強一富一美”目標，全面建成小康社會。

3.渭南加快緊跟

    渭南市加快緊跟全面建成小康社會新要求，以富民強市為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，以“一核四極兩帶”空間開發(fā)為格局，打造國家高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，推進新型工業(yè)化.城鎮(zhèn)化.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展，壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，著力保障和改善民生，努力建設富裕.文明.和諧.活力的陜西東大門，確保渭南與全國同步全面建成小康社會。

4.合陽勇?lián)姑?/p>

    合陽縣勇?lián)姑?，大力實施“五縣”戰(zhàn)略，加快園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)建設，扎實推進煤炭產(chǎn)業(yè)向精深增值環(huán)保開發(fā)轉(zhuǎn)變、果畜蔬產(chǎn)業(yè)向擴規(guī)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)業(yè)向特色精品創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)建設向生態(tài)宜居宜業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化良性互動，融合發(fā)展，進而踏上全面建成小康社會的新征程，爭取縣域經(jīng)濟綜合實力進入全省“第一方陣”，力圖實現(xiàn)開放富裕、綠色生態(tài)、文明和諧新合陽。