春節(jié)前夕《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》終于千呼萬喚始出來，將于2014年3月1日起正式實(shí)施。在人力資源管理界以及法律界轟動一時，對于勞務(wù)派遣員工來說應(yīng)該是一件大好的會是福音嗎？該規(guī)定是繼勞動合同法、勞動合同法實(shí)施規(guī)定、勞動合同法修正案之后進(jìn)一步明確勞務(wù)派遣的約束。

    勞務(wù)派遣用工模式與其他用工模式一樣也是一種法律認(rèn)可的用工模式，在國外很早就實(shí)行這種模式，而且國外的勞務(wù)派遣用工模式的觀念和意識被企業(yè)和員工廣泛接受而且實(shí)施的非常好。為什么這種模式一到中國就被勞動者深惡痛絕呢？目前，用工單位對勞務(wù)派遣主要解決兩個方面的問題。一.規(guī)避法律風(fēng)險 二.降低用工成本。

 一.本次勞務(wù)派遣規(guī)定的新亮點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.明確了臨時性、輔助性、替代性用工范圍由誰確定

   根據(jù)該規(guī)定第三條規(guī)定： 用工單位只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動者。前款規(guī)定的臨時性工作崗位是指存續(xù)時間不超過6個月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代工作的崗位。用工單位決定使用被派遣勞動者的輔助性崗位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示。明確了企業(yè)使用輔助性派遣勞動者崗位要經(jīng)過職工代表大會或者全體職工討論，并在用工單位內(nèi)公示。根據(jù)當(dāng)前中國企業(yè)的特點(diǎn)，要經(jīng)過職工代表大會或者全體職工討論只是形式問題，最后還是取決于企業(yè)方。作為企業(yè)HR應(yīng)該注意如下幾點(diǎn)：（1）.如果采用輔助性用工，民主程序要進(jìn)行，必須保留會議通知、會議紀(jì)要、拍照的照片、會議簽到表、一致通過的決議簽字單;(2）在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，并且拍照記錄。另外需要注意的是規(guī)定中只是提出臨時性崗位不超過6個月，而輔助性、替代性崗位并未提及。

2.明確了勞務(wù)派遣工使用的比例

    根據(jù)該規(guī)定第四條規(guī)定：用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%。前款所稱用工總量是指用工單位訂立勞動合同人數(shù)與使用的被派遣勞動者人數(shù)之和。

計(jì)算勞務(wù)派遣用工比例的用工單位是指依照勞動合同法和勞動合同法實(shí)施條例可以與勞動者訂立勞動合同的用人單位。這一條是很多企業(yè)最頭痛的事情，因?yàn)樵谝恍┲圃鞓I(yè)、服務(wù)業(yè)勞務(wù)派遣用工的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這比例。當(dāng)然規(guī)定業(yè)給予了企業(yè)的過渡時間。在該規(guī)定中第28條明確了這一點(diǎn)。用工單位在本規(guī)定施行前使用被派遣勞動者數(shù)量超過其用工總量10%的，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案，于本規(guī)定施行之日起2年內(nèi)降至規(guī)定比例。但是，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》公布前已依法訂立的勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議期限屆滿日期在本規(guī)定施行之日起2年后的，可以依法繼續(xù)履行至期限屆滿。用工單位應(yīng)當(dāng)將制定的調(diào)整用工方案報當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障行政部門備案。筆者認(rèn)為雖然規(guī)定明確了在兩年內(nèi)必須達(dá)到10%的要求,但是規(guī)定只是規(guī)定，還是在于勞動行政部門的不折不扣的執(zhí)行，如果不執(zhí)行也是空。如今勞務(wù)派遣的重災(zāi)區(qū)恰恰是在國有企業(yè)，而集團(tuán)型國有企業(yè)的總裁一般都是人大代表，他們一般與勞動行政部門或者其他相關(guān)部門有千絲萬縷的關(guān)系，即使沒達(dá)到也是睜一只眼閉一只眼，只要勞務(wù)派遣工不發(fā)生群體性爭議。因此只能說盡量去該，達(dá)到10%的這個比例邊走邊看，看看別人是怎么走的。作為企業(yè)的HR管理人員，應(yīng)該建議企業(yè)高層針對企業(yè)現(xiàn)狀采用不同的用工模式，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。比如，勞務(wù)外包、項(xiàng)目外包、管理外包等。

3.明確了行外包之名，實(shí)質(zhì)性是派遣的外包

在規(guī)定中第二十七條 用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動者的，按照本規(guī)定處理。這一條主要是堵當(dāng)前部分國企單位都在進(jìn)行行外包知名，而實(shí)際上在走勞務(wù)派遣之老路。也就是在企業(yè)之間名義上雙方簽訂外包承攬協(xié)議，發(fā)票開具承包費(fèi)。讓筆者疑惑的是在規(guī)定的草案中是明確了怎么算外包，比如在草案中提到的用工單位不對外包人員的直接管理，在規(guī)定中沒有指出。同時也預(yù)言，這種用工模式也必將延續(xù)一段時間，因?yàn)闀簳r大家也沒有找到更好的辦法來解決，只能靠時間去解決。HR管理者需要注意的是：1.該承包單位是否有承包的經(jīng)營范圍和相應(yīng)的資質(zhì)審核。如果沒有相應(yīng)的經(jīng)營范圍和資質(zhì)，最后出現(xiàn)問題就企業(yè)自己承擔(dān)。2.結(jié)合企業(yè)實(shí)際，開展多種形式的用工模式與業(yè)務(wù)模式。

4.關(guān)于跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會保險問題

   在規(guī)定第十八條： 勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動者參加社會保險，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會保險費(fèi)，被派遣勞動者按照國家規(guī)定享受社會保險待遇。另外在規(guī)定第十九條： 勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)為被派遣勞動者辦理參保手續(xù)，繳納社會保險費(fèi)。勞務(wù)派遣單位未在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動者辦理參保手續(xù)，繳納社會保險費(fèi)。以上兩條明確了勞務(wù)派遣用工的社會保險必須在用工單位所在地繳納,這對勞務(wù)派遣工就是在用工單位所在地而勞務(wù)派遣單位是異地的員工來說應(yīng)該是件好事。因?yàn)樵谶_(dá)到退休年齡后，單位繳納的養(yǎng)老保險部分就不是按照12%進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這也保障了勞務(wù)派遣工的相應(yīng)權(quán)益。對上海的勞務(wù)派遣公司進(jìn)行外地企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)派遣應(yīng)該是一件好事。

二．當(dāng)前勞務(wù)派遣存在的現(xiàn)狀

1.勞務(wù)派遣工權(quán)益得不到保障

   當(dāng)前勞務(wù)派遣單位在國內(nèi)離國際標(biāo)準(zhǔn)還存在很大的差距。勞務(wù)派遣公司特別是民營企業(yè)基本都是唯利是圖。大部分都是由以前的街頭職業(yè)介紹起家的。與勞務(wù)派遣工不簽勞動合同、不繳納社會保險、走的時候不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，利用威脅手段逼勞務(wù)派遣工離職的派遣公司等現(xiàn)象仍舊存在。基本都是三張桌子兩張板凳，企業(yè)的現(xiàn)金流得不到保障，很難做到履行合同的能力。

2.同工同酬只是美好的幻想

    同工同酬問題一直是勞務(wù)派遣工最期盼也是最深惡痛絕的問題，這個問題也只是在規(guī)定中簡單的提到，并沒有深入的解釋同工同酬的具體含義和范圍。當(dāng)前關(guān)鍵是不同酬的問題。特別是國企的福利，比如職業(yè)年金、補(bǔ)充公積金，過年過節(jié)的相關(guān)福利標(biāo)準(zhǔn)也比正式工要低甚至沒有。筆者認(rèn)為，在勞務(wù)派遣暫行規(guī)定中同工同酬才是真正的核心實(shí)質(zhì)性問題，而遺憾的是并沒有詳細(xì)指出，也許在各地方的實(shí)施細(xì)則中也許會指出，但是現(xiàn)在勞動行政部門的領(lǐng)導(dǎo)們基本不會去制定，因?yàn)闃尨虺鲱^鳥，多做多錯，少做少錯，不做不錯。

3.勞務(wù)派遣公司不規(guī)范的經(jīng)營與獲利

   眾所周知，勞務(wù)派遣公司主要是靠勞務(wù)派遣費(fèi)作為主要收入，但是這絕對說你是外行。勞務(wù)派遣單位獲利的方式主要有：(1).勞務(wù)派遣公司會變相的收取工作介紹費(fèi).一般是進(jìn)入用工單位的第一個月的工資。特別是用工單位是知名外企或者是國企。對這種工作介紹費(fèi)用大部分勞動者基本都是認(rèn)同的。只要派遣員工沒有爭議基本就過了。（2）.少繳社會保險或者不為派遣員工繳納社會保險.勞務(wù)派遣公司老總深知勞務(wù)派遣工的流動性很大。在實(shí)際操作中只要勞務(wù)派遣工在用工單位做了幾天時間或者做了一段時間都會要求用工單位支付社會保險費(fèi)，勞務(wù)派遣公司開具發(fā)票，而且因?yàn)槭巧鐣ｋU費(fèi)，發(fā)票的金額是無需繳納稅金。用工單位只要拿到發(fā)票就代表已經(jīng)履行了義務(wù)。恰恰勞務(wù)派遣單位剛好鉆了這個空子，將社會保險費(fèi)不交，也不辦用工手續(xù)，社會保險費(fèi)就鉆進(jìn)了勞務(wù)派遣公司的口袋，只有等東窗事發(fā)才知道。另外還有些勞務(wù)派遣工只在用工單位做了幾天，根本不要工資，甚至有的在派遣合同中還注明如果第一個月沒做滿第一個月沒工資的約定。但是勞務(wù)派遣公司會找用工單位支付。這樣勞務(wù)派遣工只要不找勞務(wù)派遣公司要工資，這個費(fèi)用也進(jìn)入到勞務(wù)派遣公司的口袋。（3）利用政策鉆殘疾人保障金的空子。根據(jù)殘疾人相關(guān)政策規(guī)定，用人單位必須繳納殘疾人保障金，如果單位有用殘疾人就可以進(jìn)行抵扣。于是勞務(wù)派遣公司就到處借殘疾人證書，利用殘疾人證書向人保部門進(jìn)行政策申請，勞務(wù)派遣單位根據(jù)用工單位的工資總額的1.6%向用工單位收取殘疾人保障金，賺取殘疾人保障金的差額部分，費(fèi)用如果人數(shù)很多，費(fèi)用相當(dāng)可觀。（4）其他可以鉆政策的部分。比如上海戶籍的檔案管理費(fèi)用等。

三．勞務(wù)派遣規(guī)定的積極應(yīng)對

1.用工單位與用人單位要根據(jù)規(guī)定的精神，積極應(yīng)對。法律法規(guī)已經(jīng)實(shí)施成為事實(shí)。因此企業(yè)不要想象還有什么改變，因此需要改變用工模式和業(yè)務(wù)發(fā)展模式。

2.積極提升員工的專業(yè)技能。對現(xiàn)有員工進(jìn)行專業(yè)技能提升，提升員工的專業(yè)技能，更好的提升工作效率。當(dāng)前人保部門都有一些政府補(bǔ)貼培訓(xùn)政策，可以積極爭取，借力打力。

3.利用信息化，程控自動化，規(guī)范企業(yè)管理行為。企業(yè)要規(guī)范企業(yè)流程、制定完善企業(yè)管理制度，利用流程管人、制度管事。建立指導(dǎo)手冊，去除無效多余的流程。

4.借力打力，實(shí)行外包。外包是未來企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。因此未來項(xiàng)目外包、勞務(wù)外包、事務(wù)外包、管理外包都是外來的趨勢，專業(yè)的人做專業(yè)的事情。