春節(jié)前夕《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》終于千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，將于2014年3月1日起正式實(shí)施。在人力資源管理界以及法律界轟動(dòng)一時(shí)，對(duì)于勞務(wù)派遣員工來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一件大好的會(huì)是福音嗎？該規(guī)定是繼勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)合同法實(shí)施規(guī)定、勞動(dòng)合同法修正案之后進(jìn)一步明確勞務(wù)派遣的約束。

    勞務(wù)派遣用工模式與其他用工模式一樣也是一種法律認(rèn)可的用工模式，在國(guó)外很早就實(shí)行這種模式，而且國(guó)外的勞務(wù)派遣用工模式的觀(guān)念和意識(shí)被企業(yè)和員工廣泛接受而且實(shí)施的非常好。為什么這種模式一到中國(guó)就被勞動(dòng)者深?lèi)和唇^呢？目前，用工單位對(duì)勞務(wù)派遣主要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題。一.規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn) 二.降低用工成本。

 一.本次勞務(wù)派遣規(guī)定的新亮點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.明確了臨時(shí)性、輔助性、替代性用工范圍由誰(shuí)確定

   根據(jù)該規(guī)定第三條規(guī)定： 用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者。前款規(guī)定的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。用工單位決定使用被派遣勞動(dòng)者的輔助性崗位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示。明確了企業(yè)使用輔助性派遣勞動(dòng)者崗位要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，并在用工單位內(nèi)公示。根據(jù)當(dāng)前中國(guó)企業(yè)的特點(diǎn)，要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或者全體職工討論只是形式問(wèn)題，最后還是取決于企業(yè)方。作為企業(yè)HR應(yīng)該注意如下幾點(diǎn)：（1）.如果采用輔助性用工，民主程序要進(jìn)行，必須保留會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要、拍照的照片、會(huì)議簽到表、一致通過(guò)的決議簽字單;(2）在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，并且拍照記錄。另外需要注意的是規(guī)定中只是提出臨時(shí)性崗位不超過(guò)6個(gè)月，而輔助性、替代性崗位并未提及。

2.明確了勞務(wù)派遣工使用的比例

    根據(jù)該規(guī)定第四條規(guī)定：用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%。前款所稱(chēng)用工總量是指用工單位訂立勞動(dòng)合同人數(shù)與使用的被派遣勞動(dòng)者人數(shù)之和。

計(jì)算勞務(wù)派遣用工比例的用工單位是指依照勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例可以與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的用人單位。這一條是很多企業(yè)最頭痛的事情，因?yàn)樵谝恍┲圃鞓I(yè)、服務(wù)業(yè)勞務(wù)派遣用工的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這比例。當(dāng)然規(guī)定業(yè)給予了企業(yè)的過(guò)渡時(shí)間。在該規(guī)定中第28條明確了這一點(diǎn)。用工單位在本規(guī)定施行前使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過(guò)其用工總量10%的，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案，于本規(guī)定施行之日起2年內(nèi)降至規(guī)定比例。但是，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》公布前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議期限屆滿(mǎn)日期在本規(guī)定施行之日起2年后的，可以依法繼續(xù)履行至期限屆滿(mǎn)。用工單位應(yīng)當(dāng)將制定的調(diào)整用工方案報(bào)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障行政部門(mén)備案。筆者認(rèn)為雖然規(guī)定明確了在兩年內(nèi)必須達(dá)到10%的要求,但是規(guī)定只是規(guī)定，還是在于勞動(dòng)行政部門(mén)的不折不扣的執(zhí)行，如果不執(zhí)行也是空。如今勞務(wù)派遣的重災(zāi)區(qū)恰恰是在國(guó)有企業(yè)，而集團(tuán)型國(guó)有企業(yè)的總裁一般都是人大代表，他們一般與勞動(dòng)行政部門(mén)或者其他相關(guān)部門(mén)有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，即使沒(méi)達(dá)到也是睜一只眼閉一只眼，只要?jiǎng)趧?wù)派遣工不發(fā)生群體性爭(zhēng)議。因此只能說(shuō)盡量去該，達(dá)到10%的這個(gè)比例邊走邊看，看看別人是怎么走的。作為企業(yè)的HR管理人員，應(yīng)該建議企業(yè)高層針對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀采用不同的用工模式，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。比如，勞務(wù)外包、項(xiàng)目外包、管理外包等。

3.明確了行外包之名，實(shí)質(zhì)性是派遣的外包

在規(guī)定中第二十七條 用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，按照本規(guī)定處理。這一條主要是堵當(dāng)前部分國(guó)企單位都在進(jìn)行行外包知名，而實(shí)際上在走勞務(wù)派遣之老路。也就是在企業(yè)之間名義上雙方簽訂外包承攬協(xié)議，發(fā)票開(kāi)具承包費(fèi)。讓筆者疑惑的是在規(guī)定的草案中是明確了怎么算外包，比如在草案中提到的用工單位不對(duì)外包人員的直接管理，在規(guī)定中沒(méi)有指出。同時(shí)也預(yù)言，這種用工模式也必將延續(xù)一段時(shí)間，因?yàn)闀簳r(shí)大家也沒(méi)有找到更好的辦法來(lái)解決，只能靠時(shí)間去解決。HR管理者需要注意的是：1.該承包單位是否有承包的經(jīng)營(yíng)范圍和相應(yīng)的資質(zhì)審核。如果沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍和資質(zhì)，最后出現(xiàn)問(wèn)題就企業(yè)自己承擔(dān)。2.結(jié)合企業(yè)實(shí)際，開(kāi)展多種形式的用工模式與業(yè)務(wù)模式。

4.關(guān)于跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題

   在規(guī)定第十八條： 勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被派遣勞動(dòng)者按照國(guó)家規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。另外在規(guī)定第十九條： 勞務(wù)派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由分支機(jī)構(gòu)為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。勞務(wù)派遣單位未在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。以上兩條明確了勞務(wù)派遣用工的社會(huì)保險(xiǎn)必須在用工單位所在地繳納,這對(duì)勞務(wù)派遣工就是在用工單位所在地而勞務(wù)派遣單位是異地的員工來(lái)說(shuō)應(yīng)該是件好事。因?yàn)樵谶_(dá)到退休年齡后，單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)部分就不是按照12%進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這也保障了勞務(wù)派遣工的相應(yīng)權(quán)益。對(duì)上海的勞務(wù)派遣公司進(jìn)行外地企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)派遣應(yīng)該是一件好事。

二．當(dāng)前勞務(wù)派遣存在的現(xiàn)狀

1.勞務(wù)派遣工權(quán)益得不到保障

   當(dāng)前勞務(wù)派遣單位在國(guó)內(nèi)離國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還存在很大的差距。勞務(wù)派遣公司特別是民營(yíng)企業(yè)基本都是唯利是圖。大部分都是由以前的街頭職業(yè)介紹起家的。與勞務(wù)派遣工不簽勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)、走的時(shí)候不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，利用威脅手段逼勞務(wù)派遣工離職的派遣公司等現(xiàn)象仍舊存在。基本都是三張桌子兩張板凳，企業(yè)的現(xiàn)金流得不到保障，很難做到履行合同的能力。

2.同工同酬只是美好的幻想

    同工同酬問(wèn)題一直是勞務(wù)派遣工最期盼也是最深?lèi)和唇^的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題也只是在規(guī)定中簡(jiǎn)單的提到，并沒(méi)有深入的解釋同工同酬的具體含義和范圍。當(dāng)前關(guān)鍵是不同酬的問(wèn)題。特別是國(guó)企的福利，比如職業(yè)年金、補(bǔ)充公積金，過(guò)年過(guò)節(jié)的相關(guān)福利標(biāo)準(zhǔn)也比正式工要低甚至沒(méi)有。筆者認(rèn)為，在勞務(wù)派遣暫行規(guī)定中同工同酬才是真正的核心實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，而遺憾的是并沒(méi)有詳細(xì)指出，也許在各地方的實(shí)施細(xì)則中也許會(huì)指出，但是現(xiàn)在勞動(dòng)行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)們基本不會(huì)去制定，因?yàn)闃尨虺鲱^鳥(niǎo)，多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)。

3.勞務(wù)派遣公司不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)與獲利

   眾所周知，勞務(wù)派遣公司主要是靠勞務(wù)派遣費(fèi)作為主要收入，但是這絕對(duì)說(shuō)你是外行。勞務(wù)派遣單位獲利的方式主要有：(1).勞務(wù)派遣公司會(huì)變相的收取工作介紹費(fèi).一般是進(jìn)入用工單位的第一個(gè)月的工資。特別是用工單位是知名外企或者是國(guó)企。對(duì)這種工作介紹費(fèi)用大部分勞動(dòng)者基本都是認(rèn)同的。只要派遣員工沒(méi)有爭(zhēng)議基本就過(guò)了。（2）.少繳社會(huì)保險(xiǎn)或者不為派遣員工繳納社會(huì)保險(xiǎn).勞務(wù)派遣公司老總深知?jiǎng)趧?wù)派遣工的流動(dòng)性很大。在實(shí)際操作中只要?jiǎng)趧?wù)派遣工在用工單位做了幾天時(shí)間或者做了一段時(shí)間都會(huì)要求用工單位支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞務(wù)派遣公司開(kāi)具發(fā)票，而且因?yàn)槭巧鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)票的金額是無(wú)需繳納稅金。用工單位只要拿到發(fā)票就代表已經(jīng)履行了義務(wù)。恰恰勞務(wù)派遣單位剛好鉆了這個(gè)空子，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不交，也不辦用工手續(xù)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就鉆進(jìn)了勞務(wù)派遣公司的口袋，只有等東窗事發(fā)才知道。另外還有些勞務(wù)派遣工只在用工單位做了幾天，根本不要工資，甚至有的在派遣合同中還注明如果第一個(gè)月沒(méi)做滿(mǎn)第一個(gè)月沒(méi)工資的約定。但是勞務(wù)派遣公司會(huì)找用工單位支付。這樣勞務(wù)派遣工只要不找勞務(wù)派遣公司要工資，這個(gè)費(fèi)用也進(jìn)入到勞務(wù)派遣公司的口袋。（3）利用政策鉆殘疾人保障金的空子。根據(jù)殘疾人相關(guān)政策規(guī)定，用人單位必須繳納殘疾人保障金，如果單位有用殘疾人就可以進(jìn)行抵扣。于是勞務(wù)派遣公司就到處借殘疾人證書(shū)，利用殘疾人證書(shū)向人保部門(mén)進(jìn)行政策申請(qǐng)，勞務(wù)派遣單位根據(jù)用工單位的工資總額的1.6%向用工單位收取殘疾人保障金，賺取殘疾人保障金的差額部分，費(fèi)用如果人數(shù)很多，費(fèi)用相當(dāng)可觀(guān)。（4）其他可以鉆政策的部分。比如上海戶(hù)籍的檔案管理費(fèi)用等。

三．勞務(wù)派遣規(guī)定的積極應(yīng)對(duì)

1.用工單位與用人單位要根據(jù)規(guī)定的精神，積極應(yīng)對(duì)。法律法規(guī)已經(jīng)實(shí)施成為事實(shí)。因此企業(yè)不要想象還有什么改變，因此需要改變用工模式和業(yè)務(wù)發(fā)展模式。

2.積極提升員工的專(zhuān)業(yè)技能。對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能提升，提升員工的專(zhuān)業(yè)技能，更好的提升工作效率。當(dāng)前人保部門(mén)都有一些政府補(bǔ)貼培訓(xùn)政策，可以積極爭(zhēng)取，借力打力。

3.利用信息化，程控自動(dòng)化，規(guī)范企業(yè)管理行為。企業(yè)要規(guī)范企業(yè)流程、制定完善企業(yè)管理制度，利用流程管人、制度管事。建立指導(dǎo)手冊(cè)，去除無(wú)效多余的流程。

4.借力打力，實(shí)行外包。外包是未來(lái)企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此未來(lái)項(xiàng)目外包、勞務(wù)外包、事務(wù)外包、管理外包都是外來(lái)的趨勢(shì)，專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事情。