人力資源社會保障部法規(guī)司：

作為一名人力資源管理工作者，欣喜的看到《勞務(wù)派遣規(guī)定征求意見稿》的公示并征求社會意見，從法條中也欣喜的看見一些關(guān)于勞務(wù)派遣工權(quán)益保護(hù)的新氣息。但是，我還是需要從實(shí)際工作中的角度提出三點(diǎn)建議，因?yàn)槿魏畏苫蛘咧贫榷紤?yīng)該有一定的可操作性和具體性，以供參考。

第一、關(guān)于不得設(shè)立

在《勞務(wù)派遣規(guī)定征求意見稿》中的第三條，【不得設(shè)立】用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，向本單位或者所屬單位派遣勞動者的，屬于不得設(shè)立的勞務(wù)派遣單位。這一條在勞動合同法以及勞動合同法中其實(shí)都已經(jīng)明確，實(shí)際上不清楚人保部法規(guī)司是否經(jīng)過調(diào)查沒有，現(xiàn)在部分國企的大型集團(tuán)旗下都有自己的勞務(wù)派遣的人力資源公司，并向關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行派遣員工。勞動合同法實(shí)施至今，這些企業(yè)違法至今也沒有勞動行政部門進(jìn)行過執(zhí)法檢查。在本次勞務(wù)派遣規(guī)定征求意見稿中再次明確不得設(shè)立，縱觀全文，并沒有看到如果用人單位或者其所屬單位出資或合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣公司，向本單位或所屬單位進(jìn)行派遣勞動者的處罰條款。即使在后面以后如果增加了處罰條款，其實(shí)也是投勞。因?yàn)榇笮推髽I(yè)集團(tuán)的老總一般都與當(dāng)?shù)卣氖啄X之間都有交情，一個電話就可以解決問題，這條法律就是有名無實(shí)。我認(rèn)為，可以兩條途徑解決這個問題。一是，本規(guī)定第三條干脆刪掉。要么就是由派遣勞動者進(jìn)行監(jiān)督，如果以上單位違反派遣了就賠償勞動者的相關(guān)損失，有點(diǎn)類似雙倍工資的性質(zhì)。

第二、關(guān)于用工總量的10%。

   勞務(wù)派遣用工其實(shí)在也是一種用工模式，勞務(wù)派遣工與勞務(wù)派遣單位簽訂的合同也是遵循“平等、自愿、協(xié)商一致”的原則進(jìn)行簽訂的。只不過是當(dāng)前企業(yè)為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)約成本的原因無法做到同工同酬。當(dāng)前勞務(wù)派遣工大部分都分布在國企制造業(yè)、民營企業(yè)、外企企業(yè)的服務(wù)業(yè)居多。特別是國企車間基本都是勞務(wù)派遣工，甚至大部分企業(yè)車間里面勞務(wù)派遣工占50-70%左右。如果對比例實(shí)行“一刀切”，大型企業(yè)在過渡期間很難達(dá)到這個比例。有可能走“行外包之名，走派遣之實(shí)”會更多。國企在人員編制、成本上上受國資委的控制，因此在平時的固定工資和福利方面其實(shí)合同制工人和勞務(wù)派遣工人之間相差不大，關(guān)鍵是在退休后的共享費(fèi)或者企業(yè)內(nèi)部退休補(bǔ)貼以及補(bǔ)充年金或者補(bǔ)充公積金上在同工同酬上不平等。民營企業(yè)和外資企業(yè)的勞務(wù)派遣用工單位主要是想規(guī)避法律和降低成本。建議在用工總量的比例不要一刀切。

第三、關(guān)于跨地區(qū)社會保險(xiǎn)繳納

   在勞務(wù)派遣規(guī)定征求意見稿第三十條。勞務(wù)派遣單位未在用工單位所在地設(shè)立分公司或子公司的，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依法在勞務(wù)派遣單位所在地為被派遣勞動者辦理參保手續(xù)，繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)。假設(shè)我是南昌的一家勞務(wù)派遣公司將派遣員工派至上海的用工單位工作，勞務(wù)派遣公司不在上海設(shè)立分公司，這樣所有的員工就在南昌繳納社會保險(xiǎn)。存在的后遺癥關(guān)鍵問題第一、在于當(dāng)前全國養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移還存在問題；第二、在南昌繳納醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)根本無法在用工單位所在地進(jìn)行享受。這樣繳納和不繳納就沒有任何區(qū)別，這樣勞務(wù)派遣公司根本不會去繳納，而且派遣員工也會去找派遣單位將社會保險(xiǎn)單位部分折算人民幣返回個人，這樣無形損害了勞動者的權(quán)益。

   以上建議，難免思慮不周，敬請諒解！

                                                      劉新苗