對(duì)新《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》科學(xué)價(jià)值的認(rèn)識(shí) 重新修訂的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》已于2006年12月1日作為國(guó)家工程項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。表明我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化以及國(guó)際化的運(yùn)行軌道。為了幫助項(xiàng)目管理者了解認(rèn)識(shí)新規(guī)范出臺(tái)實(shí)施對(duì)工程項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意義和科學(xué)價(jià)值，熟悉新規(guī)范的基本特點(diǎn)，掌握新規(guī)范的主要技術(shù)要點(diǎn)，按新規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)去付諸工程項(xiàng)目管理實(shí)踐，爭(zhēng)取項(xiàng)目運(yùn)作更大范圍更高水準(zhǔn)的成功。本文對(duì)《規(guī)范》的科學(xué)運(yùn)用價(jià)值略作介紹。 1、新《規(guī)范》修訂的原因與目的 1.1 2002年中國(guó)第一部《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》頒布實(shí)施后的主要作用和局限性。 ⑴主要作用的表現(xiàn)： 一是把工程項(xiàng)目管理行為第一次作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)加以確認(rèn)，從根本上確立了工程項(xiàng)目管理作為一門管理科學(xué)得到社會(huì)承認(rèn)。二是把建筑業(yè)數(shù)十年的改革成果，通過規(guī)范的頒布實(shí)施，變成了指導(dǎo)我國(guó)工程管理行為的行動(dòng)指南。三是規(guī)范的頒布實(shí)施為促進(jìn)工程項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、國(guó)際化運(yùn)作起到了積極推動(dòng)作用，開辟了前進(jìn)的道路。 ⑵局限性： 一是我國(guó)建設(shè)管理體制的改革進(jìn)程的制約，限制了老《規(guī)范》的應(yīng)發(fā)揮的作用。二是老《規(guī)范》的名稱含義不一致，不能滿足工程項(xiàng)目管理各方的要求。三是老《規(guī)范》確定的管理內(nèi)容不全面，有重要管理內(nèi)容規(guī)范力度較差，有嚴(yán)重的缺項(xiàng)。四是老《規(guī)范》對(duì)國(guó)際化要求不明確，在如何得到國(guó)際工程的業(yè)主所接受缺乏認(rèn)識(shí)。五是老《規(guī)范》發(fā)布實(shí)施以后的若干年來，項(xiàng)目管理現(xiàn)紀(jì)和實(shí)踐都發(fā)生了很大變化。工程項(xiàng)目管理的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境以及國(guó)際化進(jìn)程發(fā)生了很大變化，老規(guī)范需要適應(yīng)這些變化，推進(jìn)項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐的新發(fā)展。六是老《規(guī)范》沒有對(duì)項(xiàng)目管理提出自主創(chuàng)新的要求，沒有把科學(xué)化發(fā)展觀納入項(xiàng)目管理的指導(dǎo)思想，新規(guī)范需要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的管理風(fēng)格。 因此，修改老《規(guī)范》，推出新《規(guī)范》，是我國(guó)工程建設(shè)跟上時(shí)代發(fā)展的迫切要求，是項(xiàng)目管理的專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、國(guó)際化發(fā)展的需要。新《規(guī)范》正是根據(jù)這些原則和需要進(jìn)行了較大的修訂。 1.2 《規(guī)范》修訂的意義 ⑴ 有利于全面規(guī)范建筑企業(yè)工程項(xiàng)目管理行為，指導(dǎo)和促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。 ⑵ 有利于貫徹和落實(shí)國(guó)家對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的有關(guān)法規(guī)和政策，以適應(yīng)項(xiàng)目管理的國(guó)際化發(fā)展。 ⑶ 有利于全面提升建設(shè)工程項(xiàng)目管理理論的研究與創(chuàng)新和實(shí)踐水平，加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。 ⑷ 有利于促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和生產(chǎn)方式的深層次變革，提高建筑業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 2、新《規(guī)范》的科學(xué)價(jià)值 2.1新《規(guī)范》解決了建設(shè)工程項(xiàng)目管理的靈魂問題. ⑴ 靈魂問題歸根到底是各種管理體系一致性問題與和諧性問題，即投資管理體系與工程項(xiàng)目管理體系的和諧性問題。新《規(guī)范》第一次把投資主體的業(yè)主管理體系與承包商的項(xiàng)目管理體系統(tǒng)一于工程項(xiàng)目管理行為的全過程，兩個(gè)體系管理行為的統(tǒng)一，為兩種體系管理行為的和諧創(chuàng)造了制度條件。這是最具有 實(shí)質(zhì)意義的運(yùn)用價(jià)值。 ⑵ 兩個(gè)體系的矛盾所在。投資主體的項(xiàng)目管理體系是服務(wù)性質(zhì)的系統(tǒng)，屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇；承包商的項(xiàng)目管理體系是生產(chǎn)性質(zhì)的系統(tǒng)，屬于第二產(chǎn)業(yè)。兩大產(chǎn)業(yè)的根本矛盾在于誰是創(chuàng)造工程剩余價(jià)值的主體，誰應(yīng)分享剩余價(jià)值，工程項(xiàng)目管理和諧就是要各主體共享剩余價(jià)值，而不是獨(dú)享剩余價(jià)值。 ⑶ 兩大體系的和諧，確定公認(rèn)互認(rèn)的管理規(guī)范，關(guān)鍵點(diǎn)在于施工圖設(shè)計(jì)，把施工圖設(shè)計(jì)引入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，體現(xiàn)供求雙方各同的利益。 2.2 新《規(guī)范》體現(xiàn)出五項(xiàng)創(chuàng)新 ⑴ 行為主體創(chuàng)新。新《規(guī)范》打破單一行為主體考慮管理規(guī)范的習(xí)慣作法，而是以項(xiàng)目管理客觀的和內(nèi)在規(guī)律為主體編寫規(guī)范，這是五個(gè)創(chuàng)新之首。 ⑵ 管理內(nèi)容的創(chuàng)新。項(xiàng)目管理把資源、環(huán)境、溝通、職業(yè)、健康等納入工程項(xiàng)目管理范疇，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)和以人為本的管理思想。 ⑶ 規(guī)范模式的創(chuàng)新。新《規(guī)范》立足于大力推進(jìn)工程總承包的新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，有利于實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目一體化管理，同時(shí)，它非常明確把項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制作為一項(xiàng)制度用于新的管理模式。 ⑷ 執(zhí)業(yè)資格創(chuàng)新。把執(zhí)業(yè)資格制度與主體崗位職業(yè)相結(jié)合，為選擇合格的項(xiàng)目管理者找到了最佳的途徑。政府提供環(huán)境和條件，企業(yè)按條件選用聘用。新《規(guī)范》提出的由相應(yīng)工程類別執(zhí)業(yè)人員來擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理，是符合實(shí)際的創(chuàng)新。 ⑸ 項(xiàng)目管理理論的創(chuàng)新。新《規(guī)范》把投資管理理論與項(xiàng)目生產(chǎn)力理論很好的結(jié)合起來，把國(guó)際化的兩大項(xiàng)目管理系統(tǒng)（IPMA和PMI）的管理知識(shí)體系與我國(guó)項(xiàng)目管理實(shí)踐結(jié)合起來。 3、新《規(guī)范》的科學(xué)價(jià)值的特點(diǎn) 3.1 基本做法與行為的規(guī)范性 新《規(guī)范》從項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì)著眼，突出工程項(xiàng)目的基本方法，重在規(guī)范項(xiàng)目管理的行為，而不是企業(yè)運(yùn)作模式。它的約束對(duì)象定位于工程項(xiàng)目實(shí)施過程和各個(gè)環(huán)節(jié)的管理行為。新《規(guī)范》反應(yīng)了項(xiàng)目管理的一般規(guī)律和對(duì)項(xiàng)目管理各方的共性要求，對(duì)各類工程建設(shè)相關(guān)企業(yè)編制項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)程具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)作用。 3.2 知識(shí)體系與管理內(nèi)容的全面性 ⑴ 引進(jìn)吸收消化了國(guó)際上兩大項(xiàng)目管理知識(shí)體系（PMP和IPMP）的九大內(nèi)容，體現(xiàn)了洋為中用。⑵ 應(yīng)用了我國(guó)工程項(xiàng)目管理理論研究創(chuàng)新成果。新《規(guī)范》有8章是新名稱。⑶ 新《規(guī)范》知識(shí)體系和內(nèi)容覆蓋比較完整、規(guī)范，行為的范圍全面，條文涉及的對(duì)象更廣，時(shí)間效應(yīng)性更強(qiáng)，發(fā)揮的作用更大。 3.3 管理崗位適用的廣泛性 不論任何單位和組織進(jìn)行與建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的管理活動(dòng)，都可以按照新《規(guī)范》去執(zhí)行。（項(xiàng)目前期的項(xiàng)目管理行為除外） 3.4 與國(guó)際通用做法的一致性 新《規(guī)范》較好地解決了國(guó)際項(xiàng)目管理模式標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)項(xiàng)目管理基本框架體系的接口，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目管理的整合，提高建筑企業(yè)國(guó)際項(xiàng)目承包競(jìng)爭(zhēng)起到一定作用。 3.5 行業(yè)發(fā)展的支持性 新《規(guī)范》對(duì)工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)提供了項(xiàng)目管理理論研究，組織實(shí)施和運(yùn)行過程的全面支持。 3.6 崗位執(zhí)業(yè)要求的必要性 新《規(guī)范》為建設(shè)工程類相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格考試和繼續(xù)教育提供了科學(xué)實(shí)用的教材范本。 3.7 實(shí)踐應(yīng)用中的可操作性 新《規(guī)范》注重吸收保留了我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)20多年來推進(jìn)工程項(xiàng)目管理經(jīng)過實(shí)踐證明成功的基本經(jīng)驗(yàn)，注重各管理和實(shí)施主體的實(shí)用性和可操作性。 3.8 項(xiàng)目管理理論提升發(fā)展的創(chuàng)造性 一是推進(jìn)工程項(xiàng)目管理國(guó)際化的新思想；二是堅(jiān)持自主創(chuàng)新、采用先進(jìn)的管理技術(shù)和現(xiàn)代化管理爭(zhēng)取的新思想；三是堅(jiān)持以人為本和科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新思想。 4、新《規(guī)范》的科學(xué)價(jià)值運(yùn)用要點(diǎn) 4.1 重視范圍管理 原《規(guī)范》沒有規(guī)范管理，沒有范圍管理就沒有明確的管理對(duì)象，就沒有明確的職責(zé)界限，也就沒有辦法保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不對(duì)范圍進(jìn)行控制，就不能掌握和處理范圍變更，就會(huì)使目標(biāo)失控。新《規(guī)范》參照國(guó)際項(xiàng)目管理模式，增加了范圍管理一章。 4.2 強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目管理規(guī)劃 新《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)計(jì)劃工作是管理工作的綱領(lǐng)，是管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，并在各個(gè)管理環(huán)節(jié)中均提出了具體的管理計(jì)劃。新《規(guī)范》4.1.5規(guī)定，“大中型項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)編制項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃；承包人的項(xiàng)目管理規(guī)劃可以用施工組織設(shè)計(jì)或者質(zhì)量規(guī)劃代替，但應(yīng)該滿足實(shí)施規(guī)劃的要求。”為了項(xiàng)目的運(yùn)作成功，項(xiàng)目管理規(guī)劃時(shí)必須，如同規(guī)劃出對(duì)于設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)對(duì)于施工那樣重要。 4.3 突出項(xiàng)目管理組織的作用 新增“項(xiàng)目管理組織”一章，對(duì)管理組織進(jìn)行了科學(xué)界定，新《規(guī)范》對(duì)項(xiàng)目管理組織作了定義，指項(xiàng)目參與各方為完成項(xiàng)目管理目標(biāo)而建立的管理組織，確定經(jīng)理部是進(jìn)行項(xiàng)目管理的一次性的組織機(jī)構(gòu)。確定了項(xiàng)目管理組織實(shí)行的是基于團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。對(duì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)提出了很高的要求。 4.4 強(qiáng)化了職業(yè)健康、安全與環(huán)境一體化管理 新《規(guī)范》把環(huán)境管理單列一章，把現(xiàn)場(chǎng)管理作為其中一節(jié)，其目的是強(qiáng)化環(huán)境管理，這是科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)和要求的。 4.5 促進(jìn)了建筑企業(yè)生產(chǎn)方式深層次的變革 新《規(guī)范》從速步向工程項(xiàng)目全壽命周期的項(xiàng)目管理靠攏。新《規(guī)范》適應(yīng)工程項(xiàng)目管理的主流模式，提出項(xiàng)目實(shí)施過程設(shè)計(jì)，采購(gòu)、施工一體化管理的新理念，確定采購(gòu)管理的對(duì)象是多元化的，適應(yīng)了今后大型國(guó)際工程各項(xiàng)目、高融資、低風(fēng)險(xiǎn)的管理要求。 4.6 加強(qiáng)資源管理，強(qiáng)調(diào)人力資源的作用。新《規(guī)范》改進(jìn)和完善了資源管理的概念，由過去單一的勞動(dòng)力管理范圍擴(kuò)展為廣義的資源和眾多生產(chǎn)要素管理的范疇。 4.7 突出風(fēng)險(xiǎn)管理 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。新《規(guī)范》將其作為一章共14條，加大了分量，多層次，全方位突出了風(fēng)險(xiǎn)管理的極端重要性，必須實(shí)施專項(xiàng)管理。 4.8 充分發(fā)揮溝通管理與網(wǎng)絡(luò)信息的作用。 新《規(guī)范》增設(shè)了溝通管理一章。由于溝通在傳遞信息、疏通關(guān)系、解決矛盾、排除障礙及過程控制，具有不可替代的作用，項(xiàng)目組織與項(xiàng)目經(jīng)理必須具有高超的溝通能力，才能建立和諧的項(xiàng)目關(guān)系，促成項(xiàng)目運(yùn)作的成功。 總之，新《規(guī)范》，不僅是章節(jié)設(shè)置、內(nèi)容延伸、觀點(diǎn)創(chuàng)新以及理論研究等方面，比老《規(guī)范》有較大的改進(jìn)和提升，它必將成為項(xiàng)目管理組織的管理行為指南，必將成為項(xiàng)目管理人員的上崗準(zhǔn)則和管理尺度，只有學(xué)好用好新《規(guī)范》，才能拓展今后更為廣闊的項(xiàng)目管理成功之路。 葛洲壩黨校、三峽電力職業(yè)學(xué)院 白均生