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賴偉民:十二五規(guī)劃解讀:聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)
2016-01-20 42912

十二五規(guī)劃提出:以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎,促進新興科技與新興產業(yè)深度融合,在繼續(xù)做強做大高技術產業(yè)基礎上,把戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產業(yè)。

戰(zhàn)略新興產業(yè)的標準和內容

《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》的頒布,明確了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業(yè)為戰(zhàn)略性新興產業(yè),將通過財稅金融等一攬子政策予以重點扶持。目標為:十年后,戰(zhàn)略性新興產業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平,為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐,其中,至2015年,戰(zhàn)略性新興產業(yè)的增加值占國內生產總值的比重達到8%左右;到2020年,這一數字將達到15%左右,戰(zhàn)略性新興產業(yè)的吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的靈魂是技術創(chuàng)新

國際金融危機給世界經濟帶來了巨大影響,各國都在尋找下一輪經濟增長的動力,開始大力關注對國民經濟發(fā)展和國家安全具有重大影響力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育。例如美國奧巴馬政府十分強調新能源、干細胞、航天航空、寬帶網絡的技術開發(fā)和產業(yè)發(fā)展,日本把重點放在商業(yè)航天市場、信息技術應用、新型汽車、低碳產業(yè)、醫(yī)療與護理、新能源(太陽能)等新興行業(yè)。英國為了應對目前的經濟衰退,啟動了一項批量生產電動車、混合燃料車的綠色振興計劃。德國政府批準了總額為5億歐元的電動汽車研發(fā)計劃預算。韓國制定《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》,將綠色技術、尖端產業(yè)融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產業(yè)確定為新增長動力。雖然對未來究竟哪個領域能夠帶來巨大的技術革命還無定論,但許多國家都在把握新技術革命的苗頭,力求抓住未來支撐世界經濟新一輪增長的支柱產業(yè),獲得戰(zhàn)略性新興產業(yè)的競爭優(yōu)勢。戰(zhàn)略新興產業(yè)的靈魂和支撐是技術。比如利用太陽能的問題,現(xiàn)在多半是用多晶硅做成太陽能的面板或薄膜,讓太陽能進行照射進行轉化,但轉化率只有15%-16%,還是比較落后的。另外制造多晶硅太陽能面板要耗費大量的能源,做好以后是能把太陽能轉化成電能,但是制造中消耗大量的能量,同時造成環(huán)境污染,成本比較高。因此,首先在技術上要有突破。

積極培育市場,營造良好市場環(huán)境
  按照《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》的思路,戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展要充分發(fā)揮市場的基礎性作用,充分調動企業(yè)積極性,加強基礎設施建設,積極培育市場,規(guī)范市場秩序,為各類企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境。

(一)組織實施重大應用示范工程。堅持以應用促發(fā)展,圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求,選擇處于產業(yè)化初期、社會效益顯著、市場機制難以有效發(fā)揮作用的重大技術和產品,統(tǒng)籌銜接現(xiàn)有試驗示范工程,組織實施全民健康、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應用示范工程,引導消費模式轉變,培育市場,拉動產業(yè)發(fā)展。

(二)支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵綠色消費、循環(huán)消費、信息消費,創(chuàng)新消費模式,促進消費結構升級。擴大終端用能產品能效標識實施范圍。加強新能源并網及儲能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領域的市場配套基礎設施建設。在物聯(lián)網、節(jié)能環(huán)保服務、新能源應用、信息服務、新能源汽車推廣等領域,支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴大市場需求的專業(yè)服務、增值服務等新業(yè)態(tài)。積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。

 ?。ㄈ┩晟茦藴鼠w系和市場準入制度。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產品技術標準體系,優(yōu)化市場準入的審批管理程序。進一步健全藥品注冊管理的體制機制,完善藥品集中采購制度,支持臨床必需、療效確切、安全性高、價格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進入醫(yī)保目錄。完善新能源汽車的項目和產品準入標準。改善轉基因農產品的管理。完善并嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準。

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