企業(yè)治理，關(guān)鍵要在建立和完善科學(xué)的、充滿(mǎn)生機(jī)活力的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上下功夫。企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，主要是責(zé)任機(jī)制、用人機(jī)制、決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制和約束監(jiān)督機(jī)制七個(gè)方面。
        任何企業(yè)，都必須有從上到下明確的責(zé)任體系。一部分企業(yè)在責(zé)任機(jī)制方面，存在的主要問(wèn)題，一是責(zé)任主體是誰(shuí)不清晰，二是責(zé)任體系不健全，三是主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力太集中。企業(yè)的責(zé)任主體是誰(shuí)？第一責(zé)任人是誰(shuí)？各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每個(gè)人的責(zé)任是什么？企業(yè)各個(gè)部門(mén)，每個(gè)崗位的責(zé)任是什么？都必須有清晰明確的、可以考核追究的責(zé)任規(guī)定。即企業(yè)必須責(zé)任到人。這是治理企業(yè)的基礎(chǔ)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織架構(gòu)、崗位職務(wù)的設(shè)計(jì)，要從行業(yè)、企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，要從企業(yè)的規(guī)模、發(fā)展階段的特點(diǎn)出發(fā)，必須簡(jiǎn)潔明確。決不要搞一些疊床架屋、職責(zé)不清、難以實(shí)施或沒(méi)有實(shí)效的花架子。尤其不能生搬硬套、從形式上照抄別人的東西。責(zé)任要清晰，授權(quán)也要明確，責(zé)權(quán)要對(duì)等。明確責(zé)任主體和第一責(zé)任人不是為了強(qiáng)化權(quán)力而是為了強(qiáng)化責(zé)任，更不是要讓主要領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)獨(dú)攬。恰恰相反，明確責(zé)任正是為了更好地明確授權(quán)，通過(guò)分責(zé)分權(quán)而實(shí)現(xiàn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力制約。
        企業(yè)必須建立導(dǎo)向正確、優(yōu)勝劣汰的選人用人機(jī)制。國(guó)有企業(yè)無(wú)論如何改，用人是組織行為而不是個(gè)人行為這條原則決不能改。實(shí)際上，世界上所有成功的大型企業(yè)集團(tuán)不論其產(chǎn)權(quán)屬性如何，它們的選人用人都是組織行為而不是個(gè)人行為。只不過(guò)“組織”的內(nèi)涵不同而已?？俊敖M織”和程序來(lái)選拔人才肯定比靠個(gè)人或少數(shù)人憑印象、憑感情、憑關(guān)系說(shuō)了算更全面、更科學(xué)、更公道。現(xiàn)在的問(wèn)題是，“組織行為”在深化、在發(fā)展，必須真正做到公正、公平、公開(kāi)，必須切實(shí)尊重民意、尊重程序，必須落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。
        有的人把董事會(huì)選人用人和總經(jīng)理依法行使用人權(quán)簡(jiǎn)單地理解為董事長(zhǎng)或總經(jīng)理個(gè)人說(shuō)了算。這種認(rèn)識(shí)其實(shí)很膚淺，在實(shí)踐中有害無(wú)益。即便是民營(yíng)企業(yè)，真正聰明、成熟、稱(chēng)職的董事長(zhǎng)或總經(jīng)理都不會(huì)這樣做。實(shí)踐一再證明，凡是在用人問(wèn)題上喜歡個(gè)人說(shuō)了算的人，既不可能堅(jiān)持正確的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，也不會(huì)真正公道正派用人，當(dāng)然也很難選到真正優(yōu)秀的人才，更難讓一個(gè)企業(yè)對(duì)人才具有吸引力、凝聚力。因不按制度用人而出現(xiàn)的用人失誤，造成損失的教訓(xùn)太多、太深刻、太沉痛！這些年，選人用人方面的機(jī)制已有很多創(chuàng)新和進(jìn)步，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但還亟待細(xì)化、完善和認(rèn)真落實(shí)。有些形式主義、形而上學(xué)、不見(jiàn)實(shí)效的做法也需要改變。還有不少單位仍然存在用人實(shí)際上是主要領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。
        企業(yè)必須建立和完善重大問(wèn)題的科學(xué)決策機(jī)制。因?yàn)闆Q策失誤往往給企業(yè)造成災(zāi)難性的損失。有的企業(yè)因?yàn)橐粋€(gè)重大決策失誤導(dǎo)致企業(yè)幾年不能翻身，甚至被淘汰出局。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，關(guān)鍵是要做到按程序決策、民主決策、集體決策。國(guó)有企業(yè)歷來(lái)就有重大問(wèn)題集體決策的制度，這并不是西方的發(fā)明，而是我黨的創(chuàng)造，是治黨治國(guó)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要原則。問(wèn)題是這樣一條十分重要的原則在實(shí)踐中被虛化了、落空了，沒(méi)有得到真正的貫徹落實(shí)。普遍存在的現(xiàn)象是，無(wú)論討論決定多么重要的問(wèn)題，大家都看主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。只要主要領(lǐng)導(dǎo)講話表態(tài)，大家都不發(fā)表反對(duì)意見(jiàn)。即便講不同的意見(jiàn)也是隔靴搔癢，不知所云。這就使集體決策往往流于形式。最后形成的集體決議實(shí)質(zhì)上并不一定真正代表多數(shù)人的意見(jiàn)。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人也往往過(guò)分相信自己，喜歡個(gè)人說(shuō)了算，認(rèn)為這樣的決策“效率高”。這就使企業(yè)運(yùn)行常常面臨決策風(fēng)險(xiǎn)。
        企業(yè)股份制改造以后，董事會(huì)實(shí)行票決制的集體決策。每個(gè)董事不僅必須對(duì)所代表的股東負(fù)責(zé)，而且要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，必須認(rèn)真投下每一票。因?yàn)檫@是要追究法律責(zé)任的。在這一點(diǎn)上，不僅是國(guó)有企業(yè)，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的所有重大決策，都可以吸取董事會(huì)決策的機(jī)制。其實(shí)質(zhì)就是：集體決策，個(gè)人負(fù)責(zé)。而不能像我們過(guò)去那樣：凡是集體決策都是集體負(fù)責(zé)，最后是無(wú)人負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，要選拔合格的董事，并為董事會(huì)決策提供可靠的決策依據(jù)，同時(shí)要定期評(píng)價(jià)董事會(huì)的工作，從而使董事會(huì)真正發(fā)揮好企業(yè)決策的關(guān)鍵作用，確保企業(yè)不發(fā)生重要決策失誤。沒(méi)有建立董事會(huì)的企業(yè)，也要嚴(yán)格執(zhí)行重大的問(wèn)題必須集體決策的制度，借鑒董事會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行充分民主、科學(xué)的集體決策。完善這方面的機(jī)制建設(shè)任務(wù)還很重。
        企業(yè)必須建立健全高效的執(zhí)行機(jī)制。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是上級(jí)企業(yè)對(duì)下級(jí)企業(yè)、集團(tuán)法人對(duì)各成員企業(yè)和子企業(yè)要有很強(qiáng)的控制力；二是各下級(jí)企業(yè)和子企業(yè)對(duì)集團(tuán)的決策要有很強(qiáng)的執(zhí)行力。市場(chǎng)猶如戰(zhàn)場(chǎng)，把握機(jī)遇，把握時(shí)間十分重要。一旦形成決策，執(zhí)行必須雷厲風(fēng)行、不打折扣。國(guó)家的法律法規(guī)、企業(yè)的各項(xiàng)管理制度，無(wú)論是財(cái)務(wù)資金制度、人事薪酬制度、質(zhì)量安全制度，還是環(huán)境保護(hù)制度，各個(gè)子企業(yè)和所有員工都必須嚴(yán)格遵守，自覺(jué)遵守。這些年來(lái)國(guó)有企業(yè)的執(zhí)行力建設(shè)有很大提升。但是，少數(shù)企業(yè)由于內(nèi)在機(jī)制有問(wèn)題，內(nèi)部控制仍較弱，執(zhí)行力不強(qiáng)，組織松散，各行其道以致經(jīng)營(yíng)混亂、問(wèn)題迭出的現(xiàn)象依然存在。特別是有的企業(yè)對(duì)海外業(yè)務(wù)實(shí)際控制力較弱，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。應(yīng)高度重視對(duì)這類(lèi)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的完善和強(qiáng)化。
        企業(yè)必須建立和完善既體現(xiàn)公平又有實(shí)效的激勵(lì)機(jī)制。這就是以薪酬制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度和社會(huì)保障及其他福利制度為主要內(nèi)容的企業(yè)收入分配制度。收入分配不僅事關(guān)企業(yè)自身的凝聚力和可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，也事關(guān)社會(huì)公平正義、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是整個(gè)社會(huì)關(guān)注的一件大事。民營(yíng)企業(yè)的收入分配歷來(lái)不太透明。改革開(kāi)放后，一些國(guó)有企業(yè)也開(kāi)始“學(xué)習(xí)”薪酬保密，實(shí)踐證明，弊多利少。近年來(lái)國(guó)有企業(yè)收入分配問(wèn)題反響比較強(qiáng)烈。除了確實(shí)存在一些待深入解決的問(wèn)題外，“不透明”也是加大負(fù)面議論的一個(gè)重要原因。
        從總體上講，國(guó)有企業(yè)收入分配的市場(chǎng)化改革大方向是正確的。對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和廣大員工的積極性發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)這些年的持續(xù)、快速發(fā)展，為國(guó)家做出了重要貢獻(xiàn)。現(xiàn)在需要抓緊解決的是：一要認(rèn)真研究不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的收入分配的合理差距并進(jìn)行有效調(diào)控；二要嚴(yán)格控制高管層與普通員工收入分配差距不能過(guò)大；三要在繼續(xù)提高一線員工的勞動(dòng)收入分配比重的同時(shí)，加大對(duì)企業(yè)做出重要貢獻(xiàn)的科技骨干、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干和關(guān)鍵崗位人員的獎(jiǎng)勵(lì)，避免形成高水平的“大鍋飯”；四要逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的薪酬體系與市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制完全掛鉤，而由國(guó)家或上級(jí)任命委派的主要出資人代表（如董事長(zhǎng)）的薪酬則可以考慮與企業(yè)自身的薪酬福利制度脫鉤；五是加快公務(wù)員和事業(yè)單位薪酬改革，逐步縮小體制造成的不合理差距；六要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)各類(lèi)企業(yè)收入分配的監(jiān)督和調(diào)控。無(wú)論是國(guó)企、民企還是外企，都應(yīng)努力做到收入分配透明化，從而更好地接受社會(huì)監(jiān)督，更好地維護(hù)員工和企業(yè)的合法權(quán)益，更好地維護(hù)社會(huì)的公平正義。這方面的治理任務(wù)還很艱巨。
        企業(yè)必須建立和完善導(dǎo)向科學(xué)、針對(duì)性強(qiáng)、操作簡(jiǎn)便的考核機(jī)制。這是企業(yè)的正確發(fā)展方向得以始終堅(jiān)持，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略得以有效實(shí)施，企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)得以全面達(dá)成，企業(yè)執(zhí)行力得以強(qiáng)化，企業(yè)文化建設(shè)得以貫徹到位的重要保證。從一定意義上說(shuō)，科學(xué)有效的考核機(jī)制，是引導(dǎo)企業(yè)正常運(yùn)行的無(wú)形指揮棒。
        企業(yè)考核機(jī)制主要包括考核指標(biāo)和考核方法兩方面。所謂“導(dǎo)向科學(xué)”，就是考核指標(biāo)要引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)企業(yè)宗旨，落實(shí)企業(yè)的戰(zhàn)略和措施。要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，更要鼓勵(lì)企業(yè)做好基礎(chǔ)工作，不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力，而不能鼓勵(lì)企業(yè)的短期行為；所謂“針對(duì)性強(qiáng)”，就是考核指標(biāo)要充分體現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，符合企業(yè)和市場(chǎng)當(dāng)前的實(shí)際和發(fā)展的趨勢(shì)，既有先進(jìn)性而又不脫離實(shí)際，還要考慮不同產(chǎn)業(yè)板塊的特征和個(gè)別企業(yè)的特殊性，要扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)和困難企業(yè)；所謂“操作簡(jiǎn)便”，就是考核指標(biāo)體系要簡(jiǎn)潔，考核方法要易于掌握和實(shí)施。企業(yè)內(nèi)部的考核機(jī)制已經(jīng)在各企業(yè)普遍建立并收到積極效果。但是現(xiàn)在不少單位的績(jī)效考核還是重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，在指標(biāo)體系的科學(xué)化、差異化、針對(duì)性，考核方法的簡(jiǎn)便化方面還需進(jìn)行深入總結(jié)改進(jìn)。
        企業(yè)必須建立完善有效的內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是充滿(mǎn)活力的經(jīng)濟(jì)，但又充滿(mǎn)犯罪誘惑。企業(yè)每天都在進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，時(shí)刻都在和人財(cái)物打交道，和利益打交道。如果缺少有效的監(jiān)督制約，隊(duì)伍中的意志薄弱者就可能被腐蝕、誘惑，就可能掉進(jìn)違法犯罪的深淵，而企業(yè)和國(guó)家會(huì)遭受重大損失?，F(xiàn)在對(duì)企業(yè)的監(jiān)督已經(jīng)不少，是多重監(jiān)督：有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督等。有國(guó)務(wù)院稽查特派員常駐企業(yè)的監(jiān)督，國(guó)家審計(jì)署的定期審計(jì)，中央巡視組的不定期巡視，中組部、中紀(jì)委、國(guó)資委定期或不定期的考核調(diào)研。企業(yè)董事會(huì)的外部董事或獨(dú)立董事也有一定監(jiān)督制約作用。企業(yè)一旦發(fā)生重大違紀(jì)違法行為，一般情況下應(yīng)該能夠被發(fā)現(xiàn)和揭露。所以，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的管理日益規(guī)范，過(guò)去重大案件一度頻發(fā)的現(xiàn)象已得到有效遏制。但是，上述監(jiān)督措施主要還是外部的、事后的監(jiān)督。因此，還必須在企業(yè)內(nèi)部建立完善的全過(guò)程的約束監(jiān)督機(jī)制，才能更好地保證企業(yè)健康發(fā)展。
        企業(yè)內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)是權(quán)力制衡、程序約束和信息披露。企業(yè)內(nèi)黨的監(jiān)督和群眾監(jiān)督是重要基礎(chǔ)，也發(fā)揮了積極作用。但還應(yīng)完善權(quán)力制衡、程序約束和信息披露方面的監(jiān)督。董事會(huì)制度是要把企業(yè)決策和執(zhí)行分開(kāi)，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理各司其職、各行其是，這就是企業(yè)內(nèi)部很重要的權(quán)力制衡和約束機(jī)制。但一些單位對(duì)董事會(huì)制度落實(shí)不到位，有的是董事長(zhǎng)事無(wú)巨細(xì)、包攬一切，而有的總經(jīng)理也大權(quán)獨(dú)攬、架空董事會(huì)，這就使董事會(huì)制度有名無(wú)實(shí)，內(nèi)部約束制衡機(jī)制也沒(méi)有了。一些基層單位決策和執(zhí)行很難分開(kāi)，于是實(shí)行董事會(huì)、經(jīng)理會(huì)、黨委會(huì)“三會(huì)合一”，企業(yè)重大決策一律上會(huì)，集體討論，但分別記錄，然后按職責(zé)和程序分別做出決策，這也是基層單位集體決策的有益嘗試，效果不錯(cuò)。因?yàn)榛緢?jiān)持了集體決策的原則。企業(yè)實(shí)行重大問(wèn)題集體決策的制度既是科學(xué)決策的保證，也是對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人個(gè)人權(quán)力的一種制衡。如果集體決策流于形式，這種制衡機(jī)制也就失效?，F(xiàn)在不僅工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，企業(yè)材料實(shí)行集中采購(gòu)，勞務(wù)隊(duì)伍也實(shí)行招標(biāo)分包，企業(yè)補(bǔ)充員工實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)招聘，連辦公用品、車(chē)輛購(gòu)置也實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，這些都有助于防止人財(cái)物流動(dòng)過(guò)程中的權(quán)錢(qián)交易和各種違紀(jì)違法活動(dòng)的發(fā)生。深入治理這一領(lǐng)域問(wèn)題的關(guān)鍵，在于上述措施的完善和堅(jiān)決落實(shí)。還要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部重要信息的及時(shí)披露。除了國(guó)家機(jī)密和企業(yè)商業(yè)秘密必須嚴(yán)格保守外，只要不影響企業(yè)的正常運(yùn)行，企業(yè)關(guān)于人財(cái)物、收入分配、重大投資、重大項(xiàng)目的決定都應(yīng)讓員工知情，并向社會(huì)發(fā)布。這是保證企業(yè)在陽(yáng)光下運(yùn)行的重要機(jī)制。應(yīng)該鼓勵(lì)所有企業(yè)朝這個(gè)方向努力。
        總之，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)企業(yè)的改革發(fā)展一直備受世界關(guān)注，也不斷受到各方面的質(zhì)疑和詬病。但是，現(xiàn)在全世界都不得不承認(rèn)中國(guó)企業(yè)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。盡管企業(yè)治理還存在很多問(wèn)題，但中國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中迅速發(fā)展壯大的事實(shí)證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的大方向是完全正確的，是成功的。堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義道路的信念絕不可動(dòng)搖。
        我們也清醒看到當(dāng)前的困難和未來(lái)挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，所以要扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)深化改革，認(rèn)認(rèn)真真解決企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，努力踐行科學(xué)發(fā)展的理念，把企業(yè)運(yùn)行的外部機(jī)制和內(nèi)部機(jī)制建設(shè)好、完善好、實(shí)施好。這樣，具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度將會(huì)更加成熟和完善。可以相信，在日益健康規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下，中國(guó)的企業(yè)無(wú)論是國(guó)企還是民企將會(huì)發(fā)展得更快更好。充滿(mǎn)生機(jī)活力、充滿(mǎn)凝聚力和創(chuàng)造力、具有極強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)企業(yè)軍團(tuán)將會(huì)在全球市場(chǎng)上叱咤風(fēng)云，不斷創(chuàng)造新的輝煌，推動(dòng)中國(guó)快步邁向世界強(qiáng)國(guó)之林。