制造業(yè)如何渡過目前的“寒冬”

                     吳光琛

   　順德制造業(yè)目前存在的主要問題與困惑

今年上半年，順德區(qū)和廣東省、佛山市一樣，面臨著2008年國際金融危機以來最嚴峻的考驗。全省上半年GDP比去年同期增長7.4%，順德1—5月GDP同比增長僅4.9%，比全省平均水平還低2.5個百分點，經(jīng)濟下行成為制約是順德制造業(yè)發(fā)展的關鍵。

據(jù)我們在調研中了解，順德制造業(yè)目前主要面臨著來自國際大環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部小環(huán)境雙方面的問題與困惑。從國際大環(huán)境來說，國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，歐洲主權債務危機持續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟復蘇明顯減速，國際市場需求下滑，貿(mào)易保護主義加劇等等，正深刻地影響著順德企業(yè)的發(fā)展，國際市場的訂單受到較大影響；從國內(nèi)市場來說，順德不少企業(yè)因為過去對國際化戰(zhàn)略的單一理解，導致過度依賴國際市場的需求，而對國內(nèi)市場準備不足，在短期內(nèi)難以適應。其對順德企業(yè)的影響具體表現(xiàn)為：

1、歐美的經(jīng)濟危機蔓延，市場訂單大幅減少。以第112屆廣交會為例，出口成交比上屆下降9.3%，這說明，未來相當長一段時間內(nèi)，國際市場的環(huán)境比較嚴峻。對于順德的制造業(yè)來說，這無疑是一個警訊。據(jù)我們在調查中發(fā)現(xiàn)，今年，尤其是今年9月份以后，順德制造業(yè)的出口訂單減少了40%以上，很多制造企業(yè)因為訂的急劇單減少而艱難度日，有的甚至無法生存。

    順德的制造業(yè)，多為勞動密集型制造業(yè)，正面對著東南亞與印度高速工業(yè)化進程的沖擊，出口訂單被搶走了不少。而內(nèi)地的發(fā)展又分流了不少順德制造業(yè)的訂單。以家具業(yè)為例，成都、武漢、江西、天津都已成型了大型的家具生產(chǎn)基地，正在快速、大規(guī)模地取代順德家私的制造，為此，一些順德家具制造業(yè)的老板只好選擇離場結業(yè)。而臨近順德的江西贛州市的南康，數(shù)千家家具制造企業(yè)正在快速承接順德中低端家具制造的市場。據(jù)調查了解，目前在順德的家具制造企業(yè)中，有很大一部分實際上早已易主，成為其他地區(qū)家具制造企業(yè)的加工基地。

    2、貿(mào)易保護主義加劇。近來，歐盟、美國及日本等國對我國的貿(mào)易制裁之聲不絕于耳，許多國家針對我國出口產(chǎn)品頻施貿(mào)易救濟措施。據(jù)有關資料顯示，今年，我國共遭受了8起貿(mào)易摩擦，涉案金額22.8億美元，同比增長了80%。各國對我國采取的貿(mào)易保護措施也是用盡渾身解數(shù)，有所謂的合法方式，比如反傾銷、反補貼、保障措施和特殊保障措施。還有更加隱蔽的方式，通過動植物檢驗檢疫、技術性壁壘、低排放和環(huán)保標準要求等，實施一系列看似合理、實為貿(mào)易保護主義的措施，如“碳關稅”、市場準入、認證制度等。這對原本就準備不足的順德制造業(yè)來說，猶如雪上加霜。

3、制造業(yè)綜合成本上升速度加快，其中尤以人力資源成本和土地成本的上升最快。據(jù)我們了解，這幾年，制造企業(yè)不僅要面對市場利潤嚴重下滑的困境，而且還要面對人力資源成本不斷上升的問題。在今時今日，工人工資不但不可能減少，而且還必須不斷增加，沉重的人力資源成本，導致大量制造企業(yè)的利潤微薄，有的甚至是虧本經(jīng)營，使制造業(yè)的投資回報率遠低于社會投資回報的平均水平，企業(yè)的接單競爭力越來越弱。    

4、內(nèi)地城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，以及我國人口紅利的逐步消失，也給順德制造業(yè)帶來了不小的影響。一是招工困難，即使因訂單不足，企業(yè)減員，甚至關門結業(yè)，也還是很難招聘到工人；二是一線員工流動過于頻繁，有訂單時一線員工缺乏，而訂單不足時，企業(yè)又無法承受員工的成本，從而使企業(yè)形成一種惡性循環(huán)。

5、在稅費方面，即使企業(yè)經(jīng)營處于虧損狀態(tài)，也必須按月上交流轉稅。而企業(yè)的原料貨款，因為配套的供應商也是在這種困難的環(huán)境下營運，也不可能接受拖延款項的交易，導致企業(yè)的現(xiàn)金流常常出現(xiàn)問題。

    6、改革開放后，順德制造業(yè)雖然憑借率先改革和地緣優(yōu)勢，實施國際化戰(zhàn)略，已經(jīng)基本上融入到了全球經(jīng)濟的發(fā)展進程中。但是，從順德制造業(yè)自身來說，還存在以下幾個方面的不足：一是過于依賴國際市場，許多企業(yè)實施的是單一的國際化戰(zhàn)略，在內(nèi)需市場上沒有基礎，一旦國際市場風吹草動，企業(yè)的生存能力就完全缺失；二是在高端產(chǎn)業(yè)和核心技術上，順德企業(yè)的國際化程度明顯不足，國際化大型項目也比較少，而且政府對于企業(yè)國際化在關鍵資源、技術上的努力也不足；三是企業(yè)自身的管理水平還比較滯后。在企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源的管理、技術的研發(fā)等等方面，存在明顯的差距。
    二、順德制造業(yè)有效度過“寒冬”的幾點意見與建議

順德制造業(yè)如何才能有效地度過目前的“寒冬”？據(jù)我們在調查中發(fā)現(xiàn)，目前順德制造業(yè)的困惑和問題，其實，就是外部環(huán)境、內(nèi)部治理與政府扶持的失衡與缺失的綜合反映。因此，順德制造業(yè)要有效地度過“寒冬”，我們認為，應該做好以下幾方面的工作：

    1、切實減免制造企業(yè)的稅收和費用。有關資料顯示，順德目前有75%的制造企業(yè)希望政府能夠在一定程度上減面稅收和費用。調查中我們也發(fā)現(xiàn)，適度降稅可以在目前經(jīng)濟“寒冬”下提升制造企業(yè)生存與發(fā)展的能力。以增值稅為例，降低稅率可以為順德制造業(yè)改善營商環(huán)境，救活一批企業(yè)，同時也為制造企業(yè)的轉型、轉移、升級提供更為寬裕的過渡期。從短期效果來看，還能夠提升制造企業(yè)的接單競爭力。

一是要減少政府對企業(yè)的收費。7月20日寧波政府下發(fā)的《市政府關于推進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長調結構促轉型的若干意見》顯示，自2012年1月1日至2014年12月31日，三年內(nèi)對小型微型企業(yè)免征管理類、登記類和證照類等行政事業(yè)型收費項目；象征事業(yè)單位、社會團體對小微企業(yè)收取的服務費和會費，按60%減免；對符合國家、省、市法律法規(guī)明文規(guī)定的，有明確收費區(qū)間的一律按最低限收??；無明確收費區(qū)間的一律減半收取，對國家、省、市法律法規(guī)沒有明文規(guī)定的，一律予以取消；二是要在稅收上給企業(yè)更大一點的空間。寧波政府在2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于30萬元（含30萬）的小型微利企業(yè)，超出國家規(guī)定的應納稅所得額6萬元以上部分的地方稅收貢獻，可部分或全部獎勵給企業(yè)用于轉型升級；對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；對符合產(chǎn)業(yè)政策導向的小微企業(yè)，自創(chuàng)立之日起3年內(nèi)免征，第4-5年減半征收水利建設專項基金。嚴格落實高新技術企業(yè)減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。三是對資金一時有缺口的企業(yè)，可以按企業(yè)連續(xù)三年上交的稅額為基礎，由政府的擔?；疬M行擔保借款等。順德政府可以借鑒寧波政府的經(jīng)驗和做法，制定相應的政策扶持順德制造業(yè)的健康發(fā)展。

2、加大產(chǎn)業(yè)轉型升級的力度。對外依存度高，自主創(chuàng)新能力弱，技術引進與技術吸收倒掛，創(chuàng)新體系不完整，一直是順德制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。為此，我們建議：首先是要將低端、低價值的技術和產(chǎn)品進行有效地提升。一是提高產(chǎn)品和技術的附加值，使其成為同類產(chǎn)品中的高端產(chǎn)品；二是強化技術創(chuàng)新，不斷開發(fā)出能夠引領市場需求的新產(chǎn)品和新技術；其次是要扶持和引導企業(yè)有梯度地進入新型產(chǎn)業(yè)的領域，不斷拓展順德制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展空間，保持順德制造業(yè)的成長活力；再次，是要培育企業(yè)進行跨行業(yè)轉型的能力，比如從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉型的能力；此外，還要適度地引導低端產(chǎn)品及勞動力密集型的企業(yè)進行外部轉移等等。

    3、政府要扶持和引導企業(yè)進行戰(zhàn)略轉型。一是要有效改變順德制造業(yè)目前單一依賴國際化戰(zhàn)略的發(fā)展思路，引導企業(yè)逐步地提高國內(nèi)市場的競爭能力，特別是要有效引導和扶持企業(yè)在內(nèi)需市場上建立品牌，以國內(nèi)市場的競爭能力為基礎，提高企業(yè)在國際市場上的競爭能力，改變目前因為在國內(nèi)市場缺乏競爭力而轉向國際市場的現(xiàn)狀，使順德的制造業(yè)進入良性發(fā)展的軌道；二是要有效引導順德制造業(yè)在實施國際化戰(zhàn)略的過程中，逐步地改變目前靠代工和低端產(chǎn)品的現(xiàn)狀，往新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等方向發(fā)展，變產(chǎn)品輸出為技術輸出；三是要提升順德制造業(yè)的文化內(nèi)涵，逐步地在國際市場上構筑順德制造業(yè)的良好形象等。

     4、要鼓勵和扶持順德制造業(yè)進行管理變革。盡管順德制造業(yè)的市場化程度已經(jīng)很高，但企業(yè)的管理水平卻依然趨于保守，特別是大量的中小企業(yè)，其管理的水平還十分地低下，有的甚至是無章可循。以如此低下的管理水平，是無法參與現(xiàn)代市場競爭的。因此，有必要對之進行革新。一是要改變“官僚壓制”的管理模式，要有效調動員工的積極性，適當控制成本而不是抑制人的想象力；二是要建立一個新型的組織，其間的紀律和自由相互包容。在新的世紀，我們需要超越看似不可逾越的平衡點，來化解現(xiàn)代管理帶來的不愉快；三是要建立適應國際市場的企業(yè)治理制度等。在這個管理變革的過程中，政府要為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的變革環(huán)境。

    5、有效提升人才的競爭實力。人才是順德制造業(yè)發(fā)展的基本保證，政府、企業(yè)和社會要共同營造一個良好的人才發(fā)展環(huán)境。近年來，順德出臺了較為全面和完善的人才政策，應該有效地將其推向全國，甚至全世界。一是要構筑高層次人才的發(fā)展平臺；二是要建立常規(guī)性技術人才的培訓和引進機制；三是要大力吸引基層員工，為順德制造業(yè)提供全方位的人力資源服務。

    6、正真落實好政府制定的各項政策，使其正真為推動順德制造業(yè)的發(fā)展發(fā)揮作用。近年來，政府制定了許多推動企業(yè)發(fā)展的政策，但在政策的執(zhí)行力度上，還略欠火候，沒有真正發(fā)揮好政策的作用。