民辦國(guó)辦學(xué)校管理比較

目前，我國(guó)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相比，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和管理方法上有許多不同的特點(diǎn)，具體分析比較各自的特點(diǎn)，以便揚(yáng)長(zhǎng)避短互相激勵(lì)有利于整體教育的健康發(fā)展。

一、 管理體制。 在教育管理體制中，公辦和民辦學(xué)校由于辦學(xué)主體的不同，教育機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限劃分以及管理特點(diǎn)也迥異。

（一）辦學(xué)主體。公辦學(xué)校由政府舉辦。公辦中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)多，范圍廣，行政管得多卻難管好。一方面投入不足，另一方面資金浪費(fèi)又較嚴(yán)重。在無(wú)法全面提高教學(xué)水平，教育成果又與政績(jī)緊密相連的條件下，地方政府大搞“形象工程”，把有限的資金集中投入重點(diǎn)學(xué)校，致使其他學(xué)校運(yùn)行困難。民辦中小學(xué)由政府以外的社會(huì)組織或者個(gè)人舉辦。相對(duì)政府辦學(xué)，舉辦者在開(kāi)辦之初往往只投資于一所學(xué)校，資金集中在較小的范圍使用，資金比較充裕，投資者往往直接參與管理。這樣，舉辦者能有效地約束內(nèi)部管理者的行為，關(guān)注辦學(xué)效益。

（二）教育機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限劃分。對(duì)于公辦學(xué)校，行政部門和學(xué)校仍然權(quán)限不清。理論界推崇的“校本管理”缺乏完善的教育中介機(jī)構(gòu)來(lái)保證教育行政機(jī)關(guān)宏觀調(diào)控的實(shí)現(xiàn)，這樣使得教育行政遲遲不輕易分權(quán)，仍然沿用以往的科層管理模式。校長(zhǎng)在實(shí)踐中一邊奉行行政管理的觀念和方式，一邊又壟斷手中稀少的權(quán)力并傾向在其職權(quán)范圍外張揚(yáng)。學(xué)校管理中黨政不分，或者校長(zhǎng)兼任黨支部書記，嚴(yán)重削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。教職工代表會(huì)議由于代表選取上民主原則的缺失、議事程序和方式上的行政安排以及沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)造成事實(shí)上的無(wú)足輕重，其功能的局限影響教職工的積極性。民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)不是來(lái)自國(guó)家財(cái)政，因此受各級(jí)各類行政控制較少。在辦學(xué)之初，政府對(duì)學(xué)校有較強(qiáng)的約束作用，成立后對(duì)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)較少干預(yù)，主要實(shí)施外部監(jiān)管、咨詢和服務(wù)。民辦學(xué)校必須面向市場(chǎng)，客觀上要求有靈活的組織結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)，在學(xué)校管理中注重淡化層次觀念，因事設(shè)機(jī)構(gòu)、因事設(shè)人和注重機(jī)構(gòu)之間的有效聯(lián)系。

二、運(yùn)行機(jī)制

（一） 目標(biāo)機(jī)制。許多公辦學(xué)校圍繞應(yīng)試進(jìn)行教學(xué)，

目標(biāo)比較狹窄，同時(shí)因?yàn)橘Y金短缺等原因，無(wú)力促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，這使得提出的目標(biāo)片面、空洞或者公式化；實(shí)踐中無(wú)法具體化，缺乏可操作性，停留在口號(hào)和標(biāo)語(yǔ)上。民辦學(xué)校由于強(qiáng)烈的生存意識(shí)和危機(jī)感，除了提出可行的教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)外，一般會(huì)提出有特色的辦學(xué)目標(biāo)迎合社會(huì)和家長(zhǎng)的需要，實(shí)踐中實(shí)施目標(biāo)管理。各類目標(biāo)能相互配合，具體明確。資源分配同組織目標(biāo)緊密聯(lián)系，注重實(shí)踐的有效性。這彌補(bǔ)了公辦學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和模式相對(duì)單一和不足，有益于促進(jìn)教育的多樣化發(fā)展。

（二）動(dòng)力機(jī)制。公辦學(xué)校由于國(guó)家財(cái)力的限制，教師工資偏低，學(xué)校的收費(fèi)余留很難保證足夠的物質(zhì)激勵(lì)。為了提高所有教師的積極性，不得不實(shí)行大鍋飯的形式，將獎(jiǎng)勵(lì)變成福利，由于全體教職工參與分配，福利的平均額度又顯得甚少，激勵(lì)作用微乎其微。物質(zhì)激勵(lì)的缺失使得精神激勵(lì)只能在很小的范圍發(fā)揮作用，教職工常常是為了評(píng)職稱而爭(zhēng)取獲得相應(yīng)的證書或獎(jiǎng)勵(lì)，由于職稱評(píng)定特別是從初級(jí)職稱到中高級(jí)職稱評(píng)定的時(shí)間較長(zhǎng)，中間的過(guò)程由于缺少有力的激勵(lì)往往使教職工工作倦怠。目前的公辦學(xué)校沒(méi)有建立真正意義上的聘任制，教師由行政部門聘任然后分配到學(xué)校去，期間由于各種外力的干預(yù)，學(xué)校尤其是薄弱學(xué)校往往得不到所需的教師。學(xué)校內(nèi)部的全員聘任只是教學(xué)崗位的重新安排，學(xué)校事實(shí)上還沒(méi)有解聘教師的社會(huì)氛圍和權(quán)力。民辦學(xué)校創(chuàng)立之初就注重人員的素質(zhì)，實(shí)行全員竟聘上崗。同時(shí)，校長(zhǎng)有解聘不合格員工的權(quán)力。民辦學(xué)校激勵(lì)機(jī)制建立在利益驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上，收入和崗位績(jī)效掛鉤。它是民辦學(xué)校煥發(fā)活力的重要因素。

（三）制約機(jī)制。良好的制約機(jī)制來(lái)自科學(xué)的管理體制。如上所述，公辦學(xué)校會(huì)經(jīng)常規(guī)避行政的約束。在學(xué)校內(nèi)部，黨委書記常由校長(zhǎng)兼任，多數(shù)黨支部已退化成教職工思想教育的工具。教代會(huì)代表組成上，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)是教代會(huì)的當(dāng)然代表，侵占了代表的比例，在人數(shù)不多的學(xué)校，行政領(lǐng)導(dǎo)常常占代表總數(shù)的一半甚至更多。普通教職工的知情權(quán)非常有限，這使校長(zhǎng)的權(quán)力擴(kuò)張成了非常自然的事。民辦學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，關(guān)注學(xué)生以及家長(zhǎng)的需求，關(guān)心當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，以此為據(jù)進(jìn)行辦學(xué)。外部政策和行政制約往往給民辦學(xué)校設(shè)置一個(gè)無(wú)法與公辦教育平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，未能發(fā)揮政府應(yīng)有的引導(dǎo)、支持的功能，這是目前制約民辦學(xué)校發(fā)展最主要的原因。在內(nèi)部，學(xué)校董事會(huì)聘請(qǐng)校長(zhǎng)，監(jiān)督校長(zhǎng)、教師認(rèn)真辦學(xué)，校長(zhǎng)和教師有了有效的上位監(jiān)督和約束，就能很好地履行自己的職責(zé)。

三、內(nèi)部的管理方法

（一）法律的方法。以聘任制和學(xué)生管理為例，公辦學(xué)校的教師聘任制尚未實(shí)行，難以使教師積極承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)：在學(xué)生管理方面，教師為了管理方便，常采取懲罰的手段。有些教師不對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律教育，學(xué)生因?yàn)槿鄙俜芍R(shí)，又盲目服從教師的傳統(tǒng)權(quán)威以及一些其他的原因，也習(xí)慣了服從和沉默。在民辦學(xué)校，家長(zhǎng)由于支付了較高的費(fèi)用，非常關(guān)心孩子權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，這使民辦學(xué)校特別注意建立良好的師生關(guān)系，因?yàn)檫@關(guān)系到他們現(xiàn)有的和潛在的生源，在家長(zhǎng)和其他學(xué)生的影響下，學(xué)生整體的法律意識(shí)比公辦學(xué)校強(qiáng)，這迫使教師依法管理學(xué)生。

（二）行政的方法。由于行政方法具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、靈活性等特點(diǎn)，民辦和公辦學(xué)校都易傾向采取這種相對(duì)簡(jiǎn)單、成本較低的管理方法。公辦學(xué)校長(zhǎng)期被視為官僚機(jī)構(gòu)，具有較強(qiáng)的科層管理意識(shí)，由于其他管理方法收效甚微，校長(zhǎng)和其他管理者便常采用這種方法加強(qiáng)控制。在民辦學(xué)校里，一切為了學(xué)校的生存和發(fā)展，行政管理更注重統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，并和其他方法有效配合，以增強(qiáng)工作的有效性，行政管理是彰顯領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與能力，提高工作效率的重要途徑。

（三）經(jīng)濟(jì)的方法。多數(shù)公辦學(xué)校由于財(cái)力的限制，福利很少甚至沒(méi)有，工資只能滿足基本的生活需要。工資、福利等保健因素的欠缺使教職工無(wú)法認(rèn)同和顧及更高的工作和精神追求，教職工易產(chǎn)生倦怠情緒。民辦學(xué)校工資待遇較高，同等條件下的教師年薪一般要比公辦學(xué)校高出許多。獎(jiǎng)金與工作績(jī)效掛鉤，能較好地體現(xiàn)按勞分配的原則。利益的驅(qū)動(dòng)使學(xué)校管理者的工作要求能為教職工接受并努力完成。教職工也特別注意自身素質(zhì)和能力的提高。無(wú)疑，這對(duì)提高教育質(zhì)量和管理效益具有極大的推動(dòng)作用。

（四）教育的方法。我國(guó)公辦學(xué)校有良好的思想教育傳統(tǒng)，在管理中摸索出了許多較科學(xué)的管理方法。但是近年來(lái)卻忽視了這些方法的運(yùn)用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使人們更看重實(shí)際的收益，漠視空洞的說(shuō)教，管理者也沒(méi)采取有力的措施培養(yǎng)教職工良好的職業(yè)道德；公辦學(xué)校教師職業(yè)穩(wěn)定，沒(méi)有后顧之憂，提升自己的動(dòng)力和壓力也就不足，教師培訓(xùn)因此流于形式。與之相反，民辦學(xué)校中，教師職業(yè)道德的缺失意味著失業(yè)，教職工一般都能盡心盡職；民主、法制、紀(jì)律與他們的生活息息相關(guān)，他們重視培養(yǎng)這種觀念；學(xué)校為了保證學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)組織和尋求有效的培訓(xùn)提高教職工的素質(zhì)，教職工為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)千方百計(jì)地利用機(jī)會(huì)提高自身的素質(zhì)。這樣，學(xué)校容易形成積極向上、開(kāi)拓進(jìn)取的校風(fēng)。

四、兩者比較對(duì)我國(guó)教育管理的啟示

（一）積極促進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展。要切實(shí)保障《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例中有關(guān)民辦學(xué)校的各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，為民辦學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個(gè)寬松的政策環(huán)境。使民辦學(xué)?？膳c公辦學(xué)校一樣享受金融機(jī)構(gòu)的無(wú)息、低息、貼息口款，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師一樣可以獲得由國(guó)家提供的相同標(biāo)準(zhǔn)的住房、醫(yī)療等方面的政策性補(bǔ)貼，教師的工資要按公辦學(xué)校類似的標(biāo)準(zhǔn)定期晉升；民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任，教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利：加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度建設(shè)的監(jiān)督。學(xué)校內(nèi)部，強(qiáng)調(diào)人力資源的開(kāi)發(fā)，貫徹使用和培養(yǎng)相結(jié)合的原則；既要重視工作績(jī)效，更要注重對(duì)教職工的人文關(guān)懷。

（二）積極推動(dòng)公辦學(xué)校改革。在外部，公辦學(xué)校和政府簽訂有關(guān)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的合同，以教學(xué)質(zhì)量爭(zhēng)取政府的投入；取消“就近入學(xué)”的限制，允許學(xué)生在公辦學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)自由選擇學(xué)校入學(xué)，按照學(xué)生數(shù)量撥款，促進(jìn)公立學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)。內(nèi)部改革要借鑒民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行方式。(1)設(shè)立由政府代表、教師代表、家長(zhǎng)代表和校長(zhǎng)組成的董事會(huì)。董事會(huì)享有聘任和解聘校長(zhǎng)；修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度；制定發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃；拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源；審核預(yù)算、決算；決定教職工的編制定額等權(quán)力。（2）學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)制，對(duì)全體教職工有根據(jù)工作表現(xiàn)和績(jī)效聘任、解聘、調(diào)整工資、獎(jiǎng)懲的權(quán)利。(3)設(shè)立校委會(huì)，行使監(jiān)督權(quán)。校委員由教職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生或教職工代表大會(huì)推薦，校董事會(huì)任命，甚至是學(xué)校董事會(huì)直接任命，黨支部書記為當(dāng)然委員，校長(zhǎng)根據(jù)需要列席校委會(huì)會(huì)議。校長(zhǎng)提交董事會(huì)的報(bào)告，如年度工作計(jì)劃和總結(jié)、預(yù)算決算報(bào)告，須經(jīng)校務(wù)會(huì)審查通過(guò)，方可上報(bào)。校務(wù)委員會(huì)還主持對(duì)學(xué)校管理人員的考評(píng)。(4)使學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制真正發(fā)揮作用。推進(jìn)后勤和附屬部門的社會(huì)化，在保證正常的教學(xué)秩序下吸引社會(huì)資金投入，實(shí)行真正的全員聘任制，建立崗位責(zé)任制等。