戶外廣告牌與牛皮癬治療

戶外廣告與“牛皮癬”嚴重破壞了自然環(huán)境和人文環(huán)境，嚴重影響了社會形象，使來大眾產(chǎn)生不良的感覺，而且隱埋了一定的安全隱患。

一、廣告主、廣告經(jīng)營者只從自身利益出發(fā)盲目追求廣告投放量，且職能部門監(jiān)管困難，缺乏對政和自然與人文環(huán)境整體保護的意識，胡亂設置戶外廣告造成政和縣域“雜、亂、差” 的失控局面。目前，建筑物、構筑物上附著了無數(shù)廣告牌，各店招形象各異，色彩斑斕。這些戶外廣告高低不一，參差不齊，材質低劣、工藝粗糙，視覺形象泛濫成災，使得本該是一道道“亮麗的風景線”反倒成了混亂不堪的“視覺垃圾”，嚴重影響了社會形象及道路兩旁美觀，使來大眾產(chǎn)生不好的影響，而且隱埋了一定的安全隱患。廣告設置和發(fā)布嚴格申請并收取不菲的費用，這一舉措無疑為政府平添了一筆財政收入，但卻是一把雙刃劍，因為缺乏有效的控設機制和管理，經(jīng)濟效益的獲取是以付出高昂的自然環(huán)境與人文環(huán)境嚴重破壞為代價的，是一種得不償失的利益獲取，是“殺雞取卵”。所以，懇請政府在獲得經(jīng)濟效益的同時，更要注重戶外廣告的社會效益、環(huán)境效益，把戶外廣告打造成為社會形象的點綴物和真正靚麗的風景線。為此，希望政府當機立斷全面取締所有的戶外廣告，以各類特色產(chǎn)品形象造型，距離均勻、大小和諧、材質細膩、畫面高雅的分布在建筑物、構筑物及干道兩旁，廣告牌分布由政府確定，制作由廣告公司承擔，樹立社會形象，是功在當代，造福千秋的偉業(yè)。

二、縣域內“牛皮癬” 如同“割韭菜”，難以根除。擅自在樹木、地面、建筑物、構筑物或其它設施上采用張貼、涂寫、刻畫、噴印等手段產(chǎn)生的各種經(jīng)營性招貼物和有礙市容的字畫，其量大面廣，花樣百出，根治難度大，是政和“整臟治亂”難解的課題，政府花了大量人力、物力、財力整治，卻如同“割韭菜”，難以根除。隨著科技進步，制“癬”者的“武器”更新?lián)Q代，使用雕版、噴槍等手段產(chǎn)生的 “牛皮癬”很難清除，使用涂料覆蓋等于變相地制造了新的“牛皮癬”，更嚴重的影響了政和縣域容貌。政府每天固定專人對“牛皮癬”進行地毯式清理，“韭菜”割不完。從長期以來清理“牛皮癬”總結出：首先，制“癬”者的聯(lián)系方式是公開的；其次，制“癬”者有其特定的活動時間與空間；第三，制“癬”者使用的噴槍、紙張等原料有特定的經(jīng)營場所。 整合執(zhí)法資源，發(fā)動廣大市民參與，多措并舉，齊下猛藥。

（一）“釣魚”策略。住建、公安、工商、衛(wèi)生、郵政、通信等部門聯(lián)動，組成整治小組。依照“牛皮癬”上的辦證號碼進行釣魚，抓獲一個重罰一個，并責令其清除一段區(qū)域“牛皮癬”。利用電子眼，與110聯(lián)動，及時抓獲制“癬”者。

（二）“截源”行動。對制“癬”號碼實施“依法停機，從源頭上遏制“牛皮癬”。

（三）人海戰(zhàn)略。建立獎勵機制，結合“門前三包”，要求市民各自做好店鋪門前的“牛皮癬”監(jiān)管清理工作，舉報、抓獲制“癬”的群眾重獎。

（四）宣傳策略。深入宣傳《城市市容和衛(wèi)生管理條例》，提高市民的城市意識和法律意識。在媒體上對制“癬”者進行曝光，從意識上遏制服務性“牛皮癬”的產(chǎn)生。

（五）誠信機制。對 “牛皮癬”原材料供應商調查摸底，并與印刷、打字復印者簽訂責任書，不允許其從事非法小廣告的印制，否則將追究責任。人事、用人部門對利用假證件獲取名利者，要在其求職、任職檔案中作不誠信記錄，讓其終生為使用假證件付出代價，斬斷假證件的市場渠道。

    （六）堵疏結合。增加一定數(shù)量信息欄，滿足更多民眾分布信息。

 治理“牛皮癬”，工作難度大，反復性強，是一項長期而艱巨的工作。一張小小的“牛皮癬”，牽涉到社會的諸多方面和部門，單靠某職能部門只能是揚湯止沸，力不從心。只有大力宣傳《市容和衛(wèi)生管理條例》，從思想上認識到清除“牛皮癬”是每個市民應盡的責任和義務，人人參與，群防群治，才能及時有效地清除“牛皮癬”，真正使 “牛皮癬”失去生存的空間。

造成無序化狀況的主要癥結表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　癥結一：戶外廣告媒體隨意設置，廣告主、廣告經(jīng)營者盲目追求廣告投放量，總以為廣告牌以大為美，以多爭效，造成媒體資源的濫用?？h城內建筑屋頂廣告牌面積大，不按期維修，潛藏著事故隱患。也有一些廣告經(jīng)營者事前不經(jīng)審批，擅自搶占廣告陣地，因經(jīng)營不善，出現(xiàn)一些廣告牌長期空置。

　　癥結二：廣告監(jiān)督管理部門多且無法全面行駛權利，執(zhí)法力度欠缺，現(xiàn)有戶外廣告法規(guī)也不系統(tǒng)、合理，因此，廣告監(jiān)督管理部門對設置和發(fā)布戶外廣告的管理工作相對被動，還未能起到引導戶外廣告良性發(fā)展的重要作用。

　　癥結三：戶外廣告媒體設置與城市建筑環(huán)境不協(xié)調，有礙觀瞻。主要表現(xiàn)為廣告牌高低不一，參差不齊，混亂不堪。一些建筑物樓小牌大，樓小牌多，有廣告牌包裹建筑物的趨勢。嚴重者一些建筑物表面幾乎都成了劣質畫面的廣告墻，破壞了政和縣城的生態(tài)環(huán)境，戶外廣告美化城市的功能被嚴重削弱，成了一個完全被視覺污染的環(huán)境，構成對市容市貌的危害。

　　癥結四：戶外廣告媒體造型缺乏美觀，人行道和綠化帶的廣告牌、燈箱造型比例、尺度與環(huán)境不相協(xié)調，而且用料材質太講究，工藝制作水準低。一些廣告牌鐵架裸露生銹，框架包邊破損，失修，埋下了安全隱患；城區(qū)內門面招牌，城區(qū)及干道兩旁廣告燈箱和廣告牌的骨架以鍍金金屬處理，在光照下產(chǎn)生強烈而刺眼的反光，嚴重擾亂了人的視線。

　　癥結五：廣告畫面低劣的設計、煽情的圖像和粗俗的色彩使廣告變成了眼花繚亂、五花八門的“視覺垃圾”，是造成視覺污染的主源，致使環(huán)境雜亂無序，促使大眾產(chǎn)生心理緊張感，。

癥結六：商業(yè)門面的店招、店牌與廣告牌的功能不明確，一些商家把本該明示商店名稱的招牌變成了介紹產(chǎn)品種類的廣告，也像戶外大型廣告牌一樣用彩色圖片和文字組合，干擾文字的清晰性。

“牛皮癬”表現(xiàn)在以下幾類：癥結一辦證類：身份證、畢業(yè)證、駕駛證、工作證等假證件。此類“牛皮癬”主要分布在建筑物立面、城區(qū)主次干道兩側的公共設施、護欄、廣告欄、公交站臺等處。

癥結二招工類：勞務工、洗頭工、按摩師、美容師、男女公關等。此類“牛皮癬”除上述地點外，還經(jīng)常出現(xiàn)在背街小巷、城鄉(xiāng)結合部。

結三游醫(yī)類：性病防治、疑難雜癥、祖?zhèn)髅胤降?。主要在外來人員集結地、城鄉(xiāng)結合部等地區(qū)。

癥結四商業(yè)廣告類：店面出租、酒店開張、超市開張、中介服務、產(chǎn)品降價、話費減低等。多出現(xiàn)在車站、公交站臺等人流量大的地方。

癥結五社區(qū)服務類：疏通管道、鉆孔開鎖、回收家電、家政服務等。多出現(xiàn)的小區(qū)、樓道、店面卷閘門上。

癥結六黑社會性質類：炸藥、槍械等。多出現(xiàn)在交通干道的道牙、護欄、路標上。

治理胡亂廣告與牛皮癬要從根本下手

　　一、首先，要改變目前廣告發(fā)布混亂無序的狀態(tài)，有關城市監(jiān)管部門應組織專家對整個城市的戶外廣告進行會診，找出造成目前狀況的主要癥結和問題。其次，必須盡快制訂一個與城市規(guī)劃相適應的戶外廣告總體規(guī)劃，對照廣告法規(guī)和行業(yè)自律條例，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃的要求，提供科學合理、切實可行的管理依據(jù)和實施標準，為城市戶外廣告的規(guī)劃和管理摸索出一套行之有效的實施方案，做到有法可依，有章可循。然而制定一個既有宏觀控制又能具體實施的規(guī)劃方案，特別要解決好以下問題：

　　1、戶外廣告規(guī)劃必須根據(jù)城市規(guī)劃中對區(qū)域性功能的劃分，立足于區(qū)域性的整體構想，確定對城市各區(qū)域重要道路重要節(jié)點戶外廣告的整體定位。

　　2、必須采用嚴格的科學態(tài)度，合理安排，整合媒體優(yōu)勢。根據(jù)每個區(qū)域的功能，合理控制廣告設置的密度，重新調整戶外廣告媒體在城市主要交通干道、人行道和綠化帶的設置和分布的密度，使其疏密有序，錯落有致。

　　3、處理好戶外廣告媒體與城市建筑物的關系，確定主要建筑物上設置廣告的體量，建筑物屋頂、墻體、門面的廣告牌、燈箱、霓虹燈和招牌的面積大小的比例關系。界定建筑物廣告設置的原則和具體限定指標。

　　4、戶外廣告設置要與古城保護、文物保護相適應，在文物古跡保護區(qū)內要嚴格控制戶外廣告媒體設置，對古城街坊、傳統(tǒng)建筑群的廣告牌設置要嚴格控制。對城市景觀環(huán)境造成破壞，產(chǎn)生不良影響的廣告牌要予以清除。

　　二、制定一個與戶外廣告總體規(guī)劃相配套的實施細則，防止總體規(guī)劃中因缺乏可操作性的意見，而造成實施和監(jiān)控的難度?？删唧w針對廣告媒體設置、媒體造型、畫面材質、燈光照度等技術標準，制定相應的指標體系。

　　1、必須控制媒體造型，充分發(fā)揮戶外造型的藝術魅力，使具有現(xiàn)代形式感的廣告造型，成為城市環(huán)境中的新景觀。廣告牌的造型如形狀、高低大小、尺寸比例要適中協(xié)調，它與建筑物的高矮大小，道路的寬窄有直接的尺度關系，來確定與人的視覺習慣合度的媒體造型，可提供圖示化的設計標準。

　　2、視覺設計必須適應媒介形態(tài)變化，采用戶外新媒體、新技術、新工藝，在創(chuàng)意設計方面，戶外廣告的視覺特征即視覺的瞬間效果，特別要注意廣告中圖像、背景、色彩、文字構成等問題，如簡潔的圖形、明快的色調最易于感知，也可制定一些圖示化的設計范例，提供參照實施。

　　3、戶外廣告媒體設置必須考慮各類廣告媒體設置的技術標準，戶外廣告的種類繁多，制定戶外廣告控制性指標體系，包括戶外廣告媒體制作材料與工藝的技術標準。

　　4、戶外廣告媒體照明設置規(guī)范和戶外廣告媒體照度基本標準規(guī)定。根據(jù)燈箱照明、霓虹燈光等提供可供操作的量化指標。調整廣告與建筑物的亮化標準，使其既能起到傳遞廣告信息、點綴夜景的作用，又不造成光色污染。

　　5、明確有關招牌與廣告牌設置與建筑物的大小比例和尺度關系,具體規(guī)定商業(yè)招牌的尺寸、形式和材料。制定建筑物門面店招牌設置基本標準與技術標準，以及招牌文字、標志、色彩的編排的視覺要求。

　　三、戶外廣告經(jīng)營的宏觀管理，要加強監(jiān)管力度，具體實施方案時要嚴格管理、嚴格控制。戶外廣告隨著城市規(guī)劃的調整、城市化規(guī)模不斷擴展，由原先戶外廣告資源稀少到如今媒體泛濫成災，監(jiān)管部門應加強對廣告經(jīng)營的管理。

　　1、加強有關部門對戶外廣告設置與發(fā)布審批環(huán)節(jié)的控制力度，不僅是廣告發(fā)布內容的審查，而且要對廣告媒體造型的把關，最好由專家來直接參與。

　　2、戶外廣告是設置在戶外公共空間的臨時構筑物，安全性十分重要。廣告設置應不影響公共交通、公共安全、市政公用設施使用和市民日常生活。

　　3、媒體在安裝過程中和完成時，應有戶外廣告工程監(jiān)理認證和驗收；平時則應由發(fā)布單位定期保養(yǎng)維護，并向有關部門提供第三方監(jiān)測報告。

　　四、城市戶外廣告設置總體規(guī)劃和實施細則可成為廣告管理者、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者提供全方位的“戶外廣告指南手冊”，具體落實應注意實施辦法和步驟。

　　1、規(guī)劃一經(jīng)審定實施，要組織培訓，組織相關人員了解把握出臺的規(guī)劃內容，成為廣告經(jīng)營者在廣告操作中自覺遵守的規(guī)則。

　　2、本著“規(guī)劃先行”的原則，在實施中一方面對新增新設的廣告媒體加以控制，樹立典范，以點帶面逐步推廣；一方面以帶動相關路段的戶外廣告的整治，最終改觀整個區(qū)域的戶外廣告設置面貌。

　　3、主管理部門可組織專家和有業(yè)績的廣告經(jīng)營者，定期對戶外廣告狀況進行視察，總結經(jīng)驗，樹立樣板，加以表彰，培育和推動廣告市場健康發(fā)展。

　　戶外廣告的整體發(fā)展趨向應全盤規(guī)劃，宏觀控制。采用科學的態(tài)度，嚴格安排布局，合理把握媒體的組合優(yōu)勢，發(fā)揮戶外廣告的信息傳導功能，以適應當前市場競爭日趨激烈的局面，推動商品促銷把更多的商業(yè)信息推向市場。當前，結合市區(qū)戶外廣告媒體的整治，充分利用廣告總體規(guī)劃的控制與調適的作用，為城建管理、工商行政、城市規(guī)劃等廣告行政職能部門的工作提供科學合理、切實可行的管理依據(jù)。從而強調規(guī)范廣告行為，凈化廣告空氣使其遵循“公共秩序”，營造一個與現(xiàn)代城市建設、城市生活相適應的優(yōu)美而健康的廣告環(huán)境。