“本項(xiàng)目（公開(kāi)招標(biāo)）不是工程采購(gòu)，而是貨物采購(gòu)，所以本項(xiàng)目不適用招標(biāo)投標(biāo)法（及實(shí)施條例），而適用政府采購(gòu)法。”這是某政府采購(gòu)公開(kāi)招投標(biāo)活動(dòng)的評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)。具體依據(jù)是：《政府采購(gòu)法》第二條“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法”和第四條“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”。根據(jù)這兩條推斷，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)適用政府采購(gòu)法。

以上是從《政府采購(gòu)法》的角度來(lái)解讀得到的結(jié)論，但是，《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。”如果以此為依據(jù)，那么，只要是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不論是采購(gòu)貨物、服務(wù)或工程，都應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。

所以，核心問(wèn)題就是：政府以招標(biāo)投標(biāo)的方式采購(gòu)貨物和服務(wù)的，應(yīng)該適用什么法？

討論核心問(wèn)題前，閣策老師先回答另一個(gè)問(wèn)題：政府采購(gòu)貨物和服務(wù)以非招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行的，應(yīng)適用什么法？答案很顯然，因?yàn)榛顒?dòng)跟招標(biāo)投標(biāo)無(wú)關(guān)，顯然不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，而是只適用《政府采購(gòu)法》以及財(cái)政部第74號(hào)令。

產(chǎn)生這個(gè)核心問(wèn)題的根源是，政府以招標(biāo)投標(biāo)的方式采購(gòu)貨物和服務(wù)的活動(dòng)屬于《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的重疊輻射區(qū)域，因此，對(duì)這一問(wèn)題發(fā)表觀點(diǎn)的律師也很多，有的律師覺(jué)得，應(yīng)該按照法律頒布的時(shí)間來(lái)確定適用哪部法，政府采購(gòu)法（2002年）頒布時(shí)間晚于招標(biāo)投標(biāo)法（1999年），因此，適用《政府采購(gòu)法》，可問(wèn)題是，招標(biāo)投標(biāo)法后來(lái)又頒布了《實(shí)施條例》（2011年），這個(gè)怎么算？另一個(gè)問(wèn)題是，《實(shí)施條例》不是人大審議通過(guò)的法律，只是國(guó)務(wù)院令，這又如何適用？（這兩個(gè)問(wèn)題留給讀者思考）

閣策老師認(rèn)為，上述觀點(diǎn)有一個(gè)很強(qiáng)的自我限制，即：只能適用一個(gè)。所以，閣策老師認(rèn)為應(yīng)該放開(kāi)思維，并換個(gè)角度來(lái)分析下。從程序的角度來(lái)看，《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》都是程序法，而政府采購(gòu)的程序較招標(biāo)投標(biāo)的程序要更長(zhǎng)，政府采購(gòu)始于財(cái)政預(yù)算的編制，止于財(cái)政資金的支付；而招標(biāo)投標(biāo)的程序始于招標(biāo)書(shū)的編制，止于中標(biāo)供應(yīng)商的確定。因此，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行到招標(biāo)投標(biāo)這個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)同時(shí)適用《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》（及實(shí)施條例），而政府采購(gòu)貨物和服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行到非招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)節(jié)時(shí)（例如：采購(gòu)合同的簽訂），僅適用《政府采購(gòu)法》。

因此，針對(duì)本文開(kāi)頭所提到的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，閣策老師的回答是，本項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)階段尚未結(jié)束（處于投標(biāo)評(píng)審環(huán)節(jié)），所以，既適用《政府采購(gòu)法》，也同時(shí)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》（及實(shí)施條例）。