新一輪國企混合所有制改革要警惕貧富差距擴大

　　以混合所有制改革為主要特征的新一輪國企改革已經(jīng)在轟轟烈烈地在神州大地展開，最近媒體報道中可見的主要案例有：成飛集成的混合所有制改革中引入了管理層持股、騰訊入股四維圖新成為僅次于國有股份的第二大股東、三大電信運營商共同組建的國家鐵塔公司也要引入民營資本。我認(rèn)為，這輪混合所有制改革中應(yīng)該警惕的一個重要問題就是貧富差距的再擴大！

　　主流觀點將30多年來的國企改革分為三個階段:

　　第一個階段是在計劃經(jīng)濟下的改革（1978～1991）。它是計劃經(jīng)濟體制內(nèi)部放權(quán)讓利的改革，重點是調(diào)整政府與國有企業(yè)之間的生產(chǎn)管理權(quán)限和利益分配關(guān)系。放權(quán)放利、政企分開、兩權(quán)分離是主要特征；

　　第二個階段則是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中的改革（1992～2002）。在這一階段，國有企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為改革的目標(biāo)模式，根本目的是使國有企業(yè)由計劃經(jīng)濟的細(xì)胞轉(zhuǎn)變成為市場經(jīng)濟的微觀主體?，F(xiàn)代企業(yè)制度、抓大放小是這個階段的主要特征；

　　第三個階段是在市場經(jīng)濟體制下的改革（2003以后）。我國社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架已經(jīng)建立，國有企業(yè)則進入了在市場體制之下深化改革、完善制度的新階段。股份制、混合所有制是這個階段的主要特征。

　　不可否認(rèn)，30年國企改革取得的成績是有目共睹的，但是，另一方面我們也應(yīng)該清醒地看到，這些改革措施，從國家決策到具體實施環(huán)節(jié)發(fā)生了很多問題，導(dǎo)致了巨大的貧富差距，形成了現(xiàn)今社會不穩(wěn)定的一個重要因素。比如：

　　第一階段改革中的價格雙軌制，一部分人迅速暴富，倒?fàn)敗⒐俚故悄莻€時代的主要特征，這其中起主導(dǎo)作用的是膽量、權(quán)力；

　　第二階段改革中的抓大放小，被在執(zhí)行層面理解并執(zhí)行為一賣了之，很多國有企業(yè)被以很低的價格、乃至0元轉(zhuǎn)讓，拿到這些企業(yè)的人稍作經(jīng)營，一經(jīng)轉(zhuǎn)手，便變身億萬、十億、百億富翁。這個階段可以說，起主導(dǎo)作用的仍是膽量、權(quán)力和稍許的資本；下面的圖就是那個時代一個億萬富翁的制造過程：

　　一方面，貧富差距等這些都已經(jīng)成為了過去，是我們無法改變的，但另一方面，我們也應(yīng)該看到，它作為現(xiàn)今我們國家制定各項決策的現(xiàn)實依據(jù)，如果我們的決策制定正確、執(zhí)行也正確，那我們就會改變我們所面臨的現(xiàn)實（如貧富差距、社會不穩(wěn)定等嚴(yán)酷的現(xiàn)實），否則，我們就將會成為新的問題的制造者，制造出更大的貧富差距、社會不公和社會不穩(wěn)定，乃至埋下更大的禍根，成為歷史的罪人。這種關(guān)系我們用一張圖來表示，是我講授的一門課程《領(lǐng)導(dǎo)者之劍》的框架，來自于美國著名思維大師蓋伊?黑爾。

　　這一點，十八屆三中全會已經(jīng)充分意識到，具體引用一些如：

　　必須在新的歷史起點上全面深化改革。

　　建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

　　以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。

　　讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕。

　　發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　形成合理有序的收入分配格局。

　　一句話，站在歷史的新起點上，如何讓混合所有制改革這一國家決策執(zhí)行到位，不再成為新的貧富差距的源泉，是我們目前的國企改革必須認(rèn)證面對的問題。

　　那么，混合所有制改革中可能面臨哪些擴大貧富差距的問題呢？又有什么解決問題的建議呢？我們不妨大膽討論一下：

　　首先，我認(rèn)為，本輪國企改革的國有資產(chǎn)大都是優(yōu)良資產(chǎn)，是我們幾十年來社會發(fā)展的成果，是全民資產(chǎn)，全民都應(yīng)該具有平等的參與權(quán)，用十八屆三中全會公報的原話說，就是“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。

　　其次，基于以上，我認(rèn)為，以下幾個環(huán)節(jié)將成為產(chǎn)生不公平的關(guān)鍵控制點：國企內(nèi)部的公平、國企外部的公平、以及要素之間的公平。

　　第三，舉例說明：

　　一國企內(nèi)部的不公平，比如，成飛集團的管理層成立持股公司，持有新的公司的股份。這一點是對原有國企員工持股是國有資產(chǎn)流失的突破，很有積極的進步意義。但是由此引發(fā)的問題是什么級別的人才是管理層？沒有劃作管理層的員工如何參與這些分配？為什么非管理層不能形成員工持股公司持有公司股票？

　　二是國企外部的不公平，既然內(nèi)部員工可以持有公司股份，那么全民為什么不可以持有股份，因為現(xiàn)在的國有企業(yè)就是原來的全民所有制企業(yè)，其起源上財產(chǎn)是全民的，這么多年的結(jié)果也是全民以不同形式創(chuàng)造的，如公報所言，“如何‘讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民’”是執(zhí)行層面必須考慮的問題。

　　三是各種要素之間的公平問題，比如四維圖新引入民資，運營商的鐵塔公司引入民資，雖然本次有規(guī)定只能通過產(chǎn)權(quán)市場等公開市場定價等透明的形式進行，這已經(jīng)是一個很大的進步了，但是有沒有考慮到定價機制中的尋租、腐敗可能啊？更進一步，為什么只以資本一個要素說了算？那些沒有資本的全民，他們怎么才能參與這個機會？他們的勞動、知識、技術(shù)、管理如何能夠得到公平的參與？如果這一輪不能解決，那么什么時候給予他們公平的補償？否則就是資本的一言堂，就是資本主義。

　　找出問題，只是決策的意識風(fēng)險的第一步，而要把這種風(fēng)險真正化解我們還必須要找到預(yù)防這種風(fēng)險發(fā)生的措施（第二步），以及把這些風(fēng)險防控措施上升為國家決策（第三步），更要在執(zhí)行階段做到不偏離（第四步），才能真正達到我們的改革的目的。作為一個學(xué)者、評論員，我們只能做到對預(yù)防措施提出一些建議也就是第二步的前半部分的程度。這些風(fēng)險防控措施的建議大致有以下幾條：

　　1、建議從本次混合所有制改革操作的制度層面貫徹“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的思想，有一個相應(yīng)的書面規(guī)定。

　　2、國企內(nèi)部既要探索管理層持股、也要探索員工持股，以保障國企內(nèi)部的公平；

　　3、國企外部，在重視傳統(tǒng)的財政的轉(zhuǎn)移支付措施在消除貧富差距方面的作用的同時，我們是否可以大膽的考慮全民持股的形式，可以由國家代持，選出全民代表形成監(jiān)管機構(gòu)，每年給予分紅，如香港、澳門地區(qū)那樣，似乎我們也有些地方政府在給全民發(fā)紅包，獲得好評——普通老百姓的要求很低，給點甜頭他們就開心啊

　　4、在重視資本的作用的同時，對勞動、知識、技術(shù)和管理等要素以足夠的重視——這一點不僅要說在口頭上，更要寫進制度里，落實在行動上。這樣，我們的國家才能返璞歸真，重新回歸：勞動最光榮、知識就是力量、全民技術(shù)創(chuàng)新、提升管理水平的本真！