兩股道上跑的車(chē)，走的不是一條路

偉桂公司是一個(gè)大型國(guó)有港口集團(tuán)，每年有大量的設(shè)備采購(gòu)，特別是貨場(chǎng)的運(yùn)輸設(shè)備車(chē)輛的采購(gòu)更是頻繁發(fā)生。集團(tuán)管理層認(rèn)為，采購(gòu)部門(mén)是針對(duì)產(chǎn)品制造企業(yè)的，像港口這樣的物流企業(yè)采購(gòu)模式與生產(chǎn)企業(yè)完全不同，與大賣(mài)場(chǎng)超市也不一樣，采購(gòu)功能應(yīng)該放在工程和項(xiàng)目部門(mén)，最終的決策由管理層做出，財(cái)務(wù)對(duì)資金負(fù)責(zé)，審計(jì)最終把關(guān)，這樣的流程多年執(zhí)行起來(lái)，至今也沒(méi)有發(fā)生過(guò)差錯(cuò)。集團(tuán)各個(gè)分場(chǎng)工程項(xiàng)目自行負(fù)責(zé)，采購(gòu)活動(dòng)也由分場(chǎng)的分工主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

最近國(guó)資委對(duì)各大央企很抓管理提升活動(dòng)，并作出一些具體的安排，每年進(jìn)行總結(jié)。在今年的年終高層管理會(huì)議上，其中西港和東港的領(lǐng)導(dǎo)分別向總部做了本公司管理改進(jìn)的匯報(bào)：

西港在過(guò)去的一年中著重加強(qiáng)了對(duì)物資的管理，對(duì)貨場(chǎng)的大型運(yùn)輸起重設(shè)備車(chē)輛進(jìn)行了招標(biāo)和競(jìng)價(jià)，吸引了更多的廠(chǎng)家的競(jìng)爭(zhēng)，在招標(biāo)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行細(xì)化管理，對(duì)每一個(gè)中標(biāo)者再次談判，將物資采購(gòu)的同比價(jià)格下降了13%，由于有諸多的競(jìng)爭(zhēng)者，服務(wù)水平也得到了提升，去年的招標(biāo)總金額的比例達(dá)到了70%以上，對(duì)于今年的任務(wù)，西港的領(lǐng)導(dǎo)表示，由于大型運(yùn)輸起重設(shè)備車(chē)輛的品種增加，操作員工的培訓(xùn)還沒(méi)有趕上，設(shè)備的利用率有待提升，維修困難，維修保養(yǎng)的隊(duì)伍跟不上形式，維修庫(kù)存壓力加大，這是明年要著重解決的問(wèn)題。

東港的報(bào)告關(guān)于項(xiàng)目管理這一塊的內(nèi)容是，對(duì)貨場(chǎng)的大型運(yùn)輸起重設(shè)備車(chē)輛進(jìn)行了重新整合，改變了過(guò)去廠(chǎng)家多，品種雜，維修困難的局面，經(jīng)過(guò)技術(shù)、財(cái)務(wù)、使用部門(mén)兩年的考察和審核，選擇了一家供應(yīng)商做為合作伙伴，使得設(shè)備的通用性增強(qiáng)，操作統(tǒng)一，并實(shí)現(xiàn)了備品備件供應(yīng)商庫(kù)存管理VMI，做到貨場(chǎng)的大型運(yùn)輸起重設(shè)備車(chē)輛所有備品備件庫(kù)庫(kù)存為零，JIT供貨，而且將每年設(shè)備停車(chē)時(shí)間降低了近74%。雖然經(jīng)過(guò)三年的整合，取得了上述的成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題，已經(jīng)列入了明年的計(jì)劃中：供應(yīng)商的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯，需要找出降低價(jià)格的具體措施；進(jìn)一步提升供應(yīng)商的服務(wù)水平。對(duì)于一般性的物資，公司加強(qiáng)了招標(biāo)的力度，將勞保用品、一些標(biāo)準(zhǔn)件（例如緊固件）、服務(wù)項(xiàng)目（如，保潔、衛(wèi)生、花木、印刷、培訓(xùn)）等項(xiàng)目，凡是單次采購(gòu)額大于2000元以上的進(jìn)行三家比價(jià)，2萬(wàn)元以上進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，按采購(gòu)次數(shù)計(jì)算，去年公司的招標(biāo)率（包括三家比價(jià)）達(dá)到了68%。但由于人手不夠，去年這些物資緊急采購(gòu)數(shù)量太大，今年準(zhǔn)備專(zhuān)門(mén)成立招標(biāo)小組，計(jì)劃將招標(biāo)率達(dá)到75%以上。

管理層的領(lǐng)導(dǎo)們聽(tīng)完這兩個(gè)報(bào)告，覺(jué)得他們是“兩股道上跑的車(chē)走的不是一條路”，也有人說(shuō)更像是“一股道上跑的車(chē)但走的是反方向的路”。都在做管理提升，都有成績(jī)，但用的相悖的思維和邏輯。究竟應(yīng)該表?yè)P(yáng)誰(shuí)，肯定誰(shuí)，特別是推廣誰(shuí)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)?？更重要的，?duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，無(wú)論是東港還是西港，都沒(méi)有拿出方案。

討論：

1． 您贊同東港的方法還是西港？

2． 請(qǐng)幫助西港找出備品備件及維修、人員培訓(xùn)等問(wèn)題的具體措施。

3． 請(qǐng)幫助東港找出降低價(jià)格的具體措施。

4． 招標(biāo)率的計(jì)算方法您同意哪一種？

5． 案例中的這類(lèi)型企業(yè)需要設(shè)立采購(gòu)部門(mén)嗎？為什么？

6． 在案例操作中，有沒(méi)有違規(guī)之處？

點(diǎn)評(píng)：

國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)屬于國(guó)家，其采購(gòu)屬于政府采購(gòu)范疇，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第四條規(guī)定“使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：

（一）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

（二）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。”

第七條規(guī)定“本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；
（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；
（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。”

第九條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。”

招標(biāo)目的最充分地展示公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)原則，有利于防范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。

但作為一個(gè)企業(yè)的采購(gòu)，招標(biāo)不是唯一的手段，也并不是金額高是招標(biāo)的唯一條件。縱觀(guān)世界上大公司很少將招標(biāo)作為大金額采購(gòu)的手段，采購(gòu)已經(jīng)成為企業(yè)戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，供應(yīng)商關(guān)系管理采購(gòu)的先決條件，產(chǎn)品采購(gòu)方式要符合于企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展和運(yùn)營(yíng)方式。是但國(guó)有企業(yè)的資金是國(guó)有資產(chǎn)，必須符合政府采購(gòu)的法律要求，在所有制和產(chǎn)權(quán)改革未完成之前，沒(méi)有辦法讓國(guó)有企業(yè)真正成為一個(gè)企業(yè)在運(yùn)行。

第十條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。”

但正是因?yàn)橛羞@一條，許多單位為了證明自己執(zhí)行的力度，將招標(biāo)的金額卡的更窄，有規(guī)定20萬(wàn)的，還有規(guī)定2000元以上就必須招標(biāo)的。招標(biāo)有利于開(kāi)展真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)，防止和克服壟斷，降低造價(jià)，求得節(jié)約和效率，但所需行政費(fèi)用高、花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，程序復(fù)雜，組織招標(biāo)和參加投標(biāo)需要做的準(zhǔn)備工作和需要處理的實(shí)際事務(wù)比較多，特別是編制、審查有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)文件的工作量十分浩繁。事實(shí)上，參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人越多，每個(gè)參加者中標(biāo)的機(jī)率將越小，白白損失投標(biāo)費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)也越大。

只有解決對(duì)采購(gòu)戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)問(wèn)題，并在體制上有所改革，才有對(duì)其他問(wèn)題的解決。但有一點(diǎn)是肯定的，無(wú)論是私人組織還是國(guó)有企業(yè)，采購(gòu)部門(mén)的建立表示了一個(gè)組織對(duì)其支出的控制，而采購(gòu)部門(mén)所采購(gòu)的范圍占整個(gè)組織所有支出的比例則反映了一個(gè)組織的采購(gòu)成熟度。