目前，學(xué)術(shù)界對國有企業(yè)的企業(yè)家成長機制頗有微詞。持這一態(tài)度的學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)家的生成機制是自由企業(yè)制度，其根本要求是產(chǎn)權(quán)與決策自主。而我國的企業(yè)家產(chǎn)權(quán)建設(shè)尚未展開，國有企業(yè)經(jīng)營者有與官員相對應(yīng)的行政級別，享受同級別官員的政治待遇，接受與黨政干部同樣的標(biāo)準(zhǔn)考核，是一個附屬于國家干部的階層。這種身份使得國有企業(yè)的企業(yè)家是另一種形式的行政官員，因而受到行政約束，沒有完全的經(jīng)營決策權(quán)；同時，企業(yè)家將經(jīng)營企業(yè)作為自己政治生涯的一個停靠站，其最終目的是成為政府官員，因而企業(yè)的長期利益與企業(yè)家沒有必然的聯(lián)系，而短期經(jīng)營業(yè)績以及與上級部門處理好關(guān)系卻對企業(yè)家個人有諸多收益。 
    應(yīng)該說，這類觀點還是道出了國有企業(yè)經(jīng)營者工作效率不高的部分原因。但是，把國有企業(yè)的企業(yè)家由政府委派一律看成障礙國有企業(yè)效率發(fā)揮的原因還是值得商榷的。因為，從企業(yè)產(chǎn)權(quán)的角度來看，政府既然是國有資產(chǎn)所有權(quán)的代表（或稱國有企業(yè)的老板），那么，它對其所擁有的國有企業(yè)委派經(jīng)營者本是天經(jīng)地義的事情（民營企業(yè)的老板不也是根據(jù)其對企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)任免企業(yè)經(jīng)營者的嗎？）。事實上，西方國家國有企業(yè)企業(yè)家的選拔就是根據(jù)國家對企業(yè)的所有權(quán)進(jìn)行的。如美國的國營企業(yè)里，政府主管部門的部長就有權(quán)確定國營企業(yè)中董事長及董事會成員的人選。而且，主管部門還通過各種手段干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動。特別是對于公法制的國有企業(yè)，政府大多實行直接干預(yù)的管理方式。在美國的這類國有企業(yè)中，董事會成員有的全部是由政府官員組成的，有的是由部分政府官員組成的，有的全部由企業(yè)界人士組成的。但是，不管人員的構(gòu)成如何，其任免權(quán)都?xì)w政府，如美國聯(lián)邦存款保險公司的3名董事長，1名為財政部官員，另外兩名由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)，任期6年，其中1名由董事會成員推舉為董事長。在日本，政府對公法制國有企業(yè)的人事管理不僅表現(xiàn)為任免國有企業(yè)的管理者，而且，這些管理者都受國家公務(wù)員法的約束。由此可見，由政府選拔國有企業(yè)的經(jīng)營管理者，本身并沒有什么說不過去的地方。

國有企業(yè)用人機制的主要問題不在于政府是企業(yè)經(jīng)營者的選拔者，而是在于這種選拔機制的過分單一，即僅僅依靠行政機制而缺乏市場機制；同時，這種選拔機制還具有單向性傾向，即國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人主要來自黨政機關(guān)（這不是懷疑這些黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，也不是懷疑這些領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對于企業(yè)聯(lián)系業(yè)務(wù)所提供的方便），而不是主要來自國有企業(yè)內(nèi)部。這種示范作用，在一定程度上挫傷了內(nèi)部經(jīng)營者的積極性。
    全面、辯證地認(rèn)識、掌握黨管干部的原則，建立國有企業(yè)企業(yè)家的“雙軌制激勵和晉升機制”，是克服以上問題的現(xiàn)實選擇。
    所謂“雙軌制激勵和晉升機制”是指一方面要尊重部分國有企業(yè)企業(yè)家對政治的熱情，使其能夠憑借業(yè)績升任較高級別的黨政官員；另一方面根據(jù)其業(yè)績給予其應(yīng)有的貨幣收益回報，即保證國有企業(yè)經(jīng)營者的“收益權(quán)”回報，如設(shè)計年薪制或股票期權(quán)激勵等。這樣，國有企業(yè)的企業(yè)家既有對政治抱負(fù)的預(yù)期，又有對財富的預(yù)期，從而打破單純的權(quán)利鏈條和財富鏈條。
    之所以給予國有企業(yè)經(jīng)營者“政治”回報，是因為在中國的傳統(tǒng)文化中，從政在社會公眾心目中是水平、能力、社會地位的象征。因此，肯定國有企業(yè)的經(jīng)營者追求從政這種體現(xiàn)人才價值的方式比要比單純?nèi)∠麌衅髽I(yè)經(jīng)營者行政級別，建立終身以企業(yè)家為職業(yè)的企業(yè)家制度更符合中國傳統(tǒng)文化的實際。而且政治追求本身還是一種有效的約束機制，它可以使得具有這種情結(jié)的人因為更看重將來的發(fā)展而嚴(yán)格自律，積累政績。在國外，資本家或金融寡頭可以競選議員，棄商從政；在國內(nèi)，民營企業(yè)的企業(yè)家可以參政、議政。那么，對國有企業(yè)的經(jīng)營者升任黨政領(lǐng)導(dǎo)的路子一律堵死，既是沒有道理的，也是不符合情理的。事實上，我們的各級黨政機關(guān)也非常需要經(jīng)歷過市場經(jīng)營大潮鍛煉過的，懂經(jīng)營、善管理的國有企業(yè)的經(jīng)營管理者。為了進(jìn)一步落實對國有企業(yè)經(jīng)營者的“政治”回報，除了前面提出的升任黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)這一方法外，還可以采取多種形式提高國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的社會地位和政治待遇，對貢獻(xiàn)突出的企業(yè)家要大張旗鼓地進(jìn)行宣傳表彰，有的可以擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員，或者擔(dān)任政府的顧問、參事。對業(yè)績特別突出、群眾基礎(chǔ)好、企業(yè)發(fā)展需要而且身體健康的領(lǐng)導(dǎo)人員，可以不受退休制度的限制，延長離退休年齡，從而在全社會形成理解、支持、尊重國有企業(yè)經(jīng)營者的良好社會氛圍。
    之所以要尊重國有企業(yè)經(jīng)營者的“收益權(quán)”回報，是因為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的觀念在市場競爭和全球化浪潮中發(fā)生了很大的變化。對于不是非常熱衷從政的企業(yè)家來說，由于他們既是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織者，在創(chuàng)造價值或?qū)崿F(xiàn)價值的過程中付出了艱苦的勞動，應(yīng)該獲得相應(yīng)的勞動報酬；也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的承擔(dān)者和企業(yè)家人力資本的天然持有者，理應(yīng)獲得相應(yīng)的風(fēng)險回報和按人力資本要素分配的特殊回報。

為保證“雙軌制激勵和晉升機制”的有效貫徹實施，還需要相應(yīng)的配套措施。這些措施包括：（1）科學(xué)的績效考評機制，對國有企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)有一個科學(xué)的評價指標(biāo)，否則激勵和約束都沒有方向。這個評價指標(biāo)要將經(jīng)營者的業(yè)績與企業(yè)的業(yè)績有機聯(lián)系起來，并必須抓住兩個重點：一是建立一套充分量化、操作簡易而又富有成效的考評體系。二是建立與公正的評估相對應(yīng)的考核機制。（2）客觀的職業(yè)風(fēng)險追究機制。經(jīng)營者通過繳納一定比例的風(fēng)險抵押金，和將企業(yè)對經(jīng)營者應(yīng)得的風(fēng)險收入留成一定的比例，作為經(jīng)營者對其經(jīng)營后果的風(fēng)險抵押。風(fēng)險抵押金只有在經(jīng)營責(zé)任期滿或經(jīng)營者工作變動時經(jīng)審計終結(jié)后返還。如果在經(jīng)營期間發(fā)生資產(chǎn)減值，就要從經(jīng)營者風(fēng)險抵押金和基本年薪中抵扣，直到扣完為止。對于調(diào)任黨政機關(guān)的經(jīng)營者，如果經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)發(fā)生其經(jīng)營期間資產(chǎn)減值情況，還應(yīng)追究其政治責(zé)任。（3）系統(tǒng)的激勵制度。國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵制度應(yīng)該是物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，責(zé)任、業(yè)績與分配相結(jié)合，包括獎懲機制、報酬機制、控制權(quán)機制、聲譽機制、市場競爭機制等合理組合的有機系統(tǒng)。懲罰制度也要完善、配套。在報酬機制中的一個重要內(nèi)容是要設(shè)計多元化的收入結(jié)構(gòu)。（4）科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)和權(quán)利制衡機制。科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)和權(quán)利制衡機制主要是指基于“股東至上邏輯”（即在不影響國有企業(yè)“國有”的前提下，塑造各類投資主體，培育多種形式的金融機構(gòu)，形成競爭性的融資市場，改變國有企業(yè)融資方式）的投資主體多元化和基于“利益相關(guān)者合作邏輯”（即允許企業(yè)契約中的每個產(chǎn)權(quán)主體都有機會參與所有權(quán)分配的機會）的國有公司共同治理機制。（5）有效的約束監(jiān)督機制。在制定激勵辦法的同時，還要制定對國有企業(yè)經(jīng)營者的有效約束辦法，對決策失誤、工作失誤、完不成任務(wù)等行為或責(zé)任，要處以經(jīng)濟(jì)賠償或解聘職務(wù)，甚至解除勞動合同的處罰，提高約束的實效性和嚴(yán)肅性。監(jiān)督機制是上述激勵約束機制發(fā)揮作用的重要制度。監(jiān)督機制包括定期述職、民主評議、定期審計、財務(wù)稽查、失誤追究（政紀(jì)、黨紀(jì)制裁、經(jīng)濟(jì)制裁、刑事追究）、個人重大事項報告制度、財務(wù)制度、建立業(yè)績檔案、廉政檔案等。（6）靈活的用人策略。一是要注重人才成長的時效性，使得用人要貴在當(dāng)其時，要打破資歷框框的束縛，善于發(fā)現(xiàn)年輕人并將其安排到適當(dāng)?shù)膷徫簧?，壓?dān)子，定任務(wù)，促其成長。二是要學(xué)會通過勞動合同保證重要人才的穩(wěn)定。
    國有企業(yè)用人機制的改革，不僅是企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)體制改革的問題，也是政治體制改革的問題。黨政機關(guān)如果不轉(zhuǎn)換職能，不僅無法推動國企人事任免制度改革的深化，也會阻礙改革的進(jìn)行。同時，國有企業(yè)用人機制本身也是包括人才發(fā)現(xiàn)機制、人才使用機制、人才培養(yǎng)機制、人才激勵機制和人才流動機制等多種機制的一個復(fù)雜系統(tǒng)，只有全面創(chuàng)新用人機制，國有企業(yè)的改革和發(fā)展目標(biāo)才能真正得以實現(xiàn)。

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